З’їзд депутатів цього тижня схвалив нову освітню реформу, восьму після приходу демократії. Відомий з цієї нагоди як Органічний закон, що вносить зміни до Органічного закону освіти (Ломлое), він увійде в історію своїм неформальним прізвиськом, Закон Селаа, стосовно міністра філії. Як завжди, його обговорення та впровадження призвели до жорстоких дискусій між урядом та опозицією. Не було консенсусу. І так багато суперечок.
Значна частина тертя обертається навколо узгодженої освіти. Новий закон зберігає спеціальний розділ для вас. Серед інших заходів, таких як заборона муніципалітетам зарезервувати державні землі для будівництва узгоджених шкіл або остаточна ліквідація залишкових відокремлених центрів, реформа має на меті зменшити "свободу" вибору батьків. По суті, Селаа хоче нейтралізувати пункт, введений у свій час Вертом, який захищав "право" сімей вибирати центр. Для уряду це джерело соціальної сегрегації.
Це стара справа. Рік тому Селаа вже передбачав наміри виконавчої влади відмовитись від прямого існування "права вибору центру" в рамках "свободи освіти", посилаючись на рішення Конституційного Суду 1981 року. Це велике кінь бою консервативного сектору, що має на меті обмежити нову реформу, сприяючи державним школам та обмежуючи вибір місць. По суті, це жорстока битва за дві антагоністичні моделі, і та, яка взагалі не буде врегульована із схваленням нового проекту.
Тому варто переглянути, де ми ведемо дискусію, яка роль узгодженого, яка законодавча база захищає його та якою мірою Іспанія може рухатись до моделі, де вона має меншу вагу в короткостроковій перспективі.
Який зараз стан дебатів
Як ми знаємо, Іспанія є другою країною в Європі з більш субсидованими та приватними центрами порівняно з державними, по-третє, якщо врахувати аномальну ситуацію в освіті Бельгія.
Хоча юридично це не повинно бути так, приватні та субсидовані школи де-факто розділяють, квотують та інші процедури через учнів за економічним статусом та хронізують нерівність суспільства. Це пов’язано з кількома причинами: сегрегація Це шкідливо не лише через відсутність цієї сосиски серед дітей різного походження, але й тому, що учні узгодженого за окрему плату, як правило, є більш компетентними, ніж загальнодоступні. Платіж, який часто є примусовим, хоча це не є юридично обов’язковим для сімей.
У середині 1980-х PSOE досягла домовленості з приватними школами Іспанії про те, щоб якимось чином увійти в державну систему. Ідея полягала в закріпленні права та обов'язку на освіту, що ще не було досягнуто, до перших 14 років, а потім до 16. Але, оскільки держава не мала достатньої мережі центрів для цього, було домовлено про зарплата вчителів та інші загальні витрати приватних установ в обмін на пропонування цієї послуги та входження в систему.
Припустимо, погоджені та приватні 32% Із загальної кількості 19 092 центри, хоча, якщо ми усунемо ексклюзивні центри дошкільної освіти (попит яких надзвичайно зріс останнім часом), вони залишаються на рівні 9 837, що становить близько 25% для дітей початкової та середньої школи. Звичайно, концентрат стає все улюбленішим серед багатьох сімей: за останні 15 років він набирає в середньому 22 407 школярів на рік, за даними Міністерства освіти, мінімальне зростання, але суперечить демографічним тенденціям країни, завжди вниз.
Останнє оновлення надійшло до того, що викладено в Законі Селаа, із Закону LOMCE, затвердженого Абсолютною більшістю Народною партією в 2014 році. Ця реформа, відома як Закон Верта, дозволила адміністраціям освіти не робити цього гарантувати достатню кількість місць у громадських центрах, як це траплялося з 1980-х років. Відтоді їм залишалося лише "гарантувати запас достатньої кількості місць" для висихання, без супроводу "в громадських центрах". Автономні уряди, які цього бажають, могли заповнити місця узгодженими.
Сума LOMCE та скорочення бюджету за останнє десятиліття спричинили те, що з 2007 р. І до 2017 р. Узгоджена школа отримала 25% фінансування, тоді як державна зросла лише на 1,4% (тобто технічно регресувала). Таким чином, зросла не тільки нерівність студентів, але й витрати на освіту на сім’ю підвищився 41% за останнє десятиліття. І без обов’язку мати громадські місця, більшій кількості людей доведеться вибирати узгоджені.
Дебати є ще більш складними, враховуючи те, що багато повноважень були передані автономним громадам з часу першого уряду Аснара.
Конфліктів стає більше, особливо якщо ми торкаємося релігійної частини. Оскільки Іспанія є неконфесійною країною, і в якій Конституція гарантує право батьків на те, щоб їхні діти отримували викладання віросповідання, яке вони сповідують, є ще одна дискусія, яка також відкрита: які релігії слід пропонувати.
Незважаючи на те, що країна має пакт з Ісламською комісією Іспанії з 1992 р., На даний момент в Іспанії найнято лише 76 вчителів мусульманської релігії більше, ніж 300 000 студентів які сповідують це. Лише 1 із 10 мусульманських дітей може отримати доступ до своєї релігії, і тому рішення, такі як рішення Міністерства освіти Балеарських островів про те, що десять центрів пропонують ісламську релігію для цього курсу, можуть стати все більш поширеними та юридично необхідними.
Чи домовлені вигідні?
Одним з аргументів, який зазвичай використовують для підтримки узгодженої системи, є її нижча вартість. Єпископська конференція підтверджує, що держава рятує 2500 євро на студента і звичайно завдяки своїм центрам. Які ефективніші.
Хоча, згідно зі статистикою Міністерства освіти, у них є кілька євро, щоб пошкодити на свої цифри, вони мають рацію. Трапляється, що витрати викладацького складу значно менші для приватних центрів, ніж для державних. Оскільки адміністрація виплачує заробітну плату викладачам цих центрів, зберігається пік, який, якби всі державні центри виплачувались (заробітна плата учасників становить 60% від освітніх витрат).
Це те, що поступово змінювалося. Якщо ми подивимось на цифри за 2012 рік, то в розпал освітнього скорочення під час найважчої частини кризи розрив між викладачами приватних та державних шкіл зменшився. У 2007 році витрати на узгоджене становили 69% порівняно зі 100% громадськості; тоді як через п'ять років цей відсоток мав підвищений до 79%. Загалом, сьогодні кожен студент для громадськості коштує близько 5300 євро за 4100 євро узгоджених.
Остаточне фото того збереження узгодженого також є спірним. Громадські захисники захищають, що частина цього заощадження та ефективності злагодженої системи походить від необов'язку надавати послуги, які Адміністрація зобов'язана надавати, наприклад, школи у сільській місцевості з меншою кількістю учнів у класі. У 2011 році в державних школах навчалося в середньому 21,2 учня на клас і 1,98 вчителя на клас; тоді як у узгоджених школах в класі навчалося 23 учні, а в класі - 1,68 вчителя.
А ще тому, що узгоджена, фільтруючи студентів із вищих соціально-економічних верств, економить гроші арматурні та допоміжні матеріали більш знедолених учнів. Вісім із десяти дітей іммігрантів потрапляють до державної школи, хоча вага громадськості становить 71% загальної кількості учнів. Будьте обережні: фактор сегрегації імміграції не пов’язаний лише з економічним рівнем сім’ї, а також фактором близькості (багато дорогих шкіл, як правило, знаходяться в найбагатших районах і навпаки).
Чи може держава збільшити публічну пропозицію?
Можливо, вам це навіть не знадобиться. За останні десять років рівень народжуваності впав майже на 30%. Якщо тенденція не зміниться і якщо нам не вдасться залучити імміграцію, демографічні втрати також вплинуть на втрату студентів. Насправді, і якщо ми скасуємо навчання з 0 до 3 років, це було На 2,2% менше набору хлопців та дівчат у 2019 році порівняно з 2018 роком.
Якщо поточні прогнози INE (Національного інституту статистики) збережуться, Іспанія матиме на 800 000 дітей менше до 2030 року, і в ці роки слід закрити понад 30 000 навчальних класів. Отже, є можливість, якщо політичні сили розглянуть це, в умовах занепаду студентського складу, зменшити предмети допомоги до узгоджених та консолідувати державні, хоча існували б інші варіанти, такі як підтримка Бюджет та пропонування вищої якості викладача може навчити менше учнів за клас.
Можливе закриття класів також спричинить за собою нові виклики, оскільки демографічні втрати не будуть однаковими для всіх автономних громад, а деякі, такі як Андалусія, одна з тих, де найбільший відсоток державних шкіл, будуть однією з найбільш постраждалих від цієї демографічної зими, тому вона мала б менший простір для дій.