Польська Вишеградська інсайт та Американський німецький фонд Маршалла представили сьогодні дослідження щодо наступних десятирічних перспектив для східноєвропейських країн. Аналіз фінансувався Вишеградським фондом, і кілька країн Центральної та Східної Європи брали участь у його розробці, включаючи Угорщину. Основними учасниками аналізу є країни Східного партнерства: Азербайджан, Білорусь, Грузія, Молдова, Вірменія та Україна.

брюсселем

Асоціація з ЄС

Група з шести країн була створена Європейським Союзом за ініціативою Польщі у 2009 році. Всі її члени були колишніми радянськими республіками, майже всі з яких були тісно пов'язані з Росією на час створення проекту. Метою партнерства є поширення політики сусідства ЄС на пострадянський регіон Східної Європи, тим самим налагоджуючи тісніші економічні зв'язки, надаючи фінансову підтримку країнам групи та сприяючи демократичним процесам. Три із шести держав налагодили тісніші зв’язки з Європейським Союзом, ніж будь-коли раніше за останні роки: Грузія, Молдова та Україна підписали угоду про асоціацію з Брюсселем та приєдналися до Поглибленої та Всеохоплюючої зони вільної торгівлі у 2016 та 2017 роках відповідно. Підписання Україною Угоди про асоціацію здійснило революцію та скинуло президента Віктора Януковича, який відмовився підписати на початку 2014 року.

Прийом Східного партнерства не був рівномірним з моменту його створення: виділені ресурси не завжди були ефективними, і кілька країн не досягли значного прогресу в галузі прав людини та демократичних реформ. Росія критикувала проект, оскільки вважала, що це пряме втручання у сферу його інтересів. А країни в групі найбільшою проблемою бачили низьке фінансування, оскільки тісніша інтеграція з Брюсселем не компенсувала їм втрату російських відносин.

Дослідження, опубліковане Visegrad Insight, тепер розглядає, як може розвиватися майбутнє цих шести країн та їх відносини з Європейським Союзом протягом наступних десяти років. З чотирьох окреслених сценаріїв два мають особливо негативний прогноз для регіону, а два вважаються помірно хорошими.

Надмірна московська дружба Віктора Януковича призвела до революції в Києві в 2013-14 турі
Фото: Reuters

Політична нестабільність

У найкращому випадку відносини між ЄС та країнами Східного партнерства можуть ще більше поглибитися протягом наступного десятиліття. Якщо все триватиме звичним шляхом, буде розвиватися тісніша співпраця за рахунок вдосконалення інфраструктури, зростання торгових відносин та європейських інвестицій. Однак це також має менш позитивні наслідки: Брюссель уникатиме політичних питань, щоб не конфліктувати з Росією та не робити набагато менше зусиль для підтримки демократичних реформ. Модним словом з боку ЄС буде прагматизм. З іншого боку, Москва може вживати більш жорстких дій у регіоні, щоб протидіяти впливу ЄС та змусити ще тіснішу політичну інтеграцію з деякими країнами.

Інший, помірно позитивний сценарій ґрунтується на громадянській емансипації у шести пострадянських країнах. Відповідно до цього, завдяки ініціативам знизу вгору, зі зміцненням цивільної сфери, в регіоні розпочнуться політичні зміни. На думку авторів, для цього потрібні два компоненти: Росія, що занепадає, та ЄС, який втрачає інтерес до регіону, що забезпечить як мінімум моральну та принципову підтримку. Все це може призвести до політичних змін та появи нових лідерів, які зміцнять верховенство права та приступлять до реформ. Однак і цей сценарій не може бути цілком позитивним: очікування нових лідерів можуть бути занадто високими, щоб впоратися з ними у всіх випадках. Таким чином, внутрішньополітична ситуація може залишатися нестабільною та нестабільною протягом усього періоду, і не можна очікувати прогресу у вирішенні заморожених конфліктів.

Військові розборки

Згідно з аналізом, два сценарії мали б дійсно погані наслідки для країн регіону: в одному випадку, завдяки економічному посиленню Росії, Москва розпочала б дедалі агресивнішу політику і зробила б ще одну спробу політичної та економічної реінтеграції в регіоні. Цьому допомогло б розділене НАТО та Європейський Союз у кризовій ситуації. Кремль використовував би різні засоби для досягнення своїх цілей: крім підтримки політичної еліти та економічних стимулів, він би використовував військову демонстрацію, якщо це необхідно.

Інший негативний сценарій полягає в тому, що між Європейським Союзом та Росією буде досягнута домовленість про створення нової європейської системи безпеки та економічний розвиток. Цьому передував би економічний спад, який переконав би європейські та російські директори скасувати санкції один проти одного та нормалізувати відносини. На задньому плані може бути також все більш могутній, що піднімається Китай, який ставить Брюссель на спільну платформу з Москвою, побоюючись китайського впливу. Такий російсько-європейський компроміс може призвести до того, що проект "Східне партнерство" буде пожертвуваний на вівтарі поліпшення російських відносин, залишивши шість східноєвропейських країн повністю у розпорядженні Росії.