Переглядач веб-вмісту Elcano

Антоніо Санчес Андрес. ARI No 57/2008 - 05/06/2008

Тема: В даному ARI розглядається політична ситуація в Росії та її очікування щодо змін після виборів нового президента.

законодавчого органу

Резюме: Наприкінці минулого та на початку цього року відбулися дві події, які мають змінити ситуацію в Росії. Це стосується виборів до Думи та Президента. У травні цього року Дмитро Медведєв був інавгурований новим президентом Росії, і зміни почали пришвидшуватися. Володимир Путін і надалі буде стратегічним агентом, а політика наступності нависає над країною. Однак, враховуючи економічну та політичну динаміку Росії, передбачуваним є внесення змін до середини законодавчого органу, так що через чотири роки виникнуть питання про те, ким може бути майбутній президент чи політична ситуація.

Виборчі ключі
У грудні 2007 р. Відбулися парламентські вибори (Дума), а в березні 2008 р. - президентські вибори в Росії. Ці вибори змінили політичну ситуацію в цій країні і відкрили період змін і невизначеності в Росії.

Враховуючи структуру нового парламенту та генезис «Єдиної Росії», одним із політичних ключів до інтерпретації російської дійсності будуть не партійні відносини в парламентській арці, а внутрішні рухи всередині цієї партії. Ця партія створює коаліцію найрізноманітніших інтересів, якщо не проти. Визначення її внутрішнього складу, питомої ваги та співвідношення влади між різними групами, що складають Єдину Росію, висувається на перший план для того, щоб зрозуміти, що буде відбуватися в парламенті, і якою буде його проекція на суспільство. Тому, хоча у формальному плані різноманітність парламентських сил зменшилась, насправді існує велика множинність, хоча їх форми прояву відрізняються від традиційних у західних демократіях.

Другою віхою, яка змінила російську інституційну структуру, стали президентські вибори в березні 2008 року. На них вийшли чотири кандидати, результатом яких став Дмитро Медведєв, набравши близько 70% голосів, Геннадій Зюганов, лише кандидат від комуністів набрав 18% голосів, тоді як Володимир Жириновський зібрав 9%, а Андрій Богданов лише 1%. Ці результати є більш репрезентативними, оскільки враховується, що явка становила близько 70% від перепису виборців.

За цих обставин і з огляду на те, що Путін, з одного боку, має величезну легітимність у Росії, а, з іншого, вкладений як прем'єр-міністр, є ознаки того, що Медведєв може відігравати другорядну роль порівняно з попереднім президентом. Однак ці міркування пропускають два суттєві аспекти. По-перше, президент країни має дуже важливі повноваження, якими можна користуватися незалежно від попереднього президента. Мабуть, найбільш значущим був випадок самого Путіна, якого посадили на посаду президента як соломиста людина Бориса Бересовського, який, опинившись при владі, дистанціювався від задумів цього російського магната і досяг відкритого протистояння, яке призвело до того, що останній пішов у заслання до Великобританії. По-друге, підняття одного із спадкоємців Путіна означає підкріплення однієї з путінських еліт, на шкоду іншим, зміна частини правил гри. Таким чином, важливим ключем є те, наскільки Медведєв може мати волю та/або можливість проводити автономну політику щодо попереднього президента країни.

Соціально-економічні ключі
Одна з основ успіху стратегії наступництва Кремля базується на хороших економічних результатах, досягнутих за часів Путіна. У сукупності російська економіка продемонструвала патентну стабільність і є однією з найбільш динамічних у світі (вона входить до складу БРІК). Протягом путінського періоду економіка зростала щорічно близько 7%, і вказується, що сьогодні економічна активність перевищує економіку Радянського Союзу в 1990 році, до того, як драматичні явища економічного руйнування, що виникли, відбулися в попередній десятиліття. Цільове зростання користується великою стабільністю, оскільки, з одного боку, інфляція впала з 21% до 9% у період 2000-2007 рр., А з іншого боку, спроможність стягувати податки суттєво зросла, ситуація, яка дозволило збільшувати державні витрати і постійно отримувати профіцит бюджету.

Структурні зміни - це де найбільше питань було порушено щодо управління Путіним. Наприклад, сільське господарство, сфера послуг та політика конкуренції зазнали помітної недостатньої активності, і, крім того, фінансування фізичної інфраструктури, освіти, охорони здоров’я та НДДКР було дефіцитним та неефективним. Лише дві сфери уникають цієї тенденції: енергетика та оборонна промисловість. Щодо енергетичного сектору, створено два "державні" суб'єкти - "Газпром" та "Роснефть", які виконують функції керівників цією стратегічною економічною діяльністю для країни. Ці дії, разом із стійким зростанням цін на вуглеводні, збільшили бюджетні надходження, що дозволило фінансувати зростаючі державні видатки. З точки зору реструктуризації оборонної промисловості, компанії, які пережили минулу кризу, об'єднуються, не з невеликими труднощами, у великі холдинги бізнес. Ця реорганізація підтримується зростаючими фінансовими коштами, призначеними для національної оборони.

Коротше кажучи, за путінського періоду економічні результати були досить позитивними і були отримані в результаті часткового усунення великих дисбалансів, які зазнала Росія. Однак його повне усунення не настільки негайне, і наступні позитивні результати потребуватимуть заходів, що застосовуються з більшою інтенсивністю, наслідки яких невизначені. Іншими словами, передбачувано, що економічні результати, які можуть бути досягнуті під час президентства Медведєва, будуть менш вражаючими, навіть враховуючи, що вони є позитивними, ніж ті, що були досягнуті за останні вісім років.

Слід зазначити дві макроекономічні проблеми, які перешкодять новому головуванню: труднощі у подальшому зменшенні інфляції та спрощення платіжного балансу. Щодо першої проблеми, окрім структурних аспектів, на які реагує російська інфляція, виявляється низька продуктивність, яка існує в країні. Що стосується другого, то, незважаючи на спроби сприяти експорту товарів з компонентом з високою доданою вартістю, російські продажі за кордоном все більше зосереджуються на енергетиці та сировині. Ця характеристика означає появу перешкод на шляху оновлення виробничого апарату та підвищення рівня життя населення. Обидві проблеми ускладнять покращення економічних та побутових умов, так що очікування майбутнього прогресу населення будуть урізані і можуть призвести до допиту нового президента.

Ще однією основною проблемою, з якою доведеться зіткнутися новому президентові, є структурні реформи. Це одне з найважливіших питань, яке існує сьогодні. Проблеми регіональної інтеграції, інвестицій в інфраструктуру, вдосконалення в галузі нових технологій або реформування державного управління - це аспекти, які повинні бути пріоритетними, але результати яких неможливо покращити, оскільки є джерелом внутрішніх конфліктів. Ці обмеження на структурні дії роблять можливим виникнення напруженості та економічного задушення в Росії, які ставлять під сумнів її майбутнє економічне зростання. З цієї причини те, що відбувається з цими економічними проблемами, буде ключовим у найближчі роки.

Мабуть, один із найвизначніших наслідків хороших економічних результатів за епохи Путіна відбився на умовах життя населення. З одного боку, стійке економічне зростання призвело до зростання економічної активності. Насправді, хоча у 2000 р. Рівень безробіття становив 11%, у 2007 р. Він знизився до 6%. Поряд з цим досягненням, еволюція доходів населення є дуже вражаючою. Перш за все, слід зазначити, що наприкінці 90-х років заробітна плата не тільки була низькою, але, крім того, не виплачувалася: неплатежі були однією з характеристик російського переходу. На етапі Путіна з самого початку він був змушений виплачувати заробітну плату, що надало населенню певної грошової платоспроможності. По-друге, реальні доходи населення безперервно зростали, у середньому щорічно 13% протягом десятиліття. Ці аспекти є важливими для пояснення величезної популярності Путіна та результатів виборів, отриманих під час двох останніх кампаній.

Щодо реформи в президентському апараті, слід зазначити, що в голову вклали Наришкіна, який має характеристики більше технічних, ніж політичних. Владислав Сурков залишився в цій структурі, яка з відходом Сечина, з яким він мав погані стосунки, стає одним із стратегічних елементів нового президентського апарату. Проблема полягає в тому, що ця людина має розбіжності з Медведєвим таким чином, що президентський апарат стане менш оперативним для збереження єдиної та автономної позиції. Таким чином, президентський апарат має серйозні слабкі місця, які зменшать його здатність діяти проти уряду.

Можливо, однією з проблем збільшення актуальності президентського апарату є те, що Медведєв наразі не має власної групи прихильників, незалежних від Путіна. Передбачається, що Медведєв поступово отримає автономію, а при майбутніх оновленнях на адміністративних та ділових посадах він зможе довіряти людям, яким він є єдиною довірою. Ця група людей становитиме еліту, безпосередньо пов'язану з Медведєвим. До кінця цього законодавчого органу ця еліта буде відносно освіченою, і, звичайно, її інтереси не повинні збігатися з інтересами путінських еліт. Конституція цієї нової еліти та її автономія є ключовим фактором для пояснення еволюції російської політичної реальності, особливо у другій половині цього законодавчого органу. Дійсно, в самому крайньому випадку нова еліта може вступити в конфлікт з путініанською базою, створюючи центр напруженості між Медведєвим і Путіним. Хоча така ситуація може серйозно напасти на тандем Медведєва та Путіна, з якого починається законодавча влада, дружба двох лідерів може обмежити відстань між ними.

Ще одне джерело конфлікту між Медведєвим та Путіним може виникнути внаслідок майбутніх президентських виборів. Не слід забувати, що нинішній президент Росії може мати намір відновити свою посаду в 2012 році - мета, щодо якої можуть виникнути розбіжності з Путіним, зокрема, якщо останній мав волю також брати участь у виборах. За цих обставин результати можуть бути дуже невизначеними, тим паче, якщо мати на увазі, що протягом чотирьох років легітимність, якою зараз користується Путін, може бути частково забута. Звичайно, такий тип міркувань виглядає зумовленим еволюцією економічних умов, оскільки в разі погіршення, як уже зазначалося, тоді Медведєв міг би опинитися в поганому стані, щоб відновити свою посаду в Президентстві країни. У цьому випадку кандидатура Путіна може мати більше відтінків реалізму, якщо несприятлива економічна еволюція та криза довіри до російського суспільства також не ототожнюються з ним.

Завершення: Правонаступництво президента і склад російського парламенту стали результатом успішної стратегії, вигаданої з Кремля. Протягом наступних двох років у Росії діятиме президентський тандем Медведєв-Путін, який надасть наступність політиці, проведеній Кремлем в останні роки. Однак у другій половині законодавчого органу можуть почати відбуватися відповідні зміни, що передбачають появу політичної напруженості. На той час Медведєв закріпиться на своїй посаді, і принаймні одна нова еліта буде конкурувати з тією, яка існувала в епоху Путіна. Здатність Медведєва автономно консолідуватися у владі буде залежати від ефективності цієї еліти в розташуванні в російській структурі влади, а також від еволюції глобальних економічних результатів і здатності Путіна маневрувати в обмеженні спроможності.

У будь-якому випадку, найближчі кілька років спостерігатиметься зростання активності російської зовнішньої політики з метою консолідації цієї країни як важливого агента міжнародних відносин. Звичайно, вуглеводні будуть основним інструментом зовнішнього прогнозування Росії. Зокрема, здатність виробляти скраплений газ стане однією з частин, яка може збільшити роль Росії на міжнародній арені. Однак найновіший елемент може мати місце у військовій потужності Росії, яка буде збільшена та прогнозована за кордоном.

Антоніо Санчес Андрес
Кафедра прикладної економіки, Університет Валенсії