Цей проект підтримується Європейським соціальним фондом.

інформація

Для виконання завдань, що випливають з національного проекту «Оптимізація процесів охорони здоров’я», Управління охорони здоров’я Словацької Республіки (далі - «ÚVZ SR») підготувало законопроект про внесення змін до Закону № 355/2007 зб. про захист, сприяння та розвиток громадського здоров’я та про внесення змін до деяких актів із змінами та доповненнями до деяких актів (далі - „законопроект”). Законопроект був схвалений Економічною та Соціальною Радою Словацької Республіки 24 червня 2019 року та Законодавчою Радою Уряду Словацької Республіки 02 липня 2019 року та внесений до Уряду Словацької Республіки на засідання 21 серпня 2019 р.


Основними цілями законопроекту є:

- оптимізація моделі функціонування охорони здоров’я;

- зменшення адміністративного тягаря для бізнесу та громадян;

- оптимізація оціночної діяльності органів охорони здоров’я;

- спрощення заявки на введення в експлуатацію приміщень шляхом вилучення вибраних додатків;

- зниження рівня захворюваності серед населення;

- запровадження обов'язку вакцинувати дитину перед вступом до дошкільного закладу, збільшення охоплення щепленнями, зменшення ризику розповсюдження хвороб у дитячих садках;

- впорядкування та посилення державного нагляду за здоров'ям.


Поточна редакція Закону № 355/2007 зб. щодо захисту, сприяння та розвитку громадського здоров'я та про внесення змін до деяких законів із внесенням змін, на сьогодні недостатньо в ряді областей, що стосуються здійснення заходів щодо запобігання появі та розповсюдженню інфекційних хвороб. Виходячи з досвіду епідеміологічної практики, необхідно законодавчо закріпити деякі положення закону, щоб законодавство передбачало вичерпні вимоги щодо профілактики, епідеміологічної пильності та боротьби з інфекційними хворобами з точки зору національних та міжнародних проблем щодо інфекційних хвороб та захисту населення Словаччини .


Діяльність з оцінки відповідно до Закону № 355/2007 зб. це розуміється як процес оцінки та оцінки заходів та пропозицій з точки зору їх можливого негативного впливу на здоров'я населення, що призводить до видачі обов'язкового висновку або рішення. Відповідно до § 52 абз. 1 лист б) Закону № 355/2007 зб. фізичні особи - підприємці та юридичні особи зобов'язані подавати заходи та пропозиції, зазначені у § 13, для оцінки до компетентного органу охорони здоров'я та утримуватися від проведення оцінюваних заходів або заходів до отримання позитивної оцінки. З цитованого положення Закону про охорону, підтримку та розвиток громадського здоров’я випливає, що будь-яке приміщення, що експлуатується фізичною особою - підприємцем або юридичною особою, має бути затверджене компетентним органом охорони здоров’я, незалежно від характеру операції та чи вже було оцінено ці приміщення на їхній потенційний вплив на здоров’я населення (для іншого оператора), що призведе до дублювання процедур.

Згідно із запропонованою редакцією закону, процес оціночної діяльності не стосуватиметься наступних операцій:

- приміщення, щодо яких було винесено рішення відповідно до § 13 пар. 4 лист (а) при зміні особи оператора без зміни умов експлуатації;

- заклади розміщення, крім закладів соціального обслуговування, в яких надається резидентна форма соціальних послуг, та установ соціально-правового захисту дітей та соціальної опіки, в яких заходи проводяться у формі проживання;

- заклади по догляду за тілом людини;

- операції громадського харчування без виробництва готових страв, кіосків швидкого харчування та інших об'єктів з амбулаторним продажем продуктів харчування та напоїв та на оздоровчих та інших масових заходах;

- приміщення, в яких здійснюється торгівля товарами з метою їх продажу кінцевому споживачеві, за винятком продажу їжі, напоїв чи продуктів харчування.


Пропуск оціночної діяльності для вибраних типів об'єктів, а також об'єктів, які вже були затверджені органами охорони здоров'я, і ​​змінює лише фізичну особу - підприємця або юридичну особу, яка експлуатувала приміщення, і одночасно не відбулося змін в експлуатації та його заміна зобов’язанням повідомляти зменшить не лише адміністративне навантаження для підприємців, але також їх прямі та непрямі витрати, пов’язані з цим процесом оцінки діяльності органів охорони здоров’я. Однак ця зміна не зменшить захист здоров'я населення, оскільки ці заклади будуть і надалі зобов'язані виконувати зобов'язання, встановлені Законом № 355/2007 зб. та нормативні акти, видані для його впровадження у галузі охорони здоров’я та їх дотримання, будуть і надалі контролюватися відповідним органом охорони здоров’я при здійсненні державного нагляду за здоров’ям, що зможе впорядкувати та активізувати щодо звільнення використовуваних потужностей поки що в оціночній діяльності.


Кількісна оцінка впливу на ділове середовище

Реалізація заходу, згідно з яким для обраних закладів буде застосовуватися режим повідомлення, який замінить поточну заявку на введення приміщення в експлуатацію, зменшить прямі фінансові витрати для підприємців. У 2017 році було видано 26 631 рішення щодо пропозицій щодо введення в експлуатацію приміщень, включаючи пропозиції щодо зміни їх експлуатації, та щодо пропозицій щодо введення приміщень в експлуатацію. Орієнтовна оцінка кількості закладів, які не підлягатимуть затвердженню, становить 10 900. Для вибраних закладів підприємець введе приміщення в експлуатацію шляхом повідомлення. Підприємці не сплачують адміністративний збір за цей вчинок, що економить 50 євро у випадку письмового подання та 25 євро у випадку повністю поданої електронної заяви. Реалізація заходу, згідно з яким для вибраних закладів застосовуватиметься режим повідомлення, який замінить поточну заявку на введення приміщення в експлуатацію, ще більше зменшить транспортні витрати на особисте подання заявки на введення в експлуатацію, також економити витрати на заробітну плату на одного працівника, тобто. підприємець буде звільнений від подання заявки та кількості вкладень (наприклад, доказ ліцензії на підприємництво, доказ керівництва будівлі про використання будівлі для цілей, що розглядаються).


Ще однією зміною реформи є скасування обов'язку оператора подавати правила експлуатації до органу охорони здоров'я на затвердження для:

- заклади розміщення, крім закладів соціальних служб та установ соціально-правового захисту дітей та соціальної опіки;

- організації громадського харчування;

- заклади по догляду за тілом людини.


Обов'язок затвердити правила експлуатації залишався на таких об'єктах:

- заклади для дітей та молоді;

- заклади соціального обслуговування та соціального захисту дітей та соціальної опіки;

- природні басейни, якщо вони працюють, та штучні басейни;


У той же час, запропонований закон, в рамках оптимізації діяльності з оцінки органів державного управління охороною здоров'я та поліпшення ділового середовища, скасовує обов'язок роботодавців складати правила роботи для закладів, де працівники виконують роботу категорії 1, для установ, де працюють працівники піддаються дії тепла або холоду, за винятком установ, в яких робітники виконують небезпечні роботи, та установ, в яких працівники піддаються фізичним навантаженням, за винятком установ, в яких робітники виконують небезпечні роботи.


Скасування зобов’язання складати правила роботи для вибраних типів установ та скасування зобов’язання подавати вибрані правила роботи на затвердження регіональним органам охорони здоров’я зменшить адміністративне навантаження на суб’єкти господарювання. Згідно з щорічним звітом, опублікованим на веб-сайті ÚVZ SR, у 2017 році було подано 1817 пропозицій щодо затвердження правил експлуатації та пропозицій щодо їх внесення змін. Відповідно до запропонованого заходу, обрані установи не матимуть юридичного зобов’язання подавати правила експлуатації органам охорони здоров’я на затвердження (оцінка складає 3/4 1817 року - тобто 1355 закладів на рік звільняться від обов’язку подавати пропозицію на затвердження правил експлуатації).


В рамках зменшення адміністративного навантаження для підприємців та громадян зобов’язання подати до компетентного органу охорони здоров’я заявку на введення приміщення в експлуатацію та документ відповідного будівельного органу про використання будівлі для оцінюваної мети є надалі скасовано та зобов’язання подавати сертифікат акредитації в процесі набуття професійної компетентності. Обов'язок роботодавців щороку звітувати перед вибраними даними ZVZ SR про дані працівників категорії 2 замінюється обов’язком повідомляти вибрані дані раз на 5 років. Водночас раціоналізовано зобов’язання щодо звітності суб’єктів, які проводять дезінфекцію та регулювання шкідників тварин.


Заходи в законопроекті, які оптимізують діяльність з оцінки органів охорони здоров'я та які зменшують адміністративне навантаження для підприємців та громадян, матимуть позитивний вплив на ділове середовище в загальній сумі приблизно 6 843 865 євро.


Запропонована поправка до Закону додатково регулює діяльність державного нагляду за охороною здоров’я та визначає комплекс заходів щодо виявлення важливих обставин для визначення спалаху захворювання, оцінки причин та методів інфекційних хвороб та здійснення необхідних заходів для запобігання розповсюдженню та розповсюдженню інфекційних захворювань захворювання, яке є епідеміологічним розслідуванням у спалаху. Це відстежує необхідність скоординованих та ефективних дій органів охорони здоров'я та інших відповідних державних адміністрацій у випадках інтродукції та поширення інфекційних хвороб.


На додаток до національного проекту "Оптимізація процесів охорони здоров'я", заявленими цілями пропонованої поправки до закону є реалізація національного проекту "Інтегрована система служб охорони здоров'я", який дозволить зменшити адміністративні витрати для бізнесу та громадян та впорядкувати виконання служб державного управління за допомогою електронного порядку денного "Захист, підтримка та розвиток громадського здоров'я".


Міністерство охорони здоров'я Словацької Республіки та Управління охорони здоров'я Словацької Республіки планують ефективність поправки до цього Закону з 1 січня 2020 р.