Дебати щодо міфу та висихання ліберального міжнародного порядку йдуть повним ходом. Несподіванка багатьох не тому, що такі неправлячі держави, як Китай та Індія, можуть бути скасовані, а тому, що її засновники - США та Великобританія - відступають від глобальної фази (принаймні тимчасово).

шукає

Однією з країн, яка, ймовірно, зміцнює взуття, є Німеччина. Хоча його адміністрації довгий час уникали брати провідну глобальну роль, Берлін нарешті усвідомлює, що зміна світового порядку вимагає більш наполегливої ​​зовнішньої політики. Але з огляду на історію та культуру Німеччини, її здатність та готовність керувати військовою силою обмежені. Тому, як альтернативу, він шукає більшого впливу в ООН.

Нічого подібного до вакууму

В інтерв’ю Der Spiegel у січні 2018 року Зігмар Габріель, тодішній міністр закордонних справ Німеччини, прокоментував наслідки відступу США від світового лідерства. "У міжнародній політиці немає нічого подібного до вакууму", - сказав він. "Якщо США вийдуть із приміщення, більше держав негайно увійде в нього". Габріель зупинився, щоб назвати конкретних кандидатів, але не було сумнівів, що він прямує додому.

Якщо Берлін повинен пережити елементи ліберального міжнародного порядку, включаючи ліберальні цінності, вільну торгівлю та зростання демократії, він повинен зіграти у цьому більшу роль.

Хейко Маас, новий найвищий дипломат Німеччини, схоже, готовий. Соціал-демократ хоче підкреслити, що Німеччина не "відірветься" від своєї глобальної відповідальності. Сюди входять виклики, що випливають із дедалі агресивнішої зовнішньополітичної позиції Росії. Маас намалював образ сучасного міжнародного суспільства як розділеного між "тими, хто підтримує відкритість і толерантність, і тими, хто хоче повернутися до ізоляції та націоналізму". Саме цей поділ, говорить Маас, визначатиме зовнішньополітичний підхід Німеччини в найближчі роки.

Тверда і м'яка сила

Першою умовою міжнародного лідерства є найсильніша влада в багатьох відношеннях. Першим кроком Німеччині потрібно буде більше інвестувати у свої збройні сили, лише якщо вона усуне серйозні недоліки у своїй військовій готовності. Нещодавно уповноважений збройних сил німецького парламенту попередив, що німецька армія знаходиться у "різко злому" стані. Багато систем озброєння не працюють, і понад 20 000 офіцерських посад залишаються вакантними. Тому необхідне збільшення оборонного бюджету, яке все ще значно нижче цільового показника у 2%, до якого офіційно віддані члени НАТО.

Однак, зважаючи на міцну історичну спадщину Німеччини та глибоко вкорінену антимілітаристську культуру, тверда сила, безумовно, не буде визначальним елементом стратегії Німеччини щодо глобальної участі. Натомість Берлін намагатиметься ще більше розширити свій слід у світових органах управління.

Ключем до німецької моделі керівництва є система ООН. У той час як американські ліберальні інтернаціоналісти розглядали глобальну мережу двосторонніх партнерств та союзів США як наріжний камінь ліберального порядку, стратегія глобального управління Німеччини твердо орієнтована на багатосторонність, що базується на ООН. "Організація Об'єднаних Націй є наріжним каменем міжнародного порядку, заснованого на правилах", - сказав Маас нещодавно. "Захист і побудова цього порядку є головним інтересом Німеччини".

Тому міністр закордонних справ Німеччини шукає місця в Раді Безпеки ООН. Німеччина вже є впливовим політичним гравцем в системі ООН - вона є четвертим за розміром внеском до бюджету ООН та другим найбільшим постачальником розвитку та гуманітарної допомоги. Однак місце Ради Безпеки в найближчі роки, безумовно, підтримало б її глобальні амбіції у галузі лідерства.

Рада Безпеки є на сьогоднішній день найсильнішим органом ООН. Рада, наділена статутом ООН з "основною відповідальністю" за підтримку міжнародної безпеки, має юридичну владу вирішувати питання війни та миру від імені всіх 193 держав-членів ООН.

Якби дитячий майданчик Мааса був успішним, Німеччина стала б членом Ради Безпеки як непостійний член. Це розпочне дворічний термін у Раді в січні 2019 року. Він все ще не буде на тому рівні, як п’ять постійних членів Ради (Китай, Франція, Росія, США та Великобританія), які мають особливе право вето на рішення Ради. Однак постійне місце також зміцнить здатність Берліна впливати на порядок денний.

Сприяння відкритому глобальному порядку, заснованому на правилах, у все більш фрагментованому світі є величезною проблемою. Жодна ліберальна демократія не може взяти на себе цю відповідальність сама. Завдяки міцним дипломатичним грамотам та світовій репутації цивільної, а не військової сили, Німеччина пропонує чіткий набір навичок. Це може допомогти зберегти принципи ліберального порядку таким чином, щоб шанувати нових суб'єктів та підходи до глобального управління та навіть навчитися у них.