Цього літа Світовий банк попросив наш офіс взяти участь у опитувальнику державно-приватного партнерства (ДПП), який аналізує ситуацію в Угорщині в рамках Глобальної ініціативи щодо бенчмаркінгу інфраструктури, яка вимірює світові ринки інфраструктури та сприяє ефективності та прозорості великих інфраструктурних проектів . Таким чином, виходячи з досвіду ДПП у багатьох частинах світу протягом багатьох років, їм було запропоновано зрозуміти наріжні камені, відповідно до досвіду юридичної фірми, які мають вирішальне значення для забезпечення впровадження ДПП у країні, яка є економічно вигідним. У зв’язку з цим постало питання
ДПП - це усталене та оперативне рішення для фінансування проектів у багатьох країнах світу: за даними Європейської Рахункової палати, в Європейському Союзі з 1990 року впроваджено 1749 ДПП на суму 336 млрд. Євро. Досвід останніх десятиліть опрацьований багатьма дослідженнями, і жодне з них не забуває вказати на недоліки та підводні камені ДПП на додаток до переваг будівництва, наявних юридичних та економічних засобів, а також на те, що не всі проблеми інфраструктури - це і ДПП. Їх основний меседж полягає в тому, що великою помилкою є некритичне заохочення інвестицій у інфраструктуру у формі ДПП.
Фото: MTI/Ференц Калманді
ДПП слід вибирати лише тоді, коли переваги, властиві конструкції, перевищують недоліки. Ця експертиза завжди повинна проводитися з урахуванням економічних, правових та політичних обставин країни, яка бажає застосовувати ДПП. Якщо недоліки переважають, необхідно надавати дану державну послугу в іншій структурі.
Згідно з Довідковим керівництвом Світового банку щодо ДПП, за певних обставин ДПП можуть допомогти подолати деякі проблеми надання державних послуг, включаючи недостатньо ресурсів для реалізації, погану підготовку та вибір проектів, неефективне чи неефективне впровадження інфраструктури або навіть неадекватне функціонування. Тобто, залучення приватної експертизи та відповідні договірні стимули можуть призвести до якісних інвестицій у інфраструктуру, а залучення ресурсів приватного сектору зменшує потребу держави в наданні необхідних сум для інвестицій заздалегідь.
Крім того, ДПП дозволяє паралельно здійснювати кілька інвестицій, оскільки держава також має ресурси для здійснення більш складних державних послуг та інвестицій (як правило, у галузі охорони здоров’я чи освіти), які не можуть мати форму ДПП.
Існує декілька методів порівняння та кількісної оцінки переваг та недоліків: наприклад, розрахунок PSC (Порівняльник державного сектору), який досліджує, чи забезпечує ППС чи державні інвестиції кращу цінність у довгостроковій перспективі, соціально-економічний аналіз, який аналізує соціально-економічні наслідки проекту ДПП з точки зору вигід та, зокрема, оцінки фінансової доступності.
Будучи складною структурою, незліченні фактори потрібно зважувати, аналізувати, помічати, щоб ті, хто приймає рішення, мали реальну картину. Хорошим прикладом порівняння переваг і недоліків є те, що у випадку ДПП держава може отримати масштабну складну інвестицію в інфраструктуру за допомогою однієї процедури. Водночас це збільшує ризик того, що під час процедури не буде конкуренції, а складні закупівлі займуть набагато більше часу, ніж в середньому.
Залучивши фінансування приватного сектору, інфраструктуру, таку як шосе до економічно відсталого регіону, можна реалізувати за коротший проміжок часу. Однак плата за користування інфраструктурою включатиме очікуваний прибуток приватної сторони, вартість фінансування вища, ніж державні облігації, а у випадку країни, що розвивається, ризик країни.
Таким чином, накопичений серйозний теоретичний та практичний досвід у зв'язку з проектами ДПП, що впроваджуються в різних частинах світу протягом десятиліть, на основі яких може бути прийнято відповідальне рішення щодо того, чи варто створювати проект в Угорщині в ця конструкція.
Державно-приватне партнерство - ДПП
ДПП - це довгостроковий контракт між державою та приватною стороною на надання державних послуг, як правило, у сферах транспорту, соціального найму житла, тюремної інфраструктури та освіти. Зазвичай основна формула полягає в тому, що фінансування, необхідне для реалізації інфраструктури, що надає державну послугу, організовується приватною стороною (як правило, з використанням власного капіталу та банківського фінансування), а потім в основному будує та експлуатує об'єкт на власний ризик. Держава замовляє у нього цю складну послугу. Натомість приватна сторона отримує від держави плату за регулярну доступність з моменту, коли об'єкт стає доступним для громадськості, або може стягувати плату безпосередньо з користувачів інфраструктури (наприклад, плата, сплачена біля воріт на автострадах функціонує в системі платних воріт). Таким чином, протягом періоду будівництва приватна сторона, як правило, не отримує винагороду, лише після введення в експлуатацію, тоді може початися повернення вартості інвестиції.