Мало наборів проблем стикалося з ним стільки разів, скільки пострежимні уряди, ніж питання скорочення тяганини. До цього часу угорська держава мала лише частковий успіх у своєму багаторічному проекті щодо зменшення кількості державних службовців та спрощення правил; наприклад, той факт, що останнім часом адміністрація справді стала швидшою та простішою на кількох фронтах. Інша повторювана тема - зменшення розміру штату - це повний провал, і в останні роки, незважаючи на програми скорочення бюрократії, кількість людей, що працюють у державному секторі, навіть зросла.
Є ознаки того, що уряд тепер зробить це знову: останніми днями Міхалі Варга не відкидає пропозицію Національної асоціації роботодавців та виробників, згідно з якою дефіцит робочої сили на ринку повинен бути виправлений за допомогою сто тисяч людей від державного сектору. Пізніше канцлер Гергелі Гуляс уточнив картину, говорячи про звільнення з максимально "гуманним" підходом і зачіпаючи менше ста тисяч людей, але він також зазначив, що необхідно оцінити, чи оптимальна кількість працівників у всіх сферах, щоб не мати роздутого стану, щоб працювати.
Подібний проект нещодавно потрапив у ніж Яношу Лазару, який вважався найнадійнішим адміністратором попереднього уряду, який передбачає, що йому буде нелегке становище із завданням схуднення державного сектору, зашитого йому на шию. Але що взагалі вважається державним сектором, чи справді він занадто великий в Угорщині і чи можна вирішити дефіцит робочої сили за допомогою звільнення державних службовців?
Адміністрація зручніша
Ідея меншої та ефективнішої держави стояла на порядку денному з урядового строку 2006 року. Після формування другого уряду Дюрчани вони розпочали підготовку до державної реформи, переглянули понад вісімсот бюджетних органів і висунули концепцію урядового кварталу. У 2006-2007 рр. Незалежна комісія з державної реформи допомагала роботі уряду, однак, не відбулося помітного зрушення у внутрішніх умовах бюрократії, а також спрощення уряду не стало чимось у циклі економічних та державних криз.
Потрапивши до уряду Фідес-КДНП, недовго знову з’явилася тема, в 2011 році була оголошена програма «Мадяри» про «добру державу», від якої Тибор Наврачіш, тодішній міністр юстиції, очікував Програма тривала до 2013 р. більш економічна, прозора система, що виходила за межі стагнації попередніх двадцяти років, коли, за словами міністра, окрім п'ятдесяти урядових рішень не було здійснено жодних дій, програма "Мадяри", але також поставив ряд надмірно амбіційних цілей. пообіцяв, наприклад, гармонізовану систему кар'єри державної служби, Національну систему єдиних карток, яка ще не існувала через шість років;.
У 2014 році Державна комісія з реформ була відновлена, і події розгорталися, принаймні на законодавчому фронті. Починаючи з 2015 року, скорочення адміністративної бюрократії на декількох етапах сприяло багатьом процесам, загальні процедурні правила були спрощені у багатьох сферах, зменшено обсяг ліцензованої діяльності, скорочено адміністративні терміни, а купу набридливих зборів не було було скасовано (не потрібно платити за посвідчення особи)., тож загалом близько 175 тисяч процедур стали безкоштовними щороку. Важливі досягнення були досягнуті в галузі електронного адміністрування, найвидовищнішим з яких є створення корисної системи шлюзових шлюзів, за допомогою якої також можна подати податкову декларацію. Більше того, протягом останніх двох років це робила НАВ замість приватних осіб.
У рамках масштабної програми скорочення бюрократії, розпочатої в 2016 році, уряд під керівництвом Кабінету прем'єр-міністра пройшов через заплутану та непрозору систему базових установ, а саме ряд організацій, що об'єдналися та зникли з наступниками чи без .
Однак ніж увірвався в це
Однак одна річ не змінилася, незважаючи на все це, і тому, можливо, вона знову стояла на порядку денному: кількість людей, що працюють у державному секторі, постійно збільшується. Незважаючи на те, що однією з найбільш часто заявлених цілей попереднього циклу було різке скорочення, прем'єр-міністр хотів скоротити кількість державних службовців на 600 000 кількома кроками, як інший етап програми скорочення бюрократії, і це мало б становила 100% у попередньому циклі. 200 тис.
Результат добре відомий, і восени минулого року Нандор Чепрегі публічно визнав неспроможність зменшити кількість працівників у державному секторі. За його словами, "кожна бюро може пояснити свої права", тому вони не змогли досягти успіху.
Що це за державний сектор?
Поняття державного сектору, до речі, дещо заплутане, оскільки зазвичай розуміють більше речей залежно від того, хто про це говорить і які їх інтереси. Безперечно, що він включає всі установи, які діють безпосередньо з бюджетних джерел, тобто всі органи центральної адміністрації (включаючи сфери, підпорядковані міністерствам), і найважливіші незалежні державні установи, такі як Конституційний суд, Державна контрольна служба або ОГС. Точна кількість людей у цій групі становить лише приблизно ми завжди отримуємо картину із затримкою на два роки, оскільки дані можна отримати з підсумкових рахунків бюджетів, виходячи з цього, станом на 2016 рік у бюджетних органах було зайнято 556 тис. осіб.
Серед них меншою, але ще більш важливою групою на тему скорочення тяганини є люди, що працюють у власне державному управлінні, яких за оцінками МККСЗ сьогодні може бути 100-110 тисяч.
Але якщо нам цікаво, скільки людей загалом працює для громадськості, ми також повинні брати до уваги ті організації, які виконують державне завдання від імені держави на договірній основі та отримують для цього бюджетну підтримку (як правило, це церкви, фонди, що беруть участь у освіти або охорони здоров'я).). Якщо ми обчислюємо таким чином, ми отримуємо загальну кількість людей, що працюють у сфері державних служб, згідно з даними Профспілки угорських державних службовців та службовців (MKKSZ), яка в даний час представляє інтереси району.
І нарешті, є державні компанії, які рухаються через кордон, які повинні компенсувати свої витрати на утримання державними коштами, якщо вони не працюють ними стабільно. Якщо ми вважаємо людей, що працюють тут, частиною державного сектору, то чисельність державного сектора вже наповзає близько одного мільйона і однієї або двохсот тисяч людей, що надзвичайно високо на регіональному рівні. Але певним чином демагогією є паралельність цієї вартості з живими трьома мільйонами сотнями тисяч ринків таким чином, щоб останній не відставав від першого, оскільки існує безліч державних компаній, які (хоча в основному завдяки своїй монополії позиція) навіть отримують прибуток (наприклад, MVM, Szerencse Zrt.). Справжню кількість "утриманців" більше можна знайти в межах 600-700 тисяч, згаданих вище, питання в тому, багато це чи мало, і що, якби кілька сотень тисяч з них були перенаправлені на ринок.
Ви набираєте вагу, ви просто набираєте вагу
Фактом є те, що кількість людей, зайнятих у бюджетних органах, з 2010 року зросла в геометричній прогресії, але головною причиною цього було те, що під час другого уряду Орбана деякі заклади охорони здоров’я, значна частина системи освіти та низка місцевих урядові завдання були передані центральній адміністрації.
Однак після великого стрибка зростання не зупинилось, навіть у порівнянні з 2013 роком у 2016 році на державу працювали ще десятки тисяч людей, хоча порівняно з попереднім роком відбулося зменшення на чотири тисячі людей. Паралельно зі збільшенням кількості працівників збільшився розмір виплачених допомог, на 2017 рік для цього було заплановано понад 2100 млрд. Форинтів.
На думку зацікавлених сторін, не вистачає персоналу
Питання, однак, полягає в тому, в яких областях працюють зайві люди, які виконують частину роботи, яку можна знести без шкоди для клієнтів. Профспілки почали протестувати, як тільки ця ідея з’явилася в пресі, тому ми запитали у президента MKKSZ Петерна Бороса, якою думкою захисника прав людини є те, що розрізання державного сектору може бути на порядку денному знову. За його словами, проблема починається з того, що досі плани впорядкування не супроводжуються скороченням завдань у державному секторі, поки це не буде зроблено, зменшити кількість працівників у багатьох сферах було б катастрофою.
За даними MKKSZ, "політика низької заробітної плати не спрацювала", через невеликі заробітки в державному секторі, ключові сфери соціальних послуг, такі як освіта та охорона здоров'я, вже не мають приблизно 10 відсотків. Але якщо ми беремо лише державне управління. На думку профспілки, було б занадто багато чиновників чи службовців, і в багатьох місцях урядові установи танцюють на межі функціональності.
Дефіцит також можна прочитати звідти, зазначив Петерне Борос, що бюджет дозволяє 680 тисяч людей у сфері соціальних послуг, порівняно з лише 610 тисячами вакансій, що не виключає необхідності подальшого скорочення, у багатьох місцях вже 10 день. -12 годин працюють державні службовці замість 8 годин. У країнах ОЕСР середня частка людей, які працюють у сфері соціальних служб, становить 18 відсотків, в Угорщині - лише 16 відсотків, і це не виправдовує зменшення, сказав він.
За словами президента МККСЗ, зростання державного сектору викликане поширенням верхнього рівня державного управління, і все більше людей також працює в державних компаніях (кількість яких також зросла за останні роки ). Це припущення дещо підтверджується тим фактом, що кількість безпосередньо зайнятих у міністерствах людей майже вдвічі збільшилася порівняно з 2010 роком і становила близько 10 000, і тоді ми не говорили про фонові установи міністерств, яких все ще багато, незважаючи на попередні масштабні реорганізації. Сам уряд не подає гарного прикладу як вищий орган державного управління, міністерства встановили рекордний розмір за минулий рік.
Профспілка хоче, щоб уряд припинив заворушення цифрами, але якщо вони приїдуть із номерами, вони конкретно скажуть вам, які райони і скільки людей вони хочуть вислати. У той же час вважається можливим фінансувати давно назріле підвищення заробітної плати в державному управлінні за рахунок заробітної плати робітників, які будуть розміщені, але це не є рішенням, якщо вищу заробітну плату отримують за ціною робочої сили потужність загрожує через нестачу персоналу.
Адміністратор на Балатон-Лангосос
Припустимо на мить, що, незважаючи на протести профспілок, операцію можна раціоналізувати, щоб державний сектор працював ефективно з меншою кількістю людей, ніж зараз. У цьому випадку вже виникає питання, що робитиме ринок праці зі звільненими державними службовцями.
Хоча Національна асоціація роботодавців та промисловців висунула пропозицію скоротити державний сектор як потенційне рішення дефіциту робочої сили, зацікавлені сторони та попередні аналізи вказують, що це далеко не вірний рецепт. Від імені MKKSZ Петерне Борос висловив сумнів у тому, що державні службовці з абсолютно різною кваліфікацією вирішать проблеми галузей, що найбільше борються через брак працівників (таких як будівництво чи гостинність), але незалежні кадрові експерти також дуже скептично ставляться до ідея.
Мисливці за головами кажуть, що всіх людей може всмоктувати приватний сектор, але, мабуть, не маси, принаймні без будь-якої серйозної підтримки. Однією з найбільших труднощів є те, що конкурентний та приватний сектори мають різну корпоративну культуру і вимагають різного набору навичок та компетенції з боку працівників. Тобто диверсію неможливо вирішити без перекваліфікації. Також фундаментальною проблемою є те, що, мабуть, ІТ-спеціалісти та інженери, яких насправді не бракує у приватному секторі, будуть направлені з державного сектора, оскільки вони там також потрібні.
Імовірно, здебільшого адміністративні та офісні працівники можуть бути звільнені, і в їх випадку поширення електронного уряду може бути причиною роботи багатьох з них. Але вони впали б у серйозну конкуренцію на ринку праці: близько 60 відсотків шукачів роботи шукають таку роботу, тоді як лише 4-5 відсотків вакансій потрапляють до цієї категорії. Мовні навички також є проблемною сферою, що є необхідною умовою на багатьох робочих місцях у приватному секторі, проте корисні мовні навички рідше зустрічаються у державному секторі.
Не кажучи вже про те, що переважна більшість працівників, які займають хороші позиції на ринку праці, вже спокусилися приватним сектором, де заробітна плата набагато вища. Іншими словами, навіть якщо MGYOSZ хотів би бачити теоретично додаткову робочу силу, накопичену в державному секторі на ринку, якби компанії справді хотіли наймати цих людей, вони могли б легко зіткнутися з великими труднощами.