громадського

Вісім років, що минули з моменту введення податку на охорону здоров'я в 2011 році, вже дають достатньо перспективи для оцінки його наслідків. Нещодавно працівник МНБ узагальнив свою думку щодо NETA на порталі Infostart. Далі ми розглядаємо вплив податку на здоров’я населення та конкурентоспроможність виробничих компаній на сьогоднішній день з точки зору вітчизняних виробників продуктів харчування, а у випадку можливого збільшення та продовження, запропонованого у статті MNB, на майбутнє.

Зміни споживання поживних речовин NETA та угорського населення: ми не стали здоровішими

З моменту введення податку не відбулося покращення жодного з відомих нам вітчизняних та міжнародних показників охорони здоров’я. Крім того, споживання населенням поживних речовин, на які спрямований податок (сіль і цукор), практично не змінилося в позитивному напрямку з моменту введення податку в 2011 році.

У випадку з поживними речовинами, які не підпадають під збір, ситуація така сама: дієта угорського населення все ще далека від ідеалу, ми споживаємо набагато більше жиру та білка, ніж нам потрібно, але в той же час споживаємо набагато менше клітковини, мінерали, мікроелементи та вітаміни, ніж це необхідно. Хоча основною метою нинішньої NETA є оподаткування вмісту цукру, ми особливо добре справляємося в міжнародному порівнянні зі споживанням цукру, як це було до введення податку. Водночас споживання населенням овочів та фруктів протягом останніх восьми років неухильно зменшується.

Прямим наслідком усього цього є те, що угорське населення також бореться з "серйозними" проблемами з точки зору ожиріння, навіть незважаючи на те, що на полицях вітчизняних магазинів містяться практично ті ж продукти, що і в інших європейських країнах. Набагато більшою проблемою є низький рівень обізнаності та освіти споживачів та той факт, що половина наших співвітчизників взагалі не займається спортом. Дані Євростату доводять, що угорці є одними з найбільш ожирілих людей в Європейському Союзі, але в той же час вони відстають у забезпеченні енергією, але відстають за кількістю тижневих вправ.

Який сенс оподатковувати продукт, який дає 1,3% споживання солі через вміст солі?

Показовим прикладом податку є те, що, хоча NETA раніше була відома як "чип-податок" у вітчизняній мові, ми є "водіями армії" в Європі з точки зору кількості споживання цього гризуна, і це вже було раніше було введено податок. Тільки в Болгарії споживання чіпсів на душу населення нижче за наше. Він також надзвичайно сприятливий у споживанні солі
Однак в Норвегії, яка має статистичні дані, цей продукт споживається в 2,3 рази більше, ніж в Угорщині. Трохи більше 1 відсотка споживаної солі угорців припадає на солоні закуски. Проблеми з вживанням солі в Угорщині явно не викликані цією категорією продуктів, тому її лікування також неможливо виправити за допомогою NETA.

У літературі існує всесвітня дискусія щодо того, чи можуть податки вплинути на харчові звички. На це питання також важко відповісти однозначно, оскільки харчування сильно залежить від культури та залежить від купівельної спроможності, тому навіть на регіональному рівні можуть існувати суттєві відмінності між харчовими звичками населення окремих країн. Те, що може бути ефективним в одній країні, не обов’язково буде ефективним в іншій. Згадавши внутрішній приклад, якщо одне оподаткування могло вплинути на звички споживачів в Угорщині, то після введення акцизу споживання алкоголю в Угорщині мало б зменшитися, чого не було у відомості статистики.

Отже, на основі наявних даних можна стверджувати, що НЕТА не виявилася придатною для вирішення внутрішніх проблем громадського здоров’я, пов’язаних з харчуванням, іншими словами, розвиток показників, пов’язаних з харчуванням, не пов’язаний із розвитком споживання та споживчі ціни на продукти NETA.

НЕТА та розробка продуктів: роль податку в процесах не може бути ізольована

Невірно стверджувати, що розробку продукції у відповідних товарних групах ініціював NETA. Розробка харчових продуктів - це складний процес, який враховує ряд факторів. Найбільше міжнародні та вітчизняні споживчі тенденції, зростаюча поінформованість споживачів на міжнародному рівні і не в останню чергу на ринку, тому споживчий попит впливає на напрямок розвитку товару. Отже, довгостроковий бізнес не може дозволити собі радикальний поворот у своїй політиці розвитку продукції внаслідок запровадження лише податку. Крім того, реформа є надзвичайно трудомістким та витратним процесом для більшості продуктів харчування. Таким чином, хоча для багато конкретних продуктів Впровадження NETA могло вплинути на переформулювання, особливо у секторах (наприклад, енергетичні напої), де розробка продуктів є технологічно простішою - загалом, це не змінило політики розробки продуктів переважної більшості компаній. компанії роками працюють у країнах, де немає кримінального податку.

Тому подальше збільшення НЕТА, як очікується, не призведе до нової хвилі переформулювання. На додаток до вищесказаного, є, до речі, ще дві причини: з одного боку, деякі товари просто не можуть опускатися нижче певного рівня з якихось технологічних причин, можливо, тому, що товар втратить свій характер; з іншого боку, для більшості відповідних продуктів компанії пішли на "прискорення" розробки продукту настільки, що смак продукту змінився до прийнятного рівня для споживачів. Тому відтепер, оскільки споживачі сподобалось, і чому вони віддають перевагу цьому товару перед іншими. Якщо вони занадто швидко змінюються і спрямовують перевагу споживачів на інші товари, вони ризикують знизити попит до такої міри, яка просто не варта цього з точки зору бізнесу.

Очікується, що реалізація пропозиції «обмежити» податок не змінить реакції, яку можуть дати компанії. У той же час це поставить вітчизняних виробників деяких вже оподатковуваних товарних груп у ще більш складне становище. І встановлені діапазони вмісту цукру, в принципі, не дозволяли б навіть досягти нижньої межі для багатьох груп товарів з регуляторних або технологічних причин [1].

Тому трансформація складу продукції передусім відповідає міжнародним тенденціям споживання, потребам споживачів та сприйнятливості. Отже, запорукою ефективності стратегії зменшення вмісту цукру, солі та жиру в оброблених харчових продуктах буде створення попиту споживачів на такі продукти. Отже, замість кримінального податку держава у співпраці з сучасними освітніми методами та професійними організаціями повинна надавати споживачам інформацію про те, як досягти здорового способу життя (наприклад, збалансоване харчування) та переконувати споживачів у перевагах регулярних фізичних вправ шляхом безперервна освіта.

NETA погіршує конкурентоспроможність вітчизняних компаній

В умовах ринкової економіки головною гарантією стійкого функціонування та конкурентоспроможності компаній є підтримка або постійне збільшення їх споживачів та частки ринку. Вони повинні виробляти товар, здійснювати розробку продукту таким чином, щоб їх продукція відповідала очікуванням споживачів і щоб попит на продукцію не зменшувався і не ставився під загрозу. Це не суперечить поточному переформулюванню продукції, але передбачає, що виробники мають достатньо часу для модернізації своєї продукції, враховуючи відносно повільну зміну смаків споживачів та переваг товару.

Провокує роздуми те, що пропозиція МНБ щодо НЕТА, хоча і входить до пакету з питань конкурентоспроможності, не стосується впливу цього заходу на конкурентоспроможність для компаній чи національної економіки.

NETA також є пасинком серед спеціальних податків

Серед спеціальних галузевих податків, введених в 2011 році, це єдиний, який впливає на стратегічний виробничий сектор, який піднімався та розширювався кілька разів і не надходить у центральний бюджет (тому розпорядник відповідних сум зацікавлений у постійному та непередбачуваному збільшення податків) і там, де немає істотних консультацій із відповідним сектором. В інших секторах уряд проводив переговори із зацікавленими сторонами та зменшував податки загально узгодженими кроками.

Однак, виходячи з досвіду на сьогоднішній день, можна стверджувати, що, хоча NETA не підходить для ефективного лікування угорських проблем громадського здоров'я, в той же час він однозначно має згубні наслідки для угорського харчового сектору, а саме:

Досвід з моменту введення податку в 2011 році показує, що малі та середні підприємства, які виробляють продукцію переважно для внутрішнього ринку, більше піддаються збільшенню, тому цей захід впливає на сто відсотків їх обороту (так що вони є більш вразливими до капіталу та експорту).

Цьому є кілька причин:

Незалежно від розміру, для всіх зацікавлених вітчизняних компаній вірно, що підвищена ставка податку ще більше зменшить ресурси, доступні для інновацій в угорській харчовій промисловості, хоча сектор все ще відстає у цій галузі. Все це погіршує шанси на підвищення конкурентоспроможності вітчизняної харчової промисловості, а також серйозно ставить під загрозу здатність країни залучати інвестиції.

Крім того, у своєму пакеті пропозицій МНБ пропонує подальше підвищення цін відповідних товарних груп, включення інших груп товарів, що продаються у значних кількостях, зокрема з метою зменшення споживання та/або примусового переформулювання.

Все це може призвести до зменшення частки ринку вітчизняних виробників і, зрештою, збільшення частки імпортних товарів на вітчизняних полицях.

Однак слід підкреслити, що у випадку з продуктами, що підпадають під дію НЕТА, вітчизняні споживачі вже сплачують податок у розмірі 30-50 відсотків (ПДВ нараховується з чистої ціни). Такого рівня споживчого податку не існує в жодній іншій країні світу. Такий високий рівень податків стимулює ухилення від сплати податків, зміцнює чорну економіку, тим самим ще більше послаблюючи конкурентоспроможність легально діючих підприємств.

Розширення сфери застосування податку призведе до подорожчання широкого асортименту продовольчих товарів

Здається, важливим елементом пропозиції МНБ є розширення товарних сфер, охоплених NETA. У пропозиції наводяться приклади підсолоджених йогуртів, продуктів з пальмового жиру, продуктів з високим вмістом жиру, м’ясних продуктів та продуктів місцевого виробництва з високим вмістом цукру та солі.

У цій пропозиції автор називає цукор, сіль і жир „шкідливими речовинами”, що є абсолютно неприємним з професійної точки зору та приписує шкідливий вплив на здоров’я пальмового жиру в довгостроковій перспективі. Хоча мета цього резюме полягає не в переліку поживної ролі цих поживних речовин та інгредієнтів, відповідних посиланнях на харчовий закон, слід зазначити, що глюкоза, сіль та жир також є важливими для функціонування мозку людини та єдиної поживної речовини і поживні речовини, необхідні для підтримки життя.

Включення фруктових йогуртів до сфери оподаткування матиме особливо згубний вплив не тільки на угорську молочну промисловість, але й на здоров'я споживачів: в Угорщині споживання молочних продуктів значно відстає не лише від рекомендованої суми, а також середній показник по ЄС. Харчові дослідження також констатують, що раціон харчування угорського населення має дефіцит кальцію [2]. Однак споживання цукру з молоком та молочними продуктами становить лише 3% від рекомендованої добової норми. Таким чином, можна стверджувати, що ця група продуктів мінімально сприяє надходженню доданого цукру угорським населенням, однак ці продукти повинні відігравати неминучу та важливу роль у споживанні корисних поживних речовин, особливо кальцію та білка. Отже, включення ароматизованих молочних продуктів до податку було б абсолютно безглуздим для угорського споживача та особливо шкідливим для угорської молочної галузі.

Що стосується аспектів здоров’я споживання пальмового жиру, слід зазначити, що вид і частка жирних кислот, що містяться в ньому, є вигіднішими, ніж інші жири, тверді при кімнатній температурі (наприклад, вершкове масло), і поширення його використання в харчовій промисловості значно сприяла внутрішня.

Включення цих груп продуктів до сфери дії НЕТА, крім того, призведе до фактичної більшості перероблених груп харчових продуктів, що підпадають під дію НЕТА, порівняно з кількістю товарних груп, що не підлягають оподаткуванню. [3]

Державні фінанси також не стануть переможцями наслідків розподілу податків

Виходячи з вищевикладеного, реалізація пропозиції може призвести до шкідливої ​​спіралі: для деяких товарних груп податок ще більше погіршить конкурентоспроможність вітчизняних підприємств (та їх постачальників), а отже, матиме ефект розповсюдження на бюджетну сторону . Можливе об'єднання дозволить зробити контроль ще більш складним і дорогим для держави.

Усі ці непрямі економічні та наслідки важко визначити кількісно, ​​але, безумовно, це викликає роздуми те, що законопроект про бюджет на 2020 рік прагне оговтатись від NETA. 77 мільярдів HUF - це чверть допомоги на розвиток, яка була надана харчовій промисловості в період 2014-20-20 років, тобто бюджет відшкодував би із цього сектору у вигляді цього спеціального податку суму, яку він призначив як допомогу на розвиток за 7 років. У період з 2013 по 17 рік середньорічні інвестиції харчової промисловості становили близько 163 мільярдів форинтів, що означає, що майже половина (47%) середніх інвестицій буде внесена до бюджету наступного року у формі НЕТА.

Споживча ціна на більшість продуктів харчування також суттєво зросте з усіма наслідками. У його нинішній формі ефективність невеликого податку, який лише дуже важко і дорого контролювати, не погіршиться далі, а витрати на контроль ще більше збільшаться із виділенням.

Таким чином, для суспільства в цілому NETA виділяється серед видів податків своєю складністю, дискримінаційним та необґрунтованим характером сфери застосування, неефективністю та неможливістю ефективного контролю.

Виходячи з об'єктивних показників здоров'я, угорський податок на охорону здоров'я не досяг своєї мети в галузі охорони здоров'я, а стан здоров'я, харчові звички та споживання поживних речовин населення не змінилися в позитивному напрямку. Однак спеціальний податок явно згубно позначився на харчовій промисловості, особливо на вітчизняних МСП, та погіршив репутацію цього сектору. Наслідки цього проявились як безпосередньо, так і опосередковано у розвитку конкурентоспроможності компаній. Асоціація відповідальних виробників продуктів харчування рекомендує скасувати податок та одночасно запровадити програму добровільного переформулювання, засновану на співпраці між промисловістю та урядом.

Але в чому тоді рішення? Пропозиції харчової промисловості до уряду

Река Шелльосі
Виконавчий директор

[1] Публікацію, що представляє пропозиції щодо зниження цукру угорської харчової промисловості, можна прочитати тут.

[2] Однак, завдяки споживчим уподобанням та звичкам, подібно до європейських ринків із більш розвиненим та вищим споживанням молока на душу населення, збільшення споживання молочних продуктів не досягається, або лише незначною мірою, за рахунок збільшення споживання рідкого молока. В основному цього можна досягти за рахунок збільшення споживання продуктів переробки, таких як ароматизовані йогурти.

[3] Звільняються лише сухі макаронні вироби, хліб, несолодкі молочні продукти, млинні вироби, натуральні спеції, овочеві продукти та соки, несмачні мінеральні води, вина та несмачне пиво, нежирне м'ясо.