Промисловість цукристих напоїв та харчової промисловості, що переробляється, перебуває під громадським контролем, подібно до тієї, з якою стикалася тютюнова промисловість, коли її збут регулювався. Тютюн повинен був отримати користь від державних норм, які зараз, враховуючи високі показники ожиріння та діабету, поширюються на певні продукти харчування та напої. Як і тютюнові компанії, галузі цього сектору демонструють свій вплив на Конгрес, коли з’являються пропозиції щодо регулювання та захисту споживачів.

Законопроект № 214 від 2018 року намагався накласти на промисловість використання лобових попереджень щодо продуктів з високим вмістом цукру, насичених жирів, натрію та калорій. Але ініціатива зазнала краху без суперечок. Організації громадянського суспільства та конгресмени зазначають, що це було пов'язано з лобіюванням галузі, яка діяла кулуарно, щоб затримати процес у Комітеті Сьомого дому.

Проект помер 12 червня, коли псевдонім Хесус Сантріх прибув до Конгресу.

"Я не можу бути тут сьогодні", - сказала Дженніфер Аріас, представник Палати "Мета" (Демократичний центр), через кілька хвилин після того, як Сантріч вступив на засідання Сьомої комісії. "Я не можу продовжувати головувати в цій комісії, і я оголошую сьогодні перерву", - сказав Жайро Крістанчо, представник Палати Касанаре (Демократичний центр) і президент Сьомої комісії, після того, як показав своє обурення, коли екс-партизан зробив знак перемоги зі свого крісла.

конгресі
Активісти проводять захід біля Конгресу 17 червня 2019 року, щоб продемонструвати, що час закінчується для прийняття закону про маркування харчових продуктів. Зрештою рахунок впав. | Фото: Ліга проти мовчання.

Двоє конгресменів, які консультував Ліга проти мовчання (Маурісіо Торо з "Аліанса Верде"; і Фабіан Діас з "Коаліцій Альтернатива Сантандереана") та кілька організацій громадянського суспільства (RedPapaz, Educar Consumidores, DeJusticia та Fundación Anáas) вважали, що дострокове закриття сесії є тактикою потоплення проекту.

Того дня відбулася передостання сесія законодавчого органу, а законопроект 214 був шостим із порядку денного із 24 пропозицій. Незважаючи на те, що були прохання змінити порядок денний та помістити проект серед перших двох, президент комісії заявив, що за пропозиції щодо його зміни голосування не відбуватиметься, оскільки їх було занадто багато.

"І, о, який збіг!", - сказала із сарказмом Анжеліка Марія Кларо, директор адвокації RedPapaz, неурядової організації, яка захищає права дітей та підлітків у Колумбії, Білл про маркування, залишив на другому та третьому місці два законопроекти Дженніфер Аріас, яка, коли Сантріч приїжджає, ображена і плаче ".

«Зараз вони придумали історію, згідно з якою я нібито змусив сесію закінчити. Не можна плутати одне з іншим. З зухвалим ставленням, яке прибув [«Сантріх»], будь-який колумбієць зробив би те саме, що і я », - сказав Крістанчо.

Згідно з Національним опитуванням про харчування 2015 року, три з кожних чотирьох дорослих та кожна шоста дитина страждають ожирінням та надмірною вагою в Колумбії. Колумбійська асоціація діабету заявляє, що 7 відсотків населення страждає цією хворобою.

Всесвітня організація охорони здоров’я (ВООЗ) та Панамериканська організація охорони здоров’я (PAHO) сприяли реформі фронтального маркування харчових продуктів. Модель, яку відстоюють організації громадянського суспільства, була прийнята в таких країнах, як Чилі, Уругвай та Перу: велике повідомлення, яке попереджає, якщо в продукті багато цукру, перероблених жирів, натрію або калорій.

Маркування харчових продуктів у деяких країнах. | Інфографіка: Ліга вітає мовчання

Це була перша пропозиція, яка надійшла до Комітету сьомої палати. Автор проекту, представник Фабіан Діас (Coalición Alternativa Santandereana), каже, що він з першого моменту сприйняв ознаки втручання. Хоча він був автором, рада директорів комісії не призначила його координатором-доповідачем. Автори проектів не повинні бути спікерами, але було важко виключити Діаса: проект оброблявся його комітетом, він просував його і просив, щоб його призначили.

"Ми надіслали листа до ради директорів з проханням додати його як спікера, щоб не було тактики зволікання, як це було на жаль", - сказав Діас. "Доповідач попросив продовження часу для представлення законопроекту, він знову вимагає продовження, стверджуючи, що він не проводив публічних слухань, а потім не міг представити проект, що є неправдою".

"Я поставив трьох спікерів, щоб було більше ймовірності того, що проект пройде", - сказав Крістанчо. «Тоді Фабіан Діас прийшов запитати, що він хоче бути спікером, але це було приблизно через два місяці, і я сказав йому, що якщо ми призначимо його спікером, процес обговорення законопроекту затягнеться. Подання проекту було затримано через публічні слухання, про які просили спікери ".

Ми сказали Крістанчо, що Діас звинуватив його саме в тому, що назвав тих спікерів, бо він знав, що вони збираються затримати процес із слуханнями.

"Це мені ніколи не приходило в голову", - сказав Крістанчо. «Презентації були зроблені відповідно до проектів, які вони мали. Тож Діаса було б призначено з часом, у будь-якому випадку, якщо три з чотирьох спікерів хочуть провести слухання, тоді вони повинні бути проведені ».

Втручання спікерів виходило за рамки затримки процесу; Вони також змінили текст законопроекту, представлений Діасом.

"Проект, представлений спікерами, пропонував розробляти маркування урядовою комісією, до складу якої входили представники промисловості та громадянського суспільства", - сказав Діас. Це, за словами представника, зробило результат непередбачуваним. "Коли тип маркування, форма маркування, вже була визначена в тому самому проекті, маркування, яке отримало нагороди", - сказав він. Організація Об'єднаних Націй з питань продовольства та сільського господарства (ФАО) та Міжамериканський фонд серця нагородили організаторів закону про маркування в Чилі.

На відміну від інших парламентських дебатів щодо питань охорони здоров’я, продуктів, що мають високу обробку та солодких напоїв, таких як минулорічна пропозиція про введення податку на солодкі напої, цього разу лобі працювало в менш помітному.

Рік тому, Ліга опублікував розслідування, де описав дії лобі проти цього податку. Потім галузь розгорнула армію лобістів у Конгресі. Джерела там говорили, що з цього приводу гроші надходили, а конгресмени отримували поїздки на яхтах, обіди в ресторанах та квитки на заходи.

Цього разу нічого з цього не було. Також не було заяв профспілкових лідерів чи бізнесменів, а також вони не покладались на науковців, яким платять галузі. Були присутні профспілки, такі як Національна асоціація бізнесменів Колумбії (ANDI) та Національна федерація купців (Fenalco); та лобістські бюро, такі як Axis, директор якого Феліпе Кампо взяв участь у кількох сесіях, де проект Закону про маркування був на порядку денному.

“Вони беруть участь у всіх дебатах. У комісії вони відсторонюють представників, кажуть їм більш-менш що робити, підходять до радників і кажуть їм: "Проведіть цю сесію зараз", - сказав представник громадянського суспільства, який попросив не вказувати особу. «Ми це побачили на сесії, коли приїхав Сантріх; особа Осі сказала раднику члена правління: "Більше, перервай цю сесію". Це було замовлення ".

Феліпе Кампо з "Осі" не виступав за цю роботу, оскільки, за його словами, він був у відпустці.

Інший член громадянського суспільства так описав галузеве лобі комісії: «Не те, щоб я мав докази якогось незаконного стимулювання чи неналежного стимулювання. Я не можу цього сказати. Але я можу сказати, що вони всіма силами намагалися створити переконання серед членів комісії ".

Ці два джерела, які спостерігали за процесом, запевняють, що галузь та організації, які її підтримують, проводять зустрічі з конгресменами по черзі, де вони повторюють ті самі аргументи, що були представлені в дискусії щодо податку на солодкі напої.

Представники Toro y Díaz та члени громадянського суспільства заявляють, що повідомлення про лобіювання наполягає на наслідках, які може принести закон про маркування: близько 25 000 робочих місць, втрачених серед продавців та торговців. Крім того, за даними галузі, Закон про маркування не діє в країнах, де він був запроваджений. Але опитування Інституту комунікації та іміджу Університету Чилі та Consultora Demoscópica показало, що з 2016 року 91,6 відсотка споживачів, які дивилися на етикетки, сказали, що на їхнє рішення про покупку вплинула нова модель.

"Вони є суто економічними аргументами для захисту своїх інтересів", - сказала Анджела Марія Кларо, директор з адвокації RedPapaz.

“Після того, як вони [галузь та лобі] розмовляють з депутатами, ви відчуваєте ефект. Вони вже сумніваються в інформації, яку ми їм надаємо », - сказав Карлос Аранго, директор фонду« Салютія », що сприяє науковим дослідженням.

Представник Маурісіо Торо каже, що бачив подібність між лобі проти маркування та тим, як лобі тютюну та азбесту функціонувало в комісії для запобігання постановам. “Була сила, яка працювала з повідомленнями для деяких спікерів проекту, тому що коли ви починаєте чути причини та мотивацію, яку вони викладають, ви можете бачити, що вони не є власною конструкцією, ви можете бачити, що це інформація, яка люди дали їм. цікавляться проектом ", - сказав Торо.

«Чому Постобон наймає колишнього директора з регуляторних питань у Філіп Моріс Маріану Пачеко на посаду директора з регуляторних питань?» - сказала Бланка Льоренте, директор з досліджень у Fundación Anáas. "Для мене це імпорт ноу-хау (знань), він не може бути зрозумілішим".

До Сьомого комітету Палати представників входить 19 членів Конгресу. З них четверо - від Ліберальної партії; двоє з Демократичного центру за радикальні зміни, Партія U, Консервативна партія та Партія FARC відповідно; та одна з Аліанса-Верде, Альтернативна коаліція Сантандереана, від Демократичного полюса, Колумбія, Джуста Лібрес, і представляє афро-колумбійські громади, відповідно. Ліга ознайомився з пожертвами, про які повідомили сторони, на порталі прозорості Національного реєстру "Clear Accounts". Незважаючи на те, що інформація для всіх партій є неповною, нижче ми представляємо, скільки кожна партія отримала пожертви від Сьомої комісії на парламентські вибори 2018 року харчовою промисловістю або пов’язаними компаніями. Сторони, які не вказані в цій таблиці, не повідомляли про пожертви від цих галузей.

Інформація про пожертви передвиборчої кампанії сторонами, які отримали ресурси від харчової промисловості та пов'язаних з нею компаній | Інфографіка: Ліга проти мовчання

Завдяки Руху за спостереження за виборами ми також маємо інформацію про пожертви, зроблені галуззю окремим конгресменам на вибори 2018 р. Жоден із тих, хто входить до цього списку, не входить до Сьомого комітету Палати представників, але окрім цифр, які ми вже представлено Промисловість інвестувала 108 мільйонів песо в кандидатів від радикальних змін до Палати представників та 664 750 000 - для кандидатів у Сенат; 123 550 000 - для кандидатів від Демократичного центру до Палати представників та 129 550 000 - для кандидатів у Сенат; і, нарешті, 36 мільйонів для кандидатів від партії У до Сенату і 15 мільйонів для кандидата від Консервативної партії до Сенату.

Президент Сьомої комісії Хайро Крістанчо належить до Демократичного центру, а спікери проекту Хайро Крісто - Камбіо Радикал; Генрі Корреал до Ліберальної партії; і Fáber Muñoz до Partido de la U. За підтримки цих чотирьох партій галузь має більшість комісій. Єдиним спікером, який був автором проекту, був Фабер Муньос.

Ліга Він намагався зв'язатися з доповідачами, але Хайро Умберто Крісто і Фабер Муньос виправдовувались, бо знаходились у своїх регіонах. Генрі Корреал, який також був поза Боготою, погодився дати інтерв'ю, але коли ми телефонували, його телефон був поза зоною покриття або відповіді не було.

"Фабер висловився за проект, оскільки він був співавтором", - сказав один із двох людей із громадянського суспільства, які просили зберегти конфіденційність його особи. "Але, схоже, тиск Христа (Радикальна зміна) був більшим серед ораторів".

Демократичний центр з самого початку був проти цієї пропозиції, але організації громадянського суспільства сподівались, що президент комісії Жайро Крістанчо, будучи лікарем і раніше підтримуючи подібні заходи, підтримає ініціативу або принаймні не братиме в ній участі у затримці.

“Крістанчо висловився за багатофазний ПДВ [що солодкі напої мають ПДВ] та податок на солодкі напої. Однак, схоже, Демократичний центр привернув його увагу, і звідти він почав по-іншому ставитись. Ось чому доповідачі проекту - це ті, ким вони є: люди, які не прихильні до маркування. Ми вважаємо, що було навмисно зберегти цей склад, затримати процес та змінити оригінальний текст закону ", - сказав один із людей, які стежили за процесом від громадянського суспільства.


Група активістів, наближених до Конгресу, виступає за харчову промисловість та пов'язані з нею компанії, використовуючи лобові попередження щодо продуктів з високим вмістом цукру, насичених жирів, натрію та калорій. Зображення зроблено 17 червня 2019 р. | Фото: Ліга проти мовчання.

"Від Демократичного центру ми завжди підтримували питання маркування", - сказав Крістанчо. Однак тип закону, який він характеризує як ідеальний, є дуже сприятливим для галузі. “Я запропонував щось цікаве. Чому б не сказати галузі робити здорову упаковану продукцію, на яку ми поклали помаранчеву етикетку, що означає, що це здоровий продукт? Це переговори ".

Демократичний центр також змусив уряд відчути свою протидію закону про маркування. За словами конгресмена комісії, уряд направив чиновників для тиску на позицію конгресменів.

"Коли я прибув до Сьомого комітету в день дебатів, двоє чиновників з Міністерства торгівлі, промисловості та туризму схопили кожного з членів, щоб сказати, чому проект не був зручним", - сказав Маурісіо Торо. Організації громадянського суспільства також відзначили незацікавленість у Міністерстві охорони здоров'я щодо законопроекту 214 та навіть протидію йому. "Ні в питаннях, пов'язаних з тютюном та цукром, ми не бачили керівництва з боку Міністерства охорони здоров'я", - сказала Бланка Льоренте з "Анаас".

"Різниця між цим урядом і попереднім полягає в тому, що я вважаю, що ніколи раніше у нас не було такого чіткого корпоративного управління, як з цього приводу", - сказала Есперанса Черон, директор Educar Consumidores.

Серон вважає, що міністр Хуан Пабло Урібе не буде вживати заходів, які можуть вплинути на харчову промисловість.

Ліга зв’язався з Міністерством торгівлі, промисловості та туризму, щоб прокоментувати це питання. У заяві на ім’я Ліга Він сказав: “Перше, що з Міністерства торгівлі, промисловості та туризму ми не лобіюємо підпільно. По-друге, Міністерство направило офіційну концепцію до законопроекту, і ми взяли участь у громадських слуханнях. По-третє, на слуханні були присутні як представники MinCIT, так і MinSalud. Концепція, яку ми надіслали, була негативною. Таким чином, ми сказали, що нормативна база встановлюється виконавчою владою відповідно до міжнародних зобов'язань, підписаних урядом Колумбії ".

Міністерство охорони здоров’я отримало запит на співбесіду із запитаннями, але під час преси ми не отримали відповіді.

Для тиску на дебати щодо законопроекту 214 22 організації громадянського суспільства, які захищають право на здоров'я та дітей, обробили дозвіл повісити 5 червня величезний транспарант на фасаді Конгресу із написом: «Шановні конгресмени: дебати та схвалення законопроекту 214 # LeyComidaChatarra. Здоров'я наших дітей перевищує інтереси галузі ".

Пізніше із секретаріату Конгресу вони попросили зменшити сповіщення. “Аргумент, який вони навели, полягає в тому, що Конгрес не може атакувати себе. Але ми не здійснили напад, ми просто попросили обговорити та затвердити законопроект », - сказала Анжеліка Марія Кларо. Тиск Демократичного центру, Радикальних змін та Партії U, щоб знизити рекламу, підтвердив сенатор Антоніо Сангвіно, до якого організації громадянського суспільства звернулися, щоб не допустити його усунення.


Організації громадянського суспільства, які захищають право на здоров'я та права дітей, вивісили банер на фасаді Конгресу з метою наполегливості до дебатів щодо законопроекту 214. | Фото: Ліга проти мовчання.

«Вони попросили нас прибрати табличку, на якій було написано„ шановні конгресмени “, оскільки вони не хотіли зобов’язувати конгресменів підтримувати закон. Ми дізналися, що це були конгресмени з різних партій, від Камбіо Радикала, партії У, Демократичного центру, і нарешті нам вдалося відстояти наше право підтримувати цю публічність, і врешті-решт вона збереглася ”, - сказав Сангвіно з Зелений Альянс.