16.1. 2020 11:03 Ми пройшли всі доступні передвиборчі програми, і наше загальне враження було не таким поганим, як ми очікували. У виборах беруть участь кілька суб'єктів, представники яких знають, що потрібно робити з державним управлінням якомога швидше.
Якісне та ефективне державне управління, разом із стійкими державними фінансами, здоровим діловим середовищем та якісною освітою є однією з головних передумов розвитку сучасного суспільства.
Для аналізу готовності політиків реформувати державне управління у всіх сферах, які потребують вирішення, знадобився би довгий час, і тому ми обрали три для спрощення, які, на наш погляд, є найбільш гострими з точки зору негайних рішень:
- Зменшити кількість працівників у державному управлінні - згідно з офіційними даними, опублікованими Департаментом преси апарату уряду Словацької Республіки, кількість працівників у державному управлінні зросла з 173 763 осіб у 2014 році до 256 600 працівників у 2019 році,
- Показово обмежити "курортність" в управлінні державними установами,
- Підтримати тих державних службовців, які вирішатьвикрити корупційну поведінку менеджерів.
Ми оцінювали програми окремих партій та рухів за шкалою від 0 до 10 балів, тоді як рейтинг 0 балів означає, що політична партія чи рух не стосується теми у передвиборчій програмі (або не має опублікованої передвиборчої програми) і навпаки. вони оптимально визначили дану тему з нашої точки зору.
Результати наведені в першій таблиці:
Політична партія/рух
Рейтинг
Кількість працівників
Курортність
Корупція
НАПРЯМОК
0
Для людей
16
ĽSNS
2
ПРОГРЕСНИЙ ВСЬОГО
17
Ми - сім’я
8
звичайні люди
7
KDH
18
SAS
27
SNS
0
Загальні досягнуті результати показують:
Детальна інформація про кожний рейтинг надається далі у цьому блозі.
Бажання/мужність вирішити проблему надмірної зайнятості в державному управлінні
Безумовно, було б нерозумно очікувати, що одна з кандидатських політичних партій напише безпосередньо у своєму програмному документі, що вона хоче суттєво зменшити кількість персоналу, що працює в державному управлінні. Тим не менше, ми намагалися і шукали деякі посилання, як то кажуть, навіть між рядками.
Політична партія/рух
Пропозиції, що стосуються теми у передвиборчій програмі
Рейтинг
НАПРЯМОК
Партія не має загальнодоступної передвиборчої програми, тому нам немає чого оцінювати.
Для людей
Необхідність вирішення проблеми надмірної зайнятості була дуже ретельно розглянута партією у передвиборчій програмі в розділі "Ефективна держава, сильні регіони", точніше у повному висновку.
"Ми проведемо аудит відповідності діяльності та фінансування центральних органів державної адміністрації та організацій, що належать до їх компетенції, усунемо дублювання в організаційних структурах, що зменшить витрати центральної державної адміністрації на здійснення діяльності та підвищить прозорість державного управління". Незважаючи на використання дипломатичних формулювань, ми можемо "перекласти" цю тезу таким чином, що партія готова підтримати зменшення кількості працівників у державному управлінні.
ĽSNS
Ми виявили документ "Ten Ten LS Our Slovakia" на веб-сайті NSSNS, і, схоже, це єдиний офіційний документ, що нагадує передвиборчу програму. У тексті документа на таку "буденну і незначну тему", як вирішення проблеми із зайвою зайнятістю в державному управлінні, не знайдено десяти.
ПРОГРЕСНИЙ ВСЬОГО
Програма коаліції торкається цієї теми у розділі "Регіональний розвиток та державне управління". У пункті 4.4. читається: "Ми будемо реорганізовувати міністерства, щоб їх сучасна структура могла краще відповідати новим викликам і викликам 21 століття, враховуючи постійну кількість міністерств".
А в наступних пунктах викладається детальний огляд пропозицій щодо конкретних змін до компетентного закону. Ми хочемо вірити, що програма мовчить із тактичних причин, що запропоновані заходи повинні впливати на кількість працівників у державному управлінні.
Ми - сім’я
Майже наприкінці передвиборчої програми руху є короткий розділ, де згадується про державне управління. Рух був дуже чітким на тему зменшення кількості працівників державного управління, хоча і лише в декларативній формі: «ми будемо домагатися впорядкування державного та державного управління. Злиття окремих державних та громадських установ та їх компетенції ".
Шкода, що вони не пишуть трохи більше про шляхи, якими вони хотіли б досягти цього безсумнівно позитивного повороту.
звичайні люди
У тих текстах, які опубліковані на веб-сайті партії під рубрикою "програма", жодного слова не написано про необхідність вирішення проблеми надмірної зайнятості в державному управлінні. Ми вважаємо, що ці тексти є актуальними та діють для цих опцій, оскільки програма, яку можна завантажити, починається з 2016 року.
KDH
У розділі 9.3. передвиборча програма, рух обіцяє, що: «Перш за все, ми проведемо аудит (не) потреби державних органів та установ з точки зору оцінки соціальних виплат громадянам, а також оцінки витрат для громадян. Державний орган та державна установа повинні довести, що це приносить більше соціальних вигод, ніж соціальних витрат. Якщо він не зможе довести це на задовільному рівні, ми оцінимо обґрунтованість його існування. Система державних органів та їх структура у порівнянні з іншими розвиненими країнами процвітає ".
Ми оцінюємо рішучість руху приступити до цієї роботи і, зокрема, відкрито обіцяємо дуже високо поставити під сумнів існування непотрібних інституцій, і ми не тактовно підкреслюємо реальність досягнення такої амбіційної мети в розумні терміни.
У цьому ж розділі вони пишуть ще кілька абзаців про те, як вони хочуть цього досягти, коли кажуть, що: «Ми проведемо кадровий аудит державного апарату та налаштуємо систематизацію державного сектору відповідно до реальних потреб окремі публічні сегменти. У нас є політика щодо меншої кількості якісних працівників, але краще оцінюваних (принаймні на рівні приватного сектору) ". Ми високо цінуємо сміливість KDH відкрито писати про необхідність вирішення проблеми надмірної зайнятості в державному управлінні на виборах програма. Ми усвідомлюємо, що "папір може витримати все", і шлях від слів до справи довгий. Але в контексті цієї оцінки KDH займає високе місце в цій темі.
SAЗ
У передвиборчій програмі SaS у розділі "Lean State" зазначено: "Попередньою практикою" вирішення "проблем часто було створення нових офісів чи організаційних підрозділів або прийняття нових законів. Однак старі департаменти або нормативні акти, що регулюють цю територію, часто зберігаються. І з цієї причини державна адміністрація перебуває під владою влади. Тому необхідно зменшити кількість зайвих офісів, усунути дублікати департаментів і зосередити ключову політику на відповідних міністерствах або на апараті уряду Словацької Республіки ".
SaS планує завершити оптимізацію процесів у державному управлінні (захід № 11 у розділі Lean State), і хоча вони не пишуть безпосередньо про зменшення кількості працівників з контексту пропонованих заходів, очевидно, що це необхідно легально відбутися.
SNS
Партія не має опублікованої передвиборчої програми на вибори 2020 року.
Придушення відомства в управлінні державним управлінням
Багато питань, які потрібно вирішити в нашій державі через державне управління, мають наскрізний характер, тобто їх успішне вирішення вимагає співпраці кількох, а іноді і всіх міністерств.
У довгостроковій перспективі ми не змогли здійснити наскрізні реформи та політику. З подібною проблемою вони стикаються і в інших країнах, це не просто наша проблема, її вирішення в наших умовах ускладнює явище, яке ми можемо неточно назвати "відомством". Міністерство полягає у тимчасовій тотальній "приватизації" міністерства та установи, яку політична партія візьме на себе після виборів. Наразі ми залишимо осторонь шкідливі наслідки, які курортизм у своїй найпримітивнішій формі залишає на керівництво відділу, що є окремою темою.
У цьому аналізі ми зосереджуємось на виявленні інтенсивності сприйняття потреби у вирішенні питань відомства в програмах партій та рухів та на пошуку пропозицій щодо його усунення.
Політична партія/рух
Пропозиції, що стосуються теми у передвиборчій програмі
Рейтинг
НАПРЯМОК
Партія не має загальнодоступної передвиборчої програми, тому нам немає чого оцінювати.
Для людей
Партія також звернулася до цієї теми у своїй передвиборчій програмі в розділі "Ефективна держава, сильні регіони", точніше у своєму повному висновку.
"В рамках внесення змін до Закону про організацію державної діяльності та центральних урядових організацій ми запропонуємо, хто буде організаційно та компетентно виконувати роль сучасного центрального координаційного органу, відповідального за різноманітну державну політику з наскрізним впливом. "
Партія обережно, але для зацікавлених сторін, має сенс керувати обраною "політикою" "на міністерстві", що є надзвичайно важливим заходом у наших умовах, що зумовлює зміни в якості та ефективності державного управління.
ĽSNS
У документі "Десять десяток LS Наша Словаччина" знову не було знайдено жодної десятки для такої повсякденної та незначної теми, як вирішення згубного впливу відомства на все суспільство. Ми не здивовані, адже потрібно було згадати дійсно важливі сфери та теми, особливо звертаємо увагу на "десятку" цифр 5, 6 та 10, якщо ви хочете здійснити пошук у цьому документі.
ПРОГРЕСНИЙ ВСЬОГО
У частині передвиборчої програми партії під назвою "Регіональний розвиток та державне управління", зокрема в пункті 4.1. ми читаємо: "Ми посилимо координацію важливих та наскрізних питань шляхом призначення державних секретарів та державних секретарів апарату уряду, дотримуючись принципу не збільшення загальної кількості державних секретарів та державних секретарів."
Так, це також одне з можливих рішень цього, на наш погляд, одного з найбільших плюаго, що переслідує наше суспільне життя протягом десятиліть. Чи точніше, чи можливо це обговорити, але коаліція, мабуть, усвідомлює проблему шкідливості відомства.
Цю думку підтвердив текст у пункті 4.9., Де коаліція оголошує про намір створити Центр державної служби, який міг би провістити створення таких же важливих Центрів для інших важливих сфер державного управління.
Ми - сім’я
Здається, рух з реформою державного управління, спрямований на придушення відомства у поведінці окремих установ, не враховується у його передвиборчій програмі.
звичайні люди
У документах, які ми змогли прочитати на веб-сайті, відсутні заходи, пов'язані з цією аналізованою темою.
KDH
У тексті передвиборчої програми КДХ ми не знайшли жодних пропозицій, спрямованих на вирішення відомства в управлінні державним управлінням. Як шкода, бо в іншому випадку рух буде дуже високим у загальній оцінці готовності серйозно звернутися до державного управління.
SAS
У передвиборчій програмі SaS, у розділі "Lean State", вони дуже влучно визначили недоліки у функціонуванні державного управління:
- відсутність управління та координації ключових державних політик та їх оцінка,
- ряд канцелярій та адміністративних одиниць самоврядування та держави на місцевому, а також на центральному рівні, високі витрати на т.зв. утримання офісів, - передача відповідальності між кабінетами при здійсненні своїх повноважень,
- прийняття рішення про фундаментальну політику та зміни в законах на основі політичних компромісів та без урахування даних та доказів.
Крім того, у програмі він пропонує:
"Тому необхідно зменшити кількість зайвих офісів, усунути дублікати департаментів і зосередити ключові політики на відповідних міністерствах або Офісі уряду Словацької Республіки. Ми пропонуємо, щоб реалізація ключових державних політик була рівномірно координована між державними органами, що координують органу стосовно міністерств та центральних органів державного управління, щоб їх політика та діяльність були сумісними. На практиці це означає, що Управління уряду Словацької Республіки, як основа так званого центру уряду, надаватиме експертизу та дані для наскрізної політики та сприятимуть єдиним стандартам їх впровадження в різних департаментах ".
SNS
Партія не має опублікованої передвиборчої програми на вибори 2020 року.
Антикорупційні заходи
Політичні партії та рухи змагаються у тому, як вони хочуть покарати за корупційну поведінку, вдосконалити судову систему, прокуратуру, поліцію. Ми шукали думки партій та рухів щодо того, як вони хочуть боротися з самого початку, що у випадку корупції є самим розкриттям злочинної поведінки.
Як ми вже згадували, 250 000 людей працюють у державному управлінні, з яких принаймні 10%, безумовно, не погоджуються з тим, що номінанти різних темних сил у фоновому режимі стоять у їхніх установах протягом певного періоду. З 25 000 праведників, безумовно, 10% змогли б «мовчати» про те, що вони знають і бачать, але з якихось причин вони все ще мовчать. І тому вони терплять і свідчать.
Політична партія/рух
Пропозиції, що стосуються теми у передвиборчій програмі
Рейтинг
НАПРЯМОК
На сьогоднішній день ми не знайшли онлайн-версії програми SMER-Соціал-демократія.
Для людей
Окрема частина програми партії присвячена боротьбі з корупцією. З точки зору функціонування державного управління є цікаві пропозиції, пов'язані з моніторингом етики поведінки державних службовців та запровадженням особистої відповідальності за неправильні рішення. Партія також згадує у своїй програмі інші заходи, спрямовані на придушення корупційної поведінки. Ми не знайшли в програмі згадок про підтримку "самоочищення" державного управління в результаті розкриття корупційних злочинів самими працівниками державного управління.
ĽSNS
У документі "Десять десяток LS Наша Словаччина", який, очевидно, слід розглядати як програму партії, міститься перша десятка у такій редакції: "Ми змусимо політиків нести відповідальність за свої рішення, щоб висока політика вже не була найбільш організована злочинна професія. Ми введемо кримінальні санкції проти політиків та вищих урядовців за зловживання владою, в тому числі через необережність. Ми приймемо короткий зміст чинних законів для підтвердження походження власності та розслідування приватизації. Ми вкрадене майно повернемо державі ".
Ми хочемо бути справедливими і хочемо вірити, що за цими словами є щирі зусилля щодо боротьби з корупцією. Хоча ми не знаємо багато про конкретні заходи, які вони хотіли б вжити, ми вже оцінюємо саму декларацію позитивно.
Знову ж таки, як і в попередньому випадку, ми не знайшли жодної згадки в програмі підтримки "самоочищення" державного управління в результаті розкриття корупційних злочинів самими працівниками державного управління.
ПРОГРЕСНИЙ ВСЬОГО
Проте з тексту програми ясно, що обмеження можливостей корупційної поведінки є головним програмним пріоритетом зіткнення, про що свідчить текст у розділі 4.10. - Ми будемо наполягати на послідовній деполітизації позицій у державній та громадській адміністрації, які досі проводяться політично, хоча папери мали бути аполітичними.
- Ми суворо деполітизуємо середній та нижчий рівні влади (незалежна перевірка кандидатів, серед яких обиратиме влада, посилення позицій та повноважень Центру державної служби, запровадження кримінальної відповідальності за маніпулювання результатами тендерів) ".
Ми - сім’я
Частина IX присвячена корупції у передвиборчій програмі руху. У тексті ви можете знайти низку конкретних пропозицій та ініціатив, які можуть допомогти покарати вже виявлених корупційних злочинців.
Заходи проти корупції у значенні цього слова, визначені для цілей цього аналізу, не включені в програму.
звичайні люди
У розділі «Державне управління» партія має кілька згаданих цільових заходів, тоді як дуже конкретно написано про необхідність внесення змін до закону про викривачів: «У зв’язку з повідомленням про корупцію та непрозорим управлінням державним майном та коштами ми запропонувати поправку та посилити їх захист. “. Ми не даємо вищої оцінки цій темі, оскільки не впевнені, що опублікований в Інтернеті текст є актуальним.
KDH
KDH також буде високо оцінений у нашій оцінці цього заздалегідь визначеного критерію оцінки виборчих програм з точки зору готовності або готовності партій до впровадження реформи державного управління, оскільки серед інших заходів він оголошує, що: "Ми будемо підтримувати ефективне функціонування незалежного "
SAS
У державному розділі Штіхлі SaS пише, що: «ми об’єднаємо область запобігання корупції в Бюро викривачів», що на практиці означає, що: «область запобігання корупції та побудови цілісності буде охоплена одним загальнодержавна влада, створена законом. Законодавство змістить цей порядок денний, який наразі охоплюють різні відомства: Управління уряду, Національне кримінальне агентство, Міністерство внутрішніх справ ".
SNS
Партія не має опублікованої передвиборчої програми на вибори 2020 року.