Переглядач веб-вмісту Elcano

Подивіться на Мілошевича-Хуарісті. ARI 47/2019 - 9.5.2019

Яку стратегічну мету переслідує Росія при будівництві газопроводів «Північний потік II» та «Турецький потік»? Яким буде стратегічний вплив на ЄС, якщо його будівництво закінчиться цього року, як і планувалося?

стратегічні

Резюме

Олександр III (цар Російської імперії, король Польщі та великий князь Фінляндії між 1881 і 1894 рр.) Підтвердив, що "Росія має лише двох союзників: свою армію та флот". В даний час до цих двох союзників може приєднатися третій: вуглеводні. За словами президента Володимира Путіна, вуглеводні є "потужним політичним та економічним важелем впливу на решту світу". 1 Росія є великою енергетичною державою, оскільки вона має п'яту частину світових запасів природного газу і восьму частину нафти, і є лідером на європейському ринку, оскільки майже 40% газу, що імпортується європейськими країнами, є російським. 2 Величезні запаси газу та нафти, а також з'єднання нафтогазопроводів, які перетинають різні кордони євразійських країн, є суттєвою основою влади Росії та головним інструментом її зовнішньої політики.

Метою цієї статті, яка доповнює дві попередні (Чому Росія є екзистенційною загрозою для Європи? А ЄС та Росія: між конфронтацією та взаємозалежністю), є аналіз основ російської енергетичної геополітики та відповідь на два основні питання: (1 ) які російські політичні та геополітичні цілі будівництва Північного потоку II (NS2) та Турецького пара (TS)? та (2) яким буде стратегічний вплив на ЄС, якщо його будівництво закінчиться цього року, як планувалося? У статті не аналізується вплив NS2 та TS на трансатлантичні відносини чи тиск США на Німеччину та європейців з метою придбання їх скрапленого природного газу (СПГ). Він також не вступає в дискусію щодо того, чи змогла Україна переконати, що вона стане надійним та недорогим маршрутом на наступне десятиліття.

Основи енергетичної геополітики Росії полягають у використанні енергетичних ресурсів як інструменті зовнішньої політики для посилення свого політичного впливу, економічних здобутків та здатності примушувати сусідні країни та їх клієнтів. З будівництвом NS2 та TS Росія не має наміру поставляти додаткові поставки природного газу до Європи (тому це не обов'язково збільшить залежність європейців від російського газу), а спрямувати більшу частину існуючого постачання, яке в даний час досягає Європа по всій Україні. Головною метою Кремля як в економічному, так і в політичному плані є підтримка (і, якщо можливо, збільшення) європейської залежності від російського газу та позбавлення Польщі та особливо України вигідних зборів за транзит газу, що становить 3% від її ВВП. NS2 та TS є інструментами економічної війни проти Києва, щоб утримати Україну в зоні впливу Москви та підірвати її існування як суверенної держави.

Спільна позиція щодо енергетичної безпеки є критично важливою для життєздатності ЄС як політичної сили. NS2 представляє провал європейської енергетичної політики, оскільки показує, що національні інтереси Німеччини перевищують інтереси Співтовариства. Росія послаблює солідарність між країнами-членами, що є найнижчим спільним знаменником можливостей ЄС.

Аналіз

У лютому минулого року на Мюнхенській конференції з питань безпеки канцлер Німеччини Ангела Меркель відповіла на критику своїх американських колег, які вважають, що будівництво NS2 збільшить європейську залежність від Росії, наступним твердженням: "Молекула газу Росія залишається молекулою російської незалежно від того, транзитом він проходить через Україну чи нижче Балтійського моря ». 3 Ваша відповідь є технічно правильною, очевидно, але й тому, що газ, який ЄС постачає в Україну через Словаччину, Німеччину та Чехію, є російським природним газом. Однак у політичному плані твердження Меркель не може бути виправданим, оскільки для Кремля найголовніше, як і куди рухаються російські молекули газу.

Вуглеводні є частиною національної безпеки та зовнішньої політики Російської Федерації. Документ Російська енергетична стратегія на період до 2020 р. 4, опублікований у 2005 р., Передбачає, що «енергетична безпека є найважливішим елементом національної безпеки Росії», тому держава повинна відігравати активну роль в енергетичному секторі для захисту Росії від та зовнішні загрози. Ще два документи визначають роль енергетики у міжнародних відносинах. Перший - «Огляд зовнішньої політики Російської Федерації» (2007), який виділяє чотири типи дипломатії: багатостороння, економічна, гуманітарна та коопераційна. Економічна дипломатія визначається як інструмент забезпечення інтеграції Росії на світові ринки та використання енергетичних ресурсів у міжнародних відносинах. Другий, Стратегія 2020 (2008), стверджує, що «енергетика є життєво важливим аспектом національної безпеки, як інструмент влади та як можлива загроза у випадку, якщо суб'єкти, які не мають ресурсів, намагаються забрати своє у Росії». 5

Російська геополітика енергетики в Європі

Енергетика була важливим елементом у відносинах між Заходом та Росією в 1990-х роках, але вуглеводні стали центральною темою цих відносин під час президентства Володимира Путіна (2000-2008). У 2000-х роках, коли ціни на вуглеводні та європейський попит були високими, Росія контролювала третину або чверть ринку природного газу в Європі, 58% у посткомуністичних країнах та 72% у колишніх радянських республіках. 6

Вигоди від високих цін на світових ринках дали змогу погасити борг СРСР і Росії в розмірі 50,7 млрд. Доларів: 3,33 млрд. Доларів для погашення боргу перед МВФ, 43,1 млрд. Доларів для погашення боргу перед країнами-членами Паризького клубу та 4,3 мільярда доларів для Vensheconomobank (VEB) для позик, наданих Міністерству фінансів у 1998-1999 роках для обслуговування зовнішнього боргу держави. 7

Відповідно до своєї Енергетичної стратегії до 2020 р. Російська держава набула більшої ролі в енергетичному секторі. Приватизація 90-х років була порушена в енергетичному секторі на шкоду приватним компаніям. Під час другого терміну Путіна Кремль зосередив видобуток нафти і газу в двох державних компаніях "Газпром" і "Роснефть". Компанії, що належали олігархам, були "включені" у державні, такі як "ЮКОС" Михайла Йодровського "Роснефті" та "Сібнефть" Романа Абрамовича "Газпрому". Результатом цього є те, що "Газпром" виробляє 84% російського природного газу. Крім того, Росія встановила свій вплив в Євразії, агресивно контролюючи транзит нафти і газу зі Сходу на Захід і не даючи іншим державам прокладати трубопроводи, не контрольовані Росією.

Експортні ринки та країни транзиту мають для Москви найбільше значення. Хоча "Газпром" продає понад дві третини видобутку газу на внутрішньому ринку, дві третини доходів надходять із-за кордону. Якщо порівняти їх ціни з цінами в Росії, вони в 3,4 рази вищі в ЄС і в 1,7 рази вище в решті радянських республік. Ці ціни відображають витрати на доставку газу по віддалених трубопроводах, а також те, як Кремль підтримує субсидії для внутрішніх споживачів. 9

З моменту приходу до влади Володимира Путіна російська енергетична політика щодо природного газу в Європі переслідує цілісний набір цілей: (1) підтримувати рівень попиту на російський газ на основних ринках за допомогою пункту "споживання" або платити "85% контрактного газу, заборона реекспорту газу та підтримка зв'язку між ціною на газ та ціною на барель нафти; (2) розвивати стратегічні зв’язки з великими та впливовими державами, зокрема Німеччиною, Францією та Італією; (3) тримати конкуренцію під контролем, стаючи посередником у продажу газу від інших компаній, особливо з країн колишнього СРСР; та (4) розширити доступ для кінцевих споживачів, щоб максимізувати вигоди.

З 1960-х по 2009 рік країни ЄС не розглядали залежність від російського газу як геополітичну загрозу. Однак коли суперечки щодо цін на газ між Росією та Україною призвели до зриву російських поставок до Європи через Україну в січні 2009 року, було показано, що європейська енергетична безпека пов'язана із цілями зовнішньої політики. Російська та інтереси компаній, спрямовані на непрозорий спосіб і підконтрольний державам: "Газпром" і "Роснефть" Росією, а "РосУкрЕнерго" - Україною. Росія продемонструвала хитрість у використанні прямого контролю над газом та мережами, які його розподіляють, як інструментом впливу та політичного тиску.

Криза 2009 року мала два наслідки: будівництво NS1 для запобігання постачання газу до Європи залежно від суперечок між Росією та Україною та прискорення реалізації Енергетичної стратегії ЄС. 10 Російська анексія Криму в 2014 році мала також два наслідки: (1) створення Енергетичного союзу ЄС, метою якого є забезпечення безпечного постачання, диверсифікація країн-постачальників та уникнення монополії на одного постачальника; та (2), перед усім цим, нова енергетична стратегія для Росії, яка полягає у побудові NS2 та TS для диверсифікації країн транзиту, підтримки рівня попиту на російський газ у Європі та відволікання європейців від конфлікту. український.

Два трубопроводи та пункт призначення

З 2015 року дебати щодо будівництва газопроводу NS2 були в центрі дискусій щодо відносин між ЄС та Росією, солідарності між європейськими країнами та меж багатосторонності Німеччини11, яку так критикували Адміністрація Трампа та кілька європейських лідерів, а також політичні аналітики. 12 Дебати щодо проекту газопроводу TS, узгоджені між президентом Путіним та президентом Туреччини Реджепом Тайїпом Ердоганом у грудні 2014 року, привернули набагато менше уваги, як це не парадоксально, оскільки обидва трубопроводи є інструментами однієї і тієї ж стратегії, основною метою якої є відволікання більшої частини постачання газу, яке в даний час надходить в Європу через Україну. У 2017 році з 193 мільярдів кубічних кубічних метрів природного газу, які російський державний "Газпром" закачав в Європу, 93 мільярди кубометрів пройшло через Україну. 13 Росія прагне скоротити поточний транзит газу через Україну з 93 млрд кубометрів до 10-15 млрд кубометрів після 31 грудня 2019 року, коли закінчується угода про транзит газу між двома країнами. NS2 та TS - це ваші основні інструменти для досягнення цієї мети.

Північний потік II

Якщо плани Кремля будуть виконані, до кінця 2019 року NS2 працюватиме поряд із початковим газопроводом NS1 і постачати додатково 55 млрд куб. М газу, подвоївши потужність проекту. Швеція, Фінляндія та Німеччина вже надали дозволи на будівництво NS2 через свої ексклюзивні економічні зони. Данія ще не дала дозволу, але якщо вона відхилить проект, це лише збільшить вартість будівництва, вона не скасує його. NS2 дозволить "Газпрому" збільшити прямі поставки до Німеччини через Балтійське море через 1230 кілометрів від Усть-Луги (Росія) до Гіршвальда (Німеччина).

Рисунок 1. Північний потік II: запропонований маршрут Джерело: Газпром.

В даний час з економічної точки зору ставки транзиту газу через Україну дорожчі за тарифи, передбачені для NS2, хоча вартість його будівництва, яка оцінюється в 9,5 млрд доларів, викликає сумнів у тому, що це суто комерційний проект. 14 NS2, безумовно, поганий для України: він позбавить її транзитних доходів і може ускладнити постачання газу в Україну. Якби поставки російського газу до Словаччини надходили через NS2, Німеччину та Чехію, ціна цього газу на кордоні з Україною була б вищою, 15 тому Україна могла б бути змушена відновити закупівлю газу у Росії, яка повернула б його до свого зона впливу.

Турецький потік

У південно-східній Європі "Газпром" користується монополією завдяки обмеженому зв'язку між країнами, створеному до 1989 року. Від Росії до південно-східної Європи газ надходить за трьома паралельними шляхами: (1) Транбалканський трубопровід з Румунії та Болгарії до Туреччини, з філіями до Греції та Македонії; (2) через Угорщину до Сербії та Боснії; та (3) через Австрію до Словенії та Хорватії. Газопровід "Блакитний потік" проходить безпосередньо з Росії до Туреччини. Зв'язок між трьома підсистемами та розвитком потужності для переміщення газу з півдня на північ є зовсім недавнім: він існує лише з 2016 року.

За даними Європейської комісії, східноєвропейські країни платили за газ у 2015 році на 16% більше (і в 2014 році на 20% більше), ніж країни Західної Європи. Високі ціни на газ та вразливість до потенційних перебоїв у постачанні мають великі переваги для Росії. Стратегічні цілі останніх у колишніх радянських республіках, Східній Європі та на Балканах полягають у збереженні політичного впливу радянської ери в цих регіонах не за допомогою ідеології, а за рахунок дешевого експорту енергії до урядів-однодумців, примушення прозахідних країн уряди, нав'язуючи більш високі ціни на вуглеводні та корумпуючи політиків та бізнесменів для захисту інтересів Росії.

"Турецький потік" є альтернативою "Південному потоку", газопроводу, будівництво якого було скасовано в 2014 році, за словами Володимира Путіна, "через негнучкість ЄС".

Туреччина - другий за важливістю ринок для "Газпрому" після Німеччини. Наприкінці 2000-х років імпорт російського газу становив від 55% до 60% споживання Туреччини (27 млрд куб. М на рік). Для порівняння, Іран, другий за величиною постачальник газу до Туреччини, експортує 10 млрд кубометрів на рік.

«Турецький потік» - це газопровід, який, за прогнозами, доставлятиме до Туреччини та Європи через Чорне море 31,5 млрд куб. М. Як і у випадку з NS2, цей проект не спрямований на транспортування додаткових обсягів газу, а навпаки, на заміщення потоків, які в даний час надходять до Туреччини та Європи через Україну. TS складається з двох ліній, кожна ємністю 15,75 млрд куб. М. Лінія 1 призначена виключно для постачання Туреччини і була завершена 30 квітня 2018 року (хоча роботи над наземними частинами все ще тривають). Оскільки будівництво Лінії 2 швидко прогресує, очікується, що обидва вони будуть в експлуатації до кінця 2019 року.

Рисунок 2. Турецький потік Джерело: Брейгель.

В обох трубопроводах основною перешкодою, яку можна подолати для Газпрому, є антимонопольні норми ЄС: трубопроводи, які починаються за межами ЄС, повинні регулюватися тими ж правилами, що і правила блоку, а трубопроводи не можуть бути безпосередньою власністю постачальників . Тому "Газпрому" доведеться скорегувати право власності на NS2 та TS. У випадку з NS2 у неї є п'ять європейських будівельних партнерів - Uniper та Wintershall з Німеччини, Angie з Франції, англо-голландська Shell та OMV з Австрії - тому це не буде проблемою. На даний момент російська компанія вивчає можливі альтернативи з європейськими операторами газових мереж для збільшення пропускної спроможності лінії 2 на 15,75 млрд куб. М. Серед варіантів - компанії з Італії, Австрії, Болгарії, Сербії та Греції.

Висновки

Яким буде стратегічний вплив на ЄС, якщо будівництво NS2 та TS закінчиться цього року, як і планувалося?

Найбільш проблемним аспектом енергетичної політики Росії є її легка інструменталізація для розширення свого політичного впливу, саме тому Москва є частиною проблеми та рішенням постачання природного газу до Європи. Трубопроводи NS2 та TS не є суто комерційними проектами, оскільки переслідують цілі російської зовнішньої політики. Держава, ми не повинні про це забувати, є мажоритарним акціонером "Газпрому".

Незважаючи на те, що в грудні 2018 року Європейський парламент схвалив пропозицію, яка визначала будівництво NS2 як "політичний проект, який представляє загрозу європейській енергетичній безпеці", 16 він не зміг його заблокувати. Ця невдача виявляє недостатню міцність та узгодженість енергетичної політики ЄС, а також суперечить економічним санкціям, які ЄС ввів проти Росії внаслідок конфлікту в Україні.

Найбільшим економічним бенефіціаром будівництва NS2 є група німецьких компаній, які роблять свою країну центром, центром розподілу російського газу в Європі, роль, яку прагнула відіграти Україна, найбільша жертва будівництва NS2 та ТС у потрійному сенсі: економічний (він втратить транзитні вигоди), політичний (він буде більш ізольований від Європи) та стратегічний (він буде більш вразливим до російської агресії). Москва здобуде тріумф у досягненні подвійної мети - підірвати суверенітет та солідарність України серед країн-членів ЄС.

Об’єднання європейського ринку газу було б найефективнішим способом зменшення геополітичного ризику залежності від Росії. Однак це було б можливим лише за умови наближення таких різнорідних позицій щодо постачання та таких джерел, як Німеччина, Франція, Іспанія, Україна та Польща, що не схоже на те, що може відбутися найближчим часом. На сьогодні, враховуючи, що енергетика є центральним компонентом російської зовнішньої політики, ЄС не вистачає надійної стратегії боротьби з геополітичними амбіціями Кремля, враховуючи власну залежність від російських вуглеводнів. Тим часом Росія може продовжувати покладатися на свою армію, флот та природний газ.

Дивись Мілосевич
Головний слідчий Королівського інституту Елкано | @ MiraMilosevich1

1 Родерік Лайн, Стоуб Талботт і Кодзі Ватанабе (2006), Взаємодія з Росією: Наступна фаза, Тристороння комісія, Вашингтон, округ Колумбія, с. 65.