Після заплутаного процесу зниження заробітної плати конгресменів та жінок партії переглянули дискусію щодо того, які зміни вони внесуть до законодавчої влади: Ліквідація Сенату? Утримання двох палат, але з меншою кількістю депутатів? Ось деякі ідеї. Тут конституціоналісти та політологи аналізують сучасний сценарій.

дискусія

Зміни. Якщо є щось спільне між законодавцями Конгресу, то вони вважають, що законодавча влада потребує змін. Тепер що зміниться? Це залежить від того, кого ви запитаєте.

У минулі вихідні на 13 каналі депутат Пабло Відаль (РД) нагадав про необхідність сприяння однопалатному конгресу, поки депутат Поліна Нуньєс (РН) вказав на важливість зменшення кількості парламентарів.

Незважаючи на те, що це дискусії, які існували до соціального спалаху та Covid-19, останніми днями вони мали відновлення. Окрім слів Нуньєса та Відаля, цього тижня РН відкрила перевидання угоди, яку вона уклала з ДК у 2012 році, яка передбачала встановити кількість сенаторів 44 та 134 депутати. Виконавчий орган зазначив, що він готовий вирішити питання зменшення кількості парламентаріїв, що не повинно привертати уваги, враховуючи, що у своєму публічному звіті минулого року президент Піньєра оголосив, що буде прагнути зменшити кількість депутатів до 120.

Однопалатний конгрес та скорочення конгресменів - не єдині реформи законодавчої влади, які обговорюються всередині партій, є також сектори, які закликають до зміни режиму напівпрезидентів або повернення до парламентаризму на початку 20-го століття.

Ідея однопалатного конгресу не є ні новою, ні безпрецедентною в нашій історії. 4 липня 1811 року в Сантьяго був встановлений перший конгрес, однопалатний, який складався з 40 депутатів. У вересні 1972 року Сальвадор Альєнде виступив з промовою до лідерів Народної Єдності під назвою "Більш демократична Конституція". У ньому Альєнде запропонував обговорити та проаналізувати "природу майбутнього Конгресу" і запропонував як одну з альтернатив "Конгрес в єдиній палаті".

Тим часом минулого року керівництво ДР зустрівся з тодішнім міністром внутрішніх справ Андресом Чадвіком, щоб представити пропозиції щодо реформ, які уряд повинен розглянути для покращення демократії. Серед них були однопалатний Конгрес і зниження парламентської дієти. У 2015 році депутати ПС Освальдо Андраде і Марсело Шиллінг подали депутатське подання, яке внесло зміни до Конституції. Заявка, на їх думку, була на підтримку конституційної ініціативи Мішель Башеле, вона включала однопалатний конгрес, який - лише один раз - міг бути розпущений президентом або президентом.

Хайме Баеза, Інституту громадських справ Університету Чилі критично аналізує цю та інші пропозиції, особливо через контекст, в якому вони трапляються. Він вважає, що дискусія "не має значення, якщо на неї спочатку не дадуть відповіді, який політичний режим Чилі хоче від установчого процесу". Тому розумно почекати, щоб побачити, що станеться в жовтні.

Звичайно, на його думку, "очевидним є те, що" щодо інших країн ОЕСР представництво в перерахунку на жителів на одного представника в Чилі значно перевищує середній показник по ОЕСР ". Він пояснює: тобто один представник у Конгресі має занадто багато представників, "а це означає, що у цього представника менше шансів охопити та знати всю свою виборчу округу". Баеза, кандидат політичних наук з Університету Ессекса, Англія, зазначає, що не можна думати про "цей фестиваль із більшою кількістю депутатів, меншою кількістю депутатів, не провівши дослідження репрезентативності, дослідження того, що краще зміцнити демократію. Мені здається, це не дуже сприяє ".

Існує консенсус щодо дискредитації законодавчої влади. Це навіть відображено в опитуваннях. У Кадемі 6 квітня Конгрес був однією з інституцій, яка мала найменшу підтримку, лише 13%. Коаліцією, яка отримала найбільше схвалення, стала Чилі Вамос з 27%, за нею йде Френте Ампліо з 14%.

Професор конституційного права в Університеті Чилі, Франциско Сото вказує на те, що в Латинській Америці "саме регіон світу має найгіршу думку про політику та політиків", причому Чилі найгірше оцінює свій Конгрес. З цієї причини він вважає, що установчий процес "може створити можливість відновити зв'язок громадян з установами". Він пояснює, що в деяких країнах, "як Ісландія, як і Бразилія, конгреси внесли конституційні зміни", але що вони створили інстанції участі щодо громадянства. Наприклад, у Бразилії була створена "методологія участі у формуванні своєї Конституції", практика, що застосовується в законодавстві, наприклад, що стосується контролю над озброєннями.

Пабло Вальдеррама, Юрист та виконавчий директор IdeaPaís вважає, що низьке схвалення додає, що "його членів не було достатньо самокритично". Для Вальдеррами чинна законодавча система заохочує крайні позиції, що призводить до "відсутності домовленостей та консенсусу". "Продукт нинішньої пропорційної системи, кандидату потрібно лише поговорити з невеликою, але крайньою нішею, щоб забезпечити собі місце, тоді як помірковані кандидати розбавляються посередині", - говорить він.

На думку Вальдеррами, двопалатність "закріплена в чилійській політиці", "Верхня палата, яка модерує дискусії і надає їм перспективу держави, разом з Нижньою палатою, що є відображенням політичного різноманіття і місцем, де дебати породжуються з більшим інтенсивність ”. З цієї причини ідея однопалатного конгресу є "неправильною", оскільки вона не вказує на суть проблеми. Це не здається поганою пропозицією «загалом» зменшити кількість законодавців, але він вважає, що «потрібно посилити парламентську роботу, яка не є синонімом надання їм більше грошей або повноважень, а скоріше стимулювання для них зробити його. ну його проблема, із змінною зарплатою у відповідь на результати законодавства, його присутність на місцях, його участь у засіданнях залу та комісій, серед інших ідей ".

Вальдеррама каже, що серед витрат на двопалатність є робочий час: законопроект може зайняти в середньому два роки та витрати, які він передбачає, але є і вигоди, такі як краща і закінчена дискусія про проекти.

Політологу Марія Крістіна Ескудеро Виглядає розумним не просувати дискусію, якщо вона проводиться з метою реформування в Конгресі до плебісциту. Академік з Університету Чилі вважає, що в будь-якому випадку на такий тип ініціативи слід "розглядати більш систематично", оскільки конгрес, будь то двопалатний чи однопалатний, пов'язаний з "формою територіального бачення, яку ми мають бути, тип влади, механізми участі громадян (.) є частиною великого питання в нашій політичній системі ”. Він вважає, що «двопалатні конгреси мають великий сенс, коли доручають різні завдання. Тобто у федеральній системі Сенат представляє штати, а депутати представляють громадян або округи (.). Коли вони повторюють одну і ту ж діяльність, цей процес може бути дещо виснажливим для країни, яка є досить маленькою ", - говорить він.

Ескудеро зазначає, що якщо ідея "добре продуманого" однопалатного конгресу просувається, він підкреслює, це повинно відповідати "іншим рішенням нашої політичної системи, які можуть співпрацювати, маючи представництво, тісніше пов'язане з територіями". Недоліком є ​​те, що це також може призвести до концентрації влади.

Щодо скорочення числа парламентаріїв, Ескудеро не погоджується. "Я знаю, що це не популярно, але Чилі потрібно краще представництво, а не зменшене". Щодо голосів, які говорять, що менше конгресменів допомагає заощаджувати податки, Ескудеро зазначає: "В умовах демократії Конгрес слід розглядати не як витрати, а як дорадчий орган, який повинен добре працювати, щоб країна могла добре функціонувати".

Констанс Хубе Юристка та директор Конституційного форуму UC, вона пояснює, що хоча існують причини на користь як однопалатності, так і двопалатності, вона не виступає за однопалатний конгрес. "Я не думаю, що можливість" пришвидшити "законодавче обговорення є достатнім аргументом. Коли парламентарі хочуть швидко прийняти закони, вони це зробили, і двопалатність не є перешкодою для цього. (.). Двопалатний конгрес дозволяє більш ретельно обговорювати або обговорювати законопроекти, надаючи перевагу роздумам та розумінню ".

Вона критично ставиться до того, що означав кінець біноміальної системи. Зміна «супроводжувалась великими сподіваннями щодо наслідків, які вона мала б для нашої політичної системи: більша конкуренція та менша кількість викривлень у представництві. Однак реальність далека від породжених сподівань. Динаміка, характерна для будь-якої пропорційної виборчої системи, яка діє на основі списків, таких як кандидати з низьким рівнем голосів, які були обрані, або навпаки, кандидати з високим рівнем голосів, які не отримали доступ до мандатів, не лише збереглася стосовно біномінальної виборчої системи, але також збільшився. у деяких випадках (.), мені здається, що велика шкода, яку пропорційна система завдала країні, полягає в тому, що вона не сприяє домовленостям або консенсусу ".

Жульєта Суарес-Као Інститут політичних наук Католицького університету поділяє думку Баези та Ескудеро про те, що зараз не час висувати ці пропозиції на стіл. Сценарій, який змінився б, якщо відмова або схвалення виграє.

Академік, фахівець у політичних та урядових установах, зазначає, що ідея зменшення кількості парламентарів принесе більше недоліків, ніж переваг. "У Чилі вже є Конгрес, який не є достатнім для населення країни", - говорить він. Він говорить це тому, що одна з найвідоміших формул для досягнення найвищої представницькості парламенту отримується з кубового кореня населення. Це формула, запропонована в сімдесятих роках естонським політологом Рейном Таагепера. Давайте застосуємо це на практиці: минулого року, згідно з Синтезом оцінок та прогнозів населення Чилі на 2002-2035 рр. INE, Чилі вже перевищив 19 мільйонів жителів (із загальним прогнозованим населенням 19 107 216). Тоді корінь куба буде близький до 266, 267, тобто кількості конгресменів, так що, згідно з цим методом, нам бракує законодавців.

Суарес-Цао зазначає, що скорочення числа парламентаріїв посилить відсутність представницькості Конгресу, а багато середніх і малих партій залишаться поза увагою. Він вважає, що зменшення може призвести до повернення системи, подібної до біноміальної, "і мені не ясно, чи цього хоче суспільство після соціального вибуху".

Що стосується однопалатного конгресу, Суарес-Цао вказує, що можливою перевагою цієї системи може бути те, що існує "більш оперативне законодавство", ніж чинне, але важко думати про це абстрактно, оскільки виникають такі питання, як: Президент і надалі матиме ексклюзивну ініціативу з деяких питань, зокрема. «Якщо ми маємо на увазі більш децентралізовану Чилі, з виборами регіонального губернатора, це також призведе до необхідності змінити виборчу систему, щоб регіони мали право голосу, яким, мовляв, повинна володіти друга палата. Отже, з однокамерною системою, заснованою на чисельності населення, відбудеться щось подібне: більшість із них походитимуть із столичного регіону, з Вальпараїсо, і там у вас напруга ".

Як працює законодавча влада в інших країнах? Суарес-Цао, наприклад, каже, що в Аргентині, федеральній країні, є однопалатні провінції та "провінції, які переходили від двопалатної до однопалатної". Португалія та Греція є одними з країн, де існує лише одна палата. У Латинській Америці деякими країнами, які керують нею, є Перу, Венесуела та Еквадор. Жоден з цих випадків не має традицій, що існують десятиліттями, але були зроблені шляхом конституційних змін. Більше того, хоча в Чилі пропонується ідея створення єдиної палати, в тих же однопалатних країнах підняли голоси, які прагнуть повернутися до двопалатної системи.

Це центральна зміна в дебатах про конституцію. Конституціоналіст Алехандро Сільва У першому томі свого Договору про конституційне право він заявляє, що «якщо на чолі уряду поставлена ​​одна асамблея, конфлікти загострюються, що призводить до кризи системи або відставки того чи іншого конкуруючого в той час як, оскільки існує дві палати, рішення щодо тимчасового використання є простим або стає важко уявити, що угода обох гілок також не виражає національних настроїв, які інші органи держави повинні будуть поважати ".

Домінго Ловера, Професор конституційного права в Університеті Дієго Порталеса нагадує, що під час місцевих зустрічей, організованих другим урядом Бачеле, однією з пропозицій, яка отримала підтримку, була пропозиція однопалатного конгресу, який би виконував “законодавчу та наглядову функції, які він має, впорядковуючи парламентська процедура та зменшення ресурсів, які витрачаються на утримання двох палат ». Ловера наголошує, що екс-президент не включив це у свій конституційний проект. Одна з можливостей полягає в тому, що Башелет вирішив поглянути на двопалатні традиції країни. "Але той факт, що ця традиція існує, не означає, що немає можливості обговорювати цю систему", - говорить Ловера.

Щодо голосів, які вимагають зменшити кількість парламентаріїв, Ловера зазначає, що "він би уважно на це подивився", оскільки, якщо аргумент - це лише витрати, це не буде дуже хорошим аргументом. "Чим більше представників має асамблея, тим краще обговорення, тим більше представлення території", - говорить він. Він стверджує, що існує різновид дихотомії: з одного боку, партії та Конгрес оцінюються погано, але в той же час більшість громадян вважає, що саме через законодавство вимоги можуть постати перед спалах. "Сьогодні громадяни дорікають, що їх представники не представляють їх", - говорить він.

Враховуючи економію економії нижчих конгресменів, Даніела Марці, Академік з юридичної школи Університету Вальпараїсо має думку, схожу на точки зору Ловери. «Якщо ми хочемо заощадити, ми не тільки повинні знизити їх дієту (до законодавців), але вони повинні бути меншими. і це не має сенсу, оскільки це, по-перше, дискурс, який має ознаку антиполітики, - це те, проти чого нам слід боротися, тому що ми вже бачили, що відбувається, коли немає політичних акторів, які можуть приймати рішення, які мають легітимність перед громадянами », - каже він. Марці додає, що модифікація бінонімальної системи "пов'язана з можливістю дозволити представництву інші політичні сили та нові території".

Франциско Сото додає, що ідея двопалатного конгресу виникає з Конституцією США, яка є федеральною системою. Вражає те, що в своїй історії в Чилі «він просунувся до унітарної держави», саме тому виникає питання, чому в державі, яка не є децентралізованою, як федеральна, їй потрібні дві палати.