Питання про те, чи буде у нас комендантська година в новорічну ніч, не обов'язково залежить від питання, чи буде більшість у парламенті, щоб схвалити поправку до конституційного закону про державну безпеку.

можна

Автор - завідувач кафедри теорії права та конституційного права
на юридичному факультеті Трнавського університету
і науковий співробітник Інституту держави і права Словацької академії наук

Конституційний закон про державну безпеку дозволяє уряду оголосити надзвичайний стан, якщо життя та здоров'я людей зазнали загрози в результаті пандемії, виробничої аварії чи іншої катастрофи. У той же час закон чітко говорить: "Надзвичайний стан може бути оголошений у необхідному обсязі та протягом необхідного часу, максимум на 90 днів". Дев'яностий день поточного надзвичайного стану припадає на вівторок, грудень 29, 2020.

Словацька Республіка - це правова держава, що означає, що кожен державний орган повинен діяти на основі та в межах Конституції, в обсязі та в порядку, передбачених законом. Якщо ми поєднуємо цей принцип із вищезазначеною юридичною дикцією, ми приходимо до однозначного висновку, що уряд не може оголосити надзвичайний стан більше 90 днів. Тож у середу ми повинні прокидатися вранці без надзвичайного стану.

Якби законодавець хотів, щоб уряду було дозволено продовжувати надзвичайний стан, він писав би це безпосередньо в конституційному законі. Саме це він зробив під час налагодження режиму надзвичайного стану, який оголошено з метою усунення наслідків теракту чи масового насильства. Закон прямо передбачає, що цю ситуацію можна оголосити максимум на 60 днів, але "якщо виникають нові обставини, безпосередньо пов'язані з причинами, за якими було оголошено надзвичайний стан", його можна продовжити "ще максимум на 30 днів ".

Здається, уряд повинен не тільки продовжити надзвичайний стан, але і не відновлювати його, тобто неодноразово заявляти про нього при вирішенні однієї і тієї ж проблеми. Якби його сміливо поновлювати, це був би дуже простий спосіб обійти 90-денне обмеження. Таким чином, це положення стане непотрібним, що суперечить звичному канону юридичного тлумачення.

Основна ідея конституційного закону про державну безпеку полягає в тому, що навіть у виняткових кризових ситуаціях, вирішення яких вимагає більшої концентрації та сили державної влади, неможливо повністю відмовитись від захисту основних прав і свобод. Тому кризові ситуації декларуються лише за певних конкретних умов, виконання яких повинно оцінюватися дуже суворо. Доброзичливий підхід до цього принципового питання міг би нас зазнати невдачі, оскільки він збільшує ризик розмивання верховенства права.

Але що робити в ситуації, коли надзвичайно тривали 90 днів, але пандемія вирує як ніколи раніше? Більшість юристів сходяться на думці, що найкращим рішенням є зміна конституційного закону. Таке рішення, мабуть, найкраще, але воно, безумовно, не єдине, що є прийнятним. У наступних рядках я наведу п’ять аргументів, чому можна відновити надзвичайний стан без зміни відповідного конституційного закону.

У нас це вже було тут

У 2020 році в Словаччині було оголошено дві надзвичайні ситуації - весну та осінь, кожна тривала дев’яносто днів. Ці два урядові заходи не вживались незалежно один від одного, вони не були пов'язані з двома різними катастрофами, але обидва відповіли на одну і ту ж пандемію, на її першу і другу хвилі. Отже, коли ми говоримо про відновлення надзвичайного стану, ми обговорюємо, чи теоретично можливо щось, що триває на практиці вже давно.