Перенесення крайнього терміну поточних ядерних переговорів між Іраном та 5 + 1 - це ще одна драма, крім тупикової ситуації у Вашингтоні між президентом Бараком Обамою та Конгресом. Адміністрація Обами настільки намагається досягти згоди з Тегераном, що, очевидно, готова погодитися на умови, які вона все ще вважала неприйнятними кілька років тому. Однак, керуючись підозрою, що президент навіть укладе погану угоду, щоб зафіксувати зовнішньополітичну перемогу, Конгрес погрожує ввести нові санкції, які будуть введені проти Ірану до досягнення згоди. Очікується, що ці дебати будуть загострюватися далі протягом майбутнього періоду переговорів.

довгострокові

Представники Ірану в ООН

Проте при детальному розгляді угоди виявляється важлива істина: загальновідомо, що зусилля для забезпечення успіху угоди відбудуться ще довго після того, як чорнило висохне на папері. Багато перешкод може підірвати стійкість майбутньої угоди, і найсприятливіші умови, досягнуті до кінця оновленого періоду переговорів, були б не справжньою перемогою, а скоріше початком основної роботи.

Досягнення згоди

У тижні, що передували кінцевому терміну в понеділок, було нетерпляче очікування угоди, посилене інформацією, що просочилася урядом, яка вказувала на різні можливі компроміси. Хоча державний секретар США Джон Керрі та його європейські колеги в підсумку не змогли досягти згоди з іранськими партнерами по переговорах, це нове семимісячне продовження Спільного плану дій дає додатковий час для досягнення компромісів. Водночас триває дискусія між Білим домом та Конгресом щодо допустимості умов.

Легальне дослідження ринку праці

Обама заявив, що не погодиться на погану угоду, але в даний час президент перебуває під величезним тиском, щоб укласти якусь угоду. Нездатність досягти згоди з Іраном додало б ще один пункт до його вже зростаючого списку дипломатичних невдач. Ось чому багато хто в Конгресі вважає, що президент також схвалить угоду, яка не відповідає початковим цілям запобігання Ірану в його ядерній програмі. Безперечно, уряд продемонстрував свою готовність досягти меншої мети: витягнувши так зване "вікно прориву" (час, необхідний Ірану, щоб переступити поріг ядерного арсеналу) до року, який зараз оцінюється у два місяці. Той факт, що Обама намагається обійти схвалення Конгресу угоди, лише додає підозр законодавців.

Щоб президент не підписав в односторонньому порядку, на їхню думку, погану угоду, сенатори, незалежно від партії, подали законопроект, який передбачає санкції проти Ірану в разі подальшого продовження. Крім того, згідно з поданим проектом, Конгрес мав би 15 днів на перегляд угоди і мав би право відкликати фінансування для реалізації угоди, що унеможливило б це практично. Хоча минулого тижня прихильники законопроекту не змогли змусити голосувати, вони пообіцяли повторно внести його в січні, коли республіканці вже матимуть більшість у Сенаті.

Невдачі на складі

З огляду на згубний характер переговорів та їх продовження, зовнішньополітична дискусія, зрозуміло, зосередилася на фундаментальному питанні, чи насправді угода з Іраном є насправді реалістичним варіантом. Але одне лише підписання угоди також не гарантує її успіху. Навіть якщо сторонам вдається домовитись про умови угоди, втілення цього на практиці було б серйозною проблемою.

Якщо Конгрес залишається незадоволеним умовами угоди, він може, наприклад, ввести додаткові санкції проти Ірану. Цей крок швидко “просочить” зароджується угоду. Більше того, суворість санкцій, що діють сьогодні, також є результатом жорстких заходів, вжитих Конгресом після 2010 року у відповідь на надмірно мирну позицію адміністрації Обами. Білий дім намагався заблокувати ці санкції, здебільшого безрезультатно. Потім він змінив тактику та закликав іранські сторони зустрітися за столом переговорів, застосувавши додаткові заходи у відповідь.

Будь-яка угода, яка просто зупиняє ядерну програму Ірану, а не призупиняє її взагалі, призведе до скептицизму та опору в Конгресі. Битви між Конгресом та Білим домом не можна запобігти, навіть якщо Іран повністю та добросовісно виконує домовленості. Якщо Обамі вдасться призупинити діючі в даний час санкції без схвалення Конгресу, законодавець може в будь-який час прийняти новий закон, який не дає президентові можливості відмовитись від своїх прав, і тому не може бути призупинений без акта Конгресу.

Зі свого боку, Іран взагалі не може співпрацювати після укладення угоди. Члени адміністрації Обами заявили, що Іран дотримувався тимчасової угоди, яка мала на меті регулювати переговори, проте критики в Конгресі відхилили відповідність як нецікаву. Натомість вони критикують тимчасову угоду, оскільки, окрім значних поступок США, на ядерну діяльність Ірану йтимуть лише помірні поступки. Що стосується наслідків можливої ​​угоди, навіть нинішній рівень результатів в Ірані не буде забезпечений. З огляду на довгу історію таємниць ядерної програми Ірану, один із можливих сценаріїв міг би передбачати значний внутрішній конфлікт, а саме те, як слід тлумачити умови угоди та ступінь надання Ірану інформації та доступу. Якщо Обама, Конгрес та "5 + 1" пояснюватимуть цю невизначеність невиконанням Іраном своїх зобов'язань, угода може бути розірвана.

Іншим викликом є ​​наближення кінця циклу Обами. Видатний статус угоди у зовнішньополітичному порядку денному Вашингтону забезпечується лише доти, поки президент Демократичної Республіки перебуває на цій посаді. Протягом двох років новий президент може переоцінити компроміси щодо Тегерану та вимагати серйозного перегляду умов, що може поставити під загрозу будь-яку досягнуту до того часу домовленість. Зрештою, сам Обама переробив торгові угоди з Колумбією та Південною Кореєю, які залишила у спадок адміністрація Джорджа Буша, що відходить. Якщо республіканський претендент виграє Білий дім у 2016 році, іранське поселення має великі шанси стати об'єктом критики.

Навіть до цього деякі ключові рушії угоди, такі як підтримка Іраном боротьби проти Ісламської держави, можуть рухатися. Якщо Сполученим Штатам буде потрібно менше співпраці з Іраном - або якщо очікувані вигоди від такої співпраці не здійсняться - стовпи врегулювання можуть зруйнуватися.

Крім того, хоча можлива угода з Іраном пом'якшить деякі ядерні санкції, введені Сполученими Штатами та Європейським Союзом, пакт не матиме жодного впливу на санкції, накладені діяльністю Тегерану у фінансуванні міжнародних терористичних груп та порушеннях прав людини. між іншим. Вашингтон чітко дав зрозуміти, що вживатиме рішучих заходів проти компаній, які порушують санкції, що залишились. Цей постійний тиск може відвернути іноземних інвесторів, на яких сподівається Іран, і з Тегерану може здатися, що він відмовляється від духу угоди, якщо не від її листа.

Нарешті, союзники США можуть легко зробити угоду неможливою шляхом односторонньої агресії. Якби, наприклад, Ізраїль атакував ядерні об'єкти Ірану, як це вже неодноразово погрожувало, угода, безумовно, потрапить у криницю.

Навіть якщо їм вдається досягти згоди до наступного терміну, ймовірність того, що угода витримає випробування як у короткостроковій, так і в довгостроковій перспективі, менша, ніж вважають багато хто. Як би важко було досягти цієї межі, підписання угоди було б відправним пунктом у довгій і важкій подорожі, а не мішенню для зовнішньополітичної перемоги.

Нові можливості

Однак невизначеність майбутньої угоди може піти їй на користь. Оскільки після прийняття будь-яка угода є неміцною, адміністрації Обами доведеться старанно працювати над її захистом, збираючи Конгрес, власні агенції та іноземних союзників, щоб домовитись про це.

Тендітний характер угоди дасть можливість Конгресу впливати на умови реалізації після підписання угоди. Наприклад, якщо Конгрес не задоволений готовністю Ірану розкривати інформацію та мати доступ до міжнародних інспекторів до ядерних установок, він може тиснути на президента, прийнявши суворіший закон. У той же час Конгрес повинен бути обережним щодо тиску, оскільки зайняття максималістської позиції може вдарити в клин між Сполученими Штатами та Європейським Союзом, що означатиме крах режиму санкцій, подібно до краху багатосторонніх санкцій проти Іраку наприкінці 1990-х.

Більше того, подібно до того, як агресивна позиція Конгресу проти Ірану є важливим елементом мирного підходу Білого дому, адміністрація може використовувати тиск Конгресу, щоб заохотити Іран виконувати свої зобов'язання. Окрім нестабільної ситуації Обами, це може дати подальший поштовх до успішного впровадження конвенції. Єдиний шанс, що домовленість переживе президентство Обами - це якщо угода покаже позитивні результати протягом наступних двох років. Цей стислий термін буде стимулом для Білого дому зробити все можливе для досягнення успіху конвенції.

Однак успіх насамперед залежить від здатності Обами та Конгресу працювати разом, прикладів яких за останні роки було досить багато. Починаючи з драматичних проміжних виборів, Обама наполягав на пунктах своєї програми, які не залежать від Конгресу. Однак щодо Ірану ви не матимете такої можливості.

(через Foreign Foreign Affairs - аналіз Пітера Д. Фівера та Еріка Лорбера)

Джерело зображення: http://www.flickr.com/photos/minoritenplatz8/13755398774 (відредаговано)

Якщо ви не хочете пропустити наші подальші роботи, слідкуйте за Ars Boni на facebook.