Українська криза не зводиться до конфлікту між націоналістичними та прозахідними демократами, які стоять з народом, та проросійськими авторитарними та покірними Москві. Ситуація та її витоки складніші, ніж історія про хороших хлопців та поганих хлопців, як пояснює Франсіско Дж. Руїс Гонсалес, фахівець з міжнародної безпеки, в документі, опублікованому Фондом громадянства та цінностей, з якого ми пропонуємо витяг (1).
Випадок з Україною справді унікальний. По-перше, через дуже обмежену традицію незалежної держави до розпаду Радянського Союзу в 1991 р. По-друге, через його кордони, які з історичної точки зору є більш ніж дискусійними. По-третє, через свою етнічну та релігійну різноманітність та помітні відмінності між регіонами. Нарешті, оскільки з моменту проголошення незалежності минуло більше двох десятиліть, уряд Києва не закінчив визначати свою зовнішньополітичну модель із частими змінами курсу, що спричинило сприйняття України як ненадійного партнера.
Це було ще раз підкреслено після відмови президента Януковича підписати угоду про вільну торгівлю та асоціацію з Європейським Союзом (ЄС), рішенням, оголошеним лише за тиждень до саміту Східного партнерства у Вільнюсі минулого листопада. Цей факт, разом з угодами з Росією від 17 грудня та репресивними законами, затвердженими в січні - а потім скасованими, спричинив політичну кризу, результат якої ще не визначений, оскільки масові заворушення тривають на тлі зростаючої напруженості між Заходом та Росією.
З іншого боку, ця криза розглядалась інформативно спрощено, через обмежені знання про складність країни. Цей документ спробує вникнути у його справжні причини, показати, що не все є чорним чи білим (демократи проти диктаторів, європейці проти проросійських тощо), але що сценарій має набагато більше нюансів і що бездумне втручання зовнішні актори можуть призвести до конфлікту з непередбачуваними наслідками для всього континенту.
РОЗДІЛЕНА КРАЇНА
Населення України ділиться на 77,8% українців, 17,3% росіян та групи меншин. Але на додаток до цих етнічних відмінностей важливо виділити мовний поділ, оскільки 24% українців заявляють російську мову як рідну (більший відсоток, ніж етнічна), незважаючи на те, що українська є єдиною офіційною мовою держави та єдиною той, який використовується в освіті; та релігійний поділ: 50,4% православних від Київського патріархату, 26,1% православних від Московського патріархату, 8% від Східної католицької церкви та 7,2% православних від Незалежної Української Церкви.
Що стосується політичної структури, то Партія регіонів нинішнього президента Януковича є більшістю сил. Основною опозиційною партією є "Тьєрра Патрія", лідер якої Юлія Тимошенко відбуває семирічне ув'язнення. Іншими формаціями є УДАР, очолюваний колишнім боксером Віталієм Кличко, Комуністична партія (яка підтримує Януковича) та ультранаціоналісти Лібертаду із західних регіонів.
Підтримка кожної політичної сили не є рівномірною по всій країні. Грубо кажучи, найбільша імплантація розглянутої русофільської Партії регіонів знаходиться на сході та півдні країни, тоді як найбільша підтримка опозиції, яка вважається прозахідною, знаходиться в центрі та на заході. Поляризація - це загальний голос за голосуванням, що підтвердили президентські вибори 2010 року, на яких Янукович перевершив 90% голосів у Донецьку, а Тимошенко зробила те саме у Львові.
Тому Україна є країною, глибоко розділеною надвоє, що представляє її головну геополітичну слабкість і найбільшу загрозу її майбутньому як держави:
- Захід і центр: з нижчим рівнем доходу; більша вага сільського господарства; етнічно та мовно українська; Католицько-уніатська або православна релігія Київського патріархату; які голосують за партії, які зараз перебувають в опозиції; і орієнтований на Захід.
- схід і південь: з вищими рівнями доходів; більша вага галузі; достаток етнічних росіян; більшість використання російської мови; Православна релігія Московського патріархату; які голосують за Партію регіонів; і орієнтований на Росію.
Залишки Помаранчевої революції
На президентських виборах у жовтні 2004 р. Росія відкрито підтримала політичного протеже Кучми Віктора Януковича, який переміг Віктора Ющенка на виборах, що відзначалися безліччю порушень. Подальші народні заколоти, охрещені як Помаранчева революція, змусили повторити вибори в грудні 2004 р., Коли тріумфували передбачувані реформатори.
Помаранчеві лідери намагалися закріпити свою позицію, підтримуючи США у військовій формі (в Іраку та Афганістані) та подаючи заявку на вступ до НАТО. Цей радикальний поворот у бік Заходу викликав усі тривоги в Москві, які почали посилювати свої позиції.
Реформаторська ейфорія 2004 року була короткочасною, в умовах економічного занепаду, розгулу корупції та політичної кризи, яка очолила перший рік влади у Ющенка. На виборах до законодавчих органів у березні 2006 року Партія регіонів Віктора Януковича стала переможцем із 30% голосів.
Коли були призначені президентські вибори 2010 року, лідери Помаранчевої революції розтратили значну частину свого політичного капіталу через внутрішні суперечки та катастрофічне економічне управління; крім того, вони провалили порядок (або втечу вперед), намагаючись пришвидшити Україну до євроатлантичних інституцій, таких як НАТО чи ЄС. Переможцем став Янукович із 48,95% (проти Тимошенко - 45,47%).
Янукович напружив відносини з Росією
Одним із перших заходів Януковича було просування нового Закону про "Принципи внутрішньої та зовнішньої політики України", затвердженого Радою 3 червня 2010 року, який встановлює статус нейтральної країни.
Вступ до НАТО або ОДКБ [Організація Договору про колективну безпеку, очолювана Росією] означав би серйозний перелом в країні, як свідчать послідовні опитування громадської думки:
- На референдумі про вступ України до НАТО у 2011 році 19,1% проголосували б за (у 2005 році - 16%) та 58,5% проти (у 2005 році 61,4%). За регіонами лише на заході перемогли б так (44,2% проти 25,2%), тоді як голоси проти склали б 48,6% у центрі, 72,7% на півдні та переважні 81,6% на сході (де лише 4,4 % проголосували б за).
- На питання «Чи повинна Україна вступати в ЄС?» 56,3% відповідають «так» (40,7% у 2005 році), а 25,2% - «ні» (34,2% у 2005 році). За регіонами так би виграло у всіх, але з великими відмінностями від однієї області до іншої (захід: 74,8% проти 9,8%; схід, 39,9% проти 37,9%).
Тому інтеграція до ЄС була визначена пріоритетною метою України. Шлях до ЄС проходить через "Угоду про асоціацію", яка включає три блоки (торгівля товарами, торгівля послугами та регулювання торгівлі).
Саме у відносинах з Росією відбулася найбільша зміна за нового президентства. У квітні 2010 року було підписано угоду про продовження передачі військово-морської бази Севастополя ще на 20 років. Натомість Україна отримала б 30% знижку на ціну газу, що поставляється Росією. Таким чином, енергія знову стає одним із ключів двосторонніх відносин. З квітня 2010 року Росія наполягала на злитті Газпрому та Нафтогазу (що насправді було б поглинанням, оскільки обсяг української корпорації не досягає 7% від російського гіганта), і запропонувала значні інвестиції у суттєву модернізацію газотранспортної системи України. У свою чергу, Росія диверсифікувала свої експортні маршрути до ЄС, минаючи Україну, дозволяючи їй вести переговори з позиції сили.
Угода про асоціацію з ЄС була б невигідною для України, оскільки те, що вона втратить у торгівлі з Росією, не компенсувалося б доступом до європейського ринку
Однак президент Янукович виступив проти російських планів, головним чином тому, що він захищає інтереси промислової еліти Нижнього Дона, до якої він належить. Таким чином, імпорт російського газу зменшився нижче мінімуму, встановленого контрактом, до 42 млрд. Кубометрів [мільярди кубометрів]: 40 млрд. Кубометрів у 2011 році, 27 млрд. Кубометрів у 2012 році та 24,5 млрд. Кубометрів у 2013 році. депозити в Україні, які гарантують обслуговування ЄС під час зимового піку споживання.
Невигідна угода з ЄС
Пусковим механізмом нинішньої кризи стало рішення Януковича скасувати підписання угоди про асоціацію з ЄС. Проблема може бути підсумована тим, що Україна щорічно експортує до ЄС товарів на суму близько 17 млрд. Доларів та аналогічну суму до Росії. Однак у першому випадку понад 5000 мільйонів відповідають сільськогосподарській продукції, і лише 2000 мільйонів виробляється, тоді як Росія імпортує понад 7000 мільйонів матеріалів, вироблених важкою промисловістю Сходу України.
Якби Україна зняла торгові бар'єри з ЄС, Росія була б змушена захистити свою економіку від масового виходу на її ринок європейської продукції, про що Путін нагадав Януковичу за кілька днів до свого рішення. Промислове виробництво України втратить основний ринок, що не буде компенсовано збільшенням експорту сільськогосподарської продукції до ЄС через протекціонізм Спільної аграрної політики.
Президент Янукович сприяв переговорам про вступ до ЄС - цілі, яка має підтримку більшості населення у всіх регіонах країни
Зіткнувшись з нульовими гарантіями ЄС щодо економічної підтримки, необхідної для адаптації української економіки до європейських стандартів, Москва підписала угоди 17 грудня Києву. На додаток до позики в 15 000 мільйонів доларів (на яку Росія наголосила, вона не має умов, подібних до соціальних скорочень, яких вимагає МВФ, а також таких компенсацій, як вступ України до Митного союзу [утвореного Росією, Білоруссю та Казахстаном]), Основним заходом є падіння ціни на газ з 405 до 268,5 доларів за 1 000 м 3, що може бути закріплено на основі довгострокових угод про стратегічне співробітництво.
Тоді виникла безвихідь, під час якої вуличні демонстрації, здавалося, втрачали силу, поки 16 січня за ініціативою президента Рада не затвердила законодавчий пакет, спрямований на придушення протестів, із такими заходами, як заборона носити закрите обличчя або розповсюджувати антиурядові памфлети. Це було великим прорахунком і послужило приводом для найбільш радикальних опозиційних угрупувань нападати з незвичним насильством на різні офіційні будівлі як у Києві, так і в західних регіонах.
Чого не слід запитувати в України
У своїй промові 19 вересня 2012 року до "Центру американсько-українських відносин" заступник державного секретаря Філіп Гордон заявив, що: "Ми не просили і не будемо просити Україну вибирати між Заходом і Сходом, між Штатами і Росією. Це помилковий вибір, який ігнорує географію та історію України. Натомість ми хочемо сильної та стабільної України, яка досягає власної мети інтеграції до Європи та має тісніші стосунки з усіма своїми сусідами. США намагалися в рамках адміністрації Обами поліпшити свої відносини з Росією. Ми не очікуємо, що уряд України зробить щось інше ".
У цьому короткому параграфі узагальнено багато ключів до поточної кризи, оскільки рецепт Гордона є абсолютно протилежним тому, що насправді застосовувалося в останні місяці, коли пропонується підписати угоду про асоціацію в цілому або нічого, чим представляв Його підпис перемога ЄС та поразка Росії, в абсурдній грі з нульовою сумою, яка насправді не приносить користі жодній із сторін. Оскільки прийняття acquis communautaire представляє довгострокову перевагу для України, у коротко- та середньостроковій перспективі вплив підписання угоди про асоціацію на її економіку був би руйнівним.
Крім того, ЄС не зовсім в змозі фінансувати таку жорстку адаптацію, і відсутність зобов'язань щодо майбутнього вступу як повноправного члена ще більше ускладнила рішення України. На думку Європи, саме Міжнародний валютний фонд мав би надати необхідний кредит, щоб уникнути дефолту в Україні в 2014 році, але для цього він вимагав перегляду пенсійної системи та подорожчання газу на внутрішньому ринку, щось недоступне для Києва.
З іншого боку, держави-члени також не змогли пом'якшити візовий режим, підтвердивши враження серед деяких українців, що ЄС є фортецею, яка їх відкидає, і вони нескінченно наполягали на звільненні Юлії Тимошенко як передумови. будь-яка угода, тим самим принижуючи суверенну державу, яка підтверджує, що саме її судова влада, в правильній інтерпретації закону, прийняла рішення притягнути до відповідальності колишнього прем'єр-міністра.
Тим часом Росія проводила набагато витонченішу політику, поєднуючи моркву та палицю. З одного боку, вона постійно використовує риторику братерства щодо нації, яка вважається сестрою і належить до спільної цивілізації, крім того, що широко відкриває двері для інтеграційних ініціатив пострадянського простору, висвітлюючи переваги, які вона представляла б для вступ української економіки до майбутнього Євразійського Союзу.
Але, крім того, Москва не соромлячись демонструє Києву наслідки, які могло б мати підписання угоди з ЄС, періодично закриваючи кордони для українського експорту.
Що можуть зробити Росія та ЄС?
На даний момент, якими можуть бути шляхи вирішення конфлікту? На внутрішньому рівні Янукович досягнув межі того, що він може надати, тому найбільш розумною позицією для ліберальної опозиції (Вогняна Патрія та УДАР) буде входження до нового уряду національної концентрації з Партією регіонів. Що стосується радикальних націоналістів Лібертада, їх співпраця з цим урядом та зняття з них крайнього насильства протестуючих навколо Ради були б бавовняним підтвердженням їхньої демократичної легітимності.
Зі свого боку, Росія не повинна тиснути на Україну із залученням її до Митного союзу, по-перше, тому, що це посилить внутрішню напругу в цій країні, а по-друге, тому, що це покладе величезний тягар на виснажені скарбниці Кремля. Рівень інтеграції між обома економіками дуже високий і може бути підвищений у майбутньому, що є найкращою гарантією для Москви, що її інтереси будуть враховані в будь-якому рішенні, прийнятому Києвом.
Нарешті, саме Європейський Союз повинен помітно змінити свою політику для подолання кризи та відновлення відносин з Росією. З самого початку Брюссель повинен вимагати від ліберальної опозиції відмежуватися від насильницьких угруповань і засудити напад на офіційні штаби з такою ж силою, як і під час втручання поліції.
З іншого боку, слід уникати втручання у внутрішньополітичний процес України проти законної та демократично конституйованої влади, яку можна замінити лише на виборчих дільницях, а не на вулиці. Для цього його слід відмінити від зміни режиму, до якого прагне Вашингтон, і урочисто заявити, що іншого виходу з кризи, крім політичних переговорів, не існує.
А коли йдеться про Росію, пострадянські інтеграційні ініціативи повинні припинити бойкотувати, оскільки вони насправді є гарантом стабільності в таких регіонах, як Південний Кавказ чи Центральна Азія, від яких виграє сама Європа. Хоча бачення Путіна одного дня об'єднати більш зрілий Європейський Союз та Євразійський Союз на даний момент є химерою, було б більш ніж бажано якомога більше гармонізувати обидва процеси.
Це дозволило б Києву сформулювати свій проект як нації, яка все ще не визначилася після 22 років незалежності, не змушуючи його приймати рішення "або з ЄС, або з Росією". Альтернативою загальному простору процвітання та безпеки, що охоплює Атлантику та Владивосток, є для України сцена громадянського протистояння та передбачуваного розриву двох країн, із заходом та центром під впливом імітації Польська імперія -литовська Ягелон, а схід і південь возз'єдналися з батьківщиною Росією.
Оцінки
(1) Франциско Дж. Руїс Гонсалес, Ключі до розуміння кризи в Україні та її можливих шляхів вирішення, лютий 2014 р.
Частково відтворено з дозволу Фонду Ciudaánica y Valores.