Фото: НАЦІОНАЛЬНИЙ КООРДИНАТОР FACEBOOK ПЕНСІЙНИЙ І ПЕНСІЙНИЙ/ТВЕТЕР-АНСИ
Доведена під сумнів аргентинська система: 2 з 3 виходу на пенсію відбулися без дотримання вимог
В Аргентині соціальне страхування виплачує виплати понад 17,5 мільйонам людей, з них деяким 8,8 млн - пенсіонери та пенсіонери у певному сенсі, еквівалентному іспанській системі (також існує майже чотири мільйони, які отримують Універсальну дитячу допомогу, і понад 5 мільйонів, які отримують сімейні допомоги), що становить майже 20% населення країни. 50% стягує мінімальну суму, встановлену на 14068 песо на місяць (близько 211 євро), після збільшення, оголошеного в грудні минулого року Міністерством соціального забезпечення та опублікованого в Офіційному віснику країни.
З цих 8,8 мільйонів пенсіонерів та пенсіонерів лише 3 мільйони людей отримали допомогу, відповідаючи всім вимогам щодо віку та років внесків, встановлених законом, йдеться у звіті, опублікованому аргентинським інститутом Idesa (@IDESAar). Зокрема, цей незалежний навчальний центр стверджує, що "5 мільйонів пенсіонерів та пенсіонерів без внесків або з недостатніми внесками отримали допомогу за рахунок пенсій та мораторіїв, які не мають внесків (вони приєдналися до системи за 12 років уряду Нестора та Крістіни Кіршнер); 900 000 пільговиків вийшли на пенсію за яким-небудь особливим режимом; і лише 3 мільйони людей отримали доступ до пільги, встановленої правилами, встановленими для загального режиму ".
Ці дані свідчать, на думку Ідеси, що "приблизно 10% отримали свою вигоду від спеціального режиму. Іншими словами, пенсійні правила більш щедрі, ніж загальні. Але також серед решти пенсіонерів та пенсіонерів переважна більшість також отримала свою вигоду, не дотримуючись загальної суми внесків, які вимагає загальний режим. На закінчення, 2 з кожних 3 виходів на пенсію та пенсії отримували різні норми для загального режиму ".
Разом із цим дисбалансом страждає система три додаткові проблеми: 1) на кожного пенсіонера припадає трохи більше одного активного працівника, коли експерти зазначають, що для стійкості системи має бути принаймні три; 2) пенсійні витрати з’їдають 40% загальнодержавних державних витрат, а додаючи до решти пенсій, вони становлять 60% від загальної суми; 3) того, що уряд збирає за рахунок внесків, достатньо лише для виплати 60% пенсійних витрат.
За оцінками експертів, невизначеність та стимул робити невеликий внесок
Нурія Сусмель, економіст Латиноамериканського фонду економічних досліджень, у своїй статті «Черговий поворот гвинта в активі пенсіонерів» стверджує, що однією з проблем є те, що «правила неодноразово змінювались, і незрозуміло, якими є двері виходу на пенсію і набагато менше, скільки разів у майбутньому вони будуть їх змінювати (.) Повідомлення, залишене всіма реформами, які були впроваджені, особливо за останні 15 років, полягає в тому, що пенсійна система має приз за низьку відповідність ", - говорить він які існують мораторії, що дозволяють збирати кредит, не вносячи належного, а також схеми, які при дуже низьких внесках надають допомогу.
Зі свого боку, Мартін Калос (@martinkalos), головний економіст аргентинської консалтингової фірми Elypsis (@Elypsisweb) і професор Університету Буенос-Айреса (UVA @UBAonline), пояснює 65YБільш що "витрати на пенсії становлять 40% усіх національних державних витрат (тоді є й інші статті, які витрачають провінції, такі як охорона здоров'я чи державна освіта). А також є те, що в Аргентині називають пенсіями, і що в сукупності вони представляють 60% усіх національних державних витрат. Пенсії повинні становити близько 7% -8% ВВП, а загальні державні витрати на соціальне забезпечення з урахуванням усіх цих питань, які не є строго виходу на пенсію, складають 11% ВВП ", детально повідомляє Калос.
"У державній касі не вистачає грошей на всі потреби ", - визнає цей економіст, який був директором з питань співробітництва та двосторонніх переговорів у Міністерстві сільського господарства, і нагадує, що Аргентина" занурена в кризу, яка триває майже два роки, ресурси обмежені, і уряд змушений запитати за гроші від Міжнародного валютного фонду ".
Проблема витрат також наголошується на ОЕСР (@OECD). За офіційними джерелами організації 65Що більше, Дві її рекомендації щодо аргентинської пенсійної системи полягають у "збалансуванні пенсійних витрат та внесків у системі оплати праці" для досягнення стійкості; а також сприянні додатковим пенсіям, що фінансуються добровільно, з метою диверсифікації джерел пенсійного фінансування ".
Дуже низькі пенсії та відсутність автоматичної формули оновлення
Наприкінці 2019 року уряд Альберто Фернандеса призупинили на шість місяців формулу автоматичної мобільності або переоцінки пенсій, система, яка діє лише два роки і завдяки якій підвищувались пенсії, пов’язана з інфляцією. Відтепер саме виконавча влада визначає чергові збільшення, заплановані на березень та червень.
Як він пояснює 65Що більше економіст і колишній національний депутат від партії "Народна єдність" Каудіо Лозано (@Lozano_Claudio), який щойно був призначений директором Banco de la Nación Argentina, "в принципі буде виплачена фіксована сума, яка включатиме більший приріст для нижчих пенсій та збиток при вищих пенсіях. З іншого боку, спеціальний та привілейований режими (викладачі, студенти університетів, судові органи та дипломати) були виключені із режиму призупинення на 180 днів. Уряд підтвердив, що скасує пільгові пенсії ".
Лозано підкреслює, що "більшість пенсій мають жалюгідне значення. Більше половини аргентинських пенсіонерів та пенсіонерів не зуміють покрити 50% вартості кошика товарів та послуг, необхідних їм для проживання зі своїми доходами". Дуже критично ставлячись до урядів, які "зазвичай хваляться твердженням, що пенсійні витрати величезні, що вони становлять понад 60% відсотків витрат центральної адміністрації і що потрібно зменшити", цей економіст детально розповідає: "Що вони не говорять, це те, що це особисті внески, внески на бізнес і навіть певні податки, які збираються для фінансування виходу на пенсію. Чисті пенсійні витрати складають близько 28% від загальної суми що Центральна адміністрація витрачає і перестає бути основними витратами держави. Демонтувавши цю помилку, виявляється, що основною статтею національного бюджету є виплата відсотків за непогашеною заборгованістю ".
В Аргентині пенсії є переоцінювати щокварталу, тому що висока інфляція (2019 рік закінчився 53,8% інфляція) спричиняє величезну втрату купівельної спроможності. Після призупинення формули автоматичного оновлення, щоквартальні коригування Вони здійснюються на розсуд, фактично, уряд затвердив у грудні бонус у розмірі 5000 песо (75 євро) для тих, хто отримує мінімальну пенсію (14 068 песо) та має єдину допомогу (пенсія або пенсія). Для решти бенефіціарів бонусом є сума, яка заповнює їх активи до досягнення 19 068 песо (мінімальна пенсія плюс 5000 песо).
Кілька днів тому, Олександр Ванолі, Виконавчий директор Адміністрації національного соціального забезпечення (ANSES @ansesgob) натякнув, що справді стару автоматичну формулу буде замінено виплатою фіксованої суми, а не відсотка ", з метою покращення пенсіонерів, які отримують мінімальні вигоди ", як повідомляється в аргентинській пресі.
За словами Ванолі, наступне оновлення пенсій відбудеться в Березень, дату, коли побачать близько 7,3 мільйона людей їх пенсії зросли на 11,5%, оскільки новий режим застосовуватиметься до виплат із загального режиму, виплат без внесків та загальної пенсії для людей похилого віку (PUAM). Спеціальні режими, такі як національні викладачі, викладачі університетів, наукові співробітники, закордонна служба, судді та магістрати та Luz y Fuerza, будуть виключені.
Тим часом такі асоціації, як Національна координаційна рада пенсійних та пенсійних організацій, підтримують свої вимоги. "Пенсія та пенсія не є субсидією, це відновлення заробітної плати або доходу, відкладеного та доставленого державі протягом усього активного життя. Дебати щодо нашого проекту нового пенсійного закону, який замінює Закон 24 241 та видані нормативні акти, є принциповими. отже, "заявляйте про цих пенсіонерів, для яких" у найближчий термін надзвичайне збільшення, включене в активи в усіх масштабах, є терміновим ".
Система в постійному обговоренні
"Пенсійна модель в Аргентині завжди обговорюється через величину витрат, які вона представляє. Коли пропонується переглянути все державні витрати, неминуче говорити про пенсійну систему. І вона зазнала великих змін за останні 15 років, " він каже Мартін Калос, "І як це фінансувати, завжди обговорюється, тому що половина доходу ANSES не надходить від внесків або внесків на соціальне страхування (податки з заробітної плати), але загальні податки, такі як еквівалент іспанського ПДВ та податок на доходи фізичних осіб. Також обговорюється, скільки має становити мінімальний вихід на пенсію, який має бути найвищий розмір або пенсійний вік. Ці три речі завжди обговорюються в Аргентині, оскільки це є дуже важливою частиною витрат. Але сьогодні немає конкретних пропозицій, принаймні на порядку денному, щодо модифікації системи ", підкреслює Калос.
На додаток до того, що це дуже великий відсоток витрат, за даними інституту Ідеса, внесків "достатньо для виплати лише 60% від вартості пенсій, так що решта 40% сплачується за рахунок податків, призначених пенсійній системі, та трансфертів з національної казни".
Карлос Маламуд (@CarlosMalamud), Головний дослідник з Латинської Америки в Королівському інституті Елькано (@rielcano) розповідає, що коли в грудні 2019 року було затверджено автоматичне неоновлення пенсій, "деякі привілейовані пенсіонери, такі як судді та дипломати, були звільнені від неоновлення. Неможливість автоматичного оновлення пенсій особливо зашкодить одержувачам середніх та високих пенсій, але це не вплине на саму систему ". Цей захід призначений не стільки для очищення пенсійної системи, скільки для скорочення державних витрат. Заморожування затверджено на півроку, але, безумовно, воно буде продовжено пізніше. багато в чому залежить від розвитку самої економічної ситуації, стверджує.
1,5 млн. Пенсій без внесків
Фіскальна вартість пенсій без внесків (1,5 мільйона людей у грудні 2019 року, з яких близько мільйона - інваліди) в Аргентині становить 2,5% ВВП щороку, Згідно з доповіддю про тривожну ситуацію з пенсійними системами в Латинській Америці, яку підготували Августо де ла Торре та Хайнц П. Рудольф.
Пенсії без внесків управляються ANSES, відповідно до яких існують три типи «формальними» вважаються: інвалідність (люди, які довели зниження працездатності на 76% і більше), матері семи і більше дітей (незалежно від сімейного стану чи віку), старші 70 років без пенсійного забезпечення. Існує четверта група: пенсія ex gratia для людей, які можуть довести, що їх затримували з політичних мотивів до грудня 1983 року. У всіх цих випадках власники мають всебічне медичне забезпечення, яке здійснюється Федеральною програмою охорони здоров’я (PROFE) під Міністерством Здоров’я нації.
Величезний державний борг Аргентини стоїть за заморожуванням пенсій у спробі уряду Фернандеса знизити державні витрати, а також є наслідком вимог, які МВФ наклав на Аргентину щодо надання їй позики у розмірі 56,3 млрд доларів у 2018 році за три роки . Фактично, в липні 2019 року МВФ виділив країні 5,4 млрд доларів за цією позикою.
МВФ радить посилити пенсії
У своєму звіті «Майбутнє заощаджень: роль дизайну пенсійних систем у світі, що старіє» (Звіт 16/346, листопад 2016 р.), МВФ робить Аргентині дуже конкретні рекомендації:
-Збільшити пенсійний вік, особливо жінки, які тепер можуть вийти на пенсію у віці 60 років із 30-річним внеском, тоді як чоловіки виходять на пенсію у 65 років, також із 30-річним внеском та з можливістю відкласти його до 70-річного віку.
-Зменшіть початкову суму майбутніх нових пенсій, знизивши рівень заміщення на 20%, що сьогодні становить близько 55% -65% середньої зарплати за останні 10 років.
-Змініть формулу оновлення це було затверджено в грудні 2017 року, і тепер Уряд заморозив.
-Зміна спеціальних режимів які займаються певною діяльністю, яка виходить на пенсію із 82% або 85% заробітної плати, наприклад, викладачі, викладачі університетів, наукові співробітники, Luz y Fuerza, іноземна служба та судова влада.
-Вдівська пенсія: прибрати його для подружжя, які працюють або перебувають на пенсії або вийшли на пенсію.
-Скинути a система приватної капіталізації. Є дві альтернативи: залишити відкритим можливість для працівника отримувати часткову або всю пенсію для виходу на пенсію приватній схемі та надання податкових стимулів для внесення додаткових внесків у приватну схему.
На думку економіста Клаудіо Лозано, новопризначений директор Банку де ла Насіон в Аргентині ", - рекомендує МВФ налагодити державні рахунки на головах пенсіонерів. Вашою метою є зменшення прогнозованих витрат. Він має намір змінити розрахунок початкового пенсійного доходу в бік зменшення, при якому це буде менший відсоток, ніж заробітна плата. Він також спрямований на підвищення пенсійного віку, особливо для жінок. Ми сподіваємось, що новий уряд, як він вже сказав, піде іншим шляхом ", - заявив він 65Ymas.
Для Лозано, давнього політичного лідера, криза в пенсійній системі "є іншою стороною погіршення виробництва, збільшення безробіття, незареєстрованої роботи та втрати купівельної спроможності заробітної плати. Сьогодні в Аргентині половина робоча сила знаходиться поза офіційною економікою. Вона переходить у неформальній ситуації ". У цьому сенсі він вважає, що нинішні проблеми є "результатом реструктуризації, яку пережила наша країна в рамках заборгованості, фінансових спекуляцій та втечі капіталу. Цей процес, за який МВФ несе спільну відповідальність".
І майбутнє?
Відповідно до Світового пенсійного індексу, підготовленого Консалтинг Mercer (@mercer), який аналізує 37 пенсійних систем у всьому світі, Аргентина посідає останнє місце, лише попереду Таїланду та за Туреччиною, оскільки вона має "важливі слабкі місця та упущення, які потрібно усунути. Без цих удосконалень, її ефективність та стійкість сумніваються ". Більш докладно, за словами Мерсера," його три субіндекси, тобто придатність, стійкість та цілісність, значно нижче середнього показника в усіх оцінених країнах, що вказує на те, що її системна пенсія потребує глибокої реформи ".
Міжнародна консалтингова фірма нагадує, що в 2008 році Аргентина "ліквідував систему капіталізації, створену в 1994 році (що наслідував чилійський зразок). Усі заощадження працівників, накопичені в Адміністраторах пенсійних та пенсійних фондів (AFJP), були експропрійовані та передані державі Національному управлінню соціального забезпечення (ANSES), яке за допомогою зазначених ресурсів фінансувало виплату виплат пенсії, але за останнє десятиліття державні витрати зросли більш ніж удвічі ".
На думку Карлос Маламуд, з Інституту Елкано, "я вважаю, що, мабуть, станеться так, що в майбутньому вищі пенсії, замість автоматичного оновлення з інфляцією, починають затримуватися, а вигоди починають втрачати купівельну спроможність". Чому ви потрапляєте в цю ситуацію? "Однією з спадщин, яку отримав Маурісіо Макрі, є те, що Кірхнеризм різко помножили кількість державних службовців, а також кількість пенсіонерів та пенсіонерів зросла в геометричній прогресії. Наприклад, багато домогосподарок із мінімальним внеском отримували пенсію, і це стосувалося тисяч людей, навіть якщо вони не мали необхідних внесків. І це вражаюча витрата для державного сектору. За словами цього експерта з міжнародних справ, "проблем аргентинської пенсійної системи багато: у деяких випадках пенсія отримується у віці 60 або 60 років, або навіть менше в деяких секторах".
Аргентинський економіст Мартін Калос запевняє 65Що більше що "щось, що читається між рядків політичних лідерів, починаючи від президента Альберто Фернандеса, - це те, що вони збільшити більш ніж на 11,5% до мінімальної та мінімальної вигоди, і підвищення середніх та високих пенсій меншою мірою. Але поки ми не побачимо, що станеться в березні, важко судити, оскільки поточна формула є дискреційною (воля уряду), а потім впровадити нову формулу, яка повинна бути затверджена Конгресом нації ". І це не так відомо, чи будуть видані облігації (надзвичайні збільшення, затверджені на січень та лютий) "як частина збільшення, яке відбудеться в березні, що є найбільш імовірним, на мій погляд, або це будуть статки, які не враховуватимуться це збільшення ", аргументує Калос.