04-11-2020 (оновлено: 06-11-2020)

представила

На зображенні справа - віце-прем'єр-міністр та міністр інвестицій, регіонального розвитку та інформатизації (MIRRI) Словацької Республіки Вероніка Ремішова ("Для людей") і державний секретар MIRRI Словацької Республіки Володимир Ледецький ("Для людей"). [ФОТО TASR/Мартін Бауманн]

Коментарі Друк Електронна пошта Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp

Боротьба міністерства за майбутні єврофонди може розпочатися. Міністерство регіонального розвитку представило пропозицію щодо того, як воно передбачає структуру та розподіл компетенцій в управлінні Оперативною програмою Словаччина. Наприклад, Міністерство охорони здоров’я, яке критикує цей крок, випало з системи.

У Словаччині вже давно існує один залізний парадокс для єврофондів: чим більше влада та політики намагаються втрутитися в систему їх залучення, щоб спростити її, тим складнішою вона стає.

Одержувачі європейських субсидій поступово розширюють не лише каталог документів, який їм доведеться вивчати та працювати, але й діапазон офісів, з якими вони спілкуються про єврофонди. Їх кількість зросла більш ніж утричі з моменту вступу Словаччини до Союзу.

За даними Міністерства інвестицій, регіонального розвитку та інформатизації (MIRRI), розгалужена структура Єврофонду є однією з головних причин, чому Словаччина має проблеми із залученням європейських коштів у цей програмний період.

Тому керівник відомства Вероніка Ремішова («За народ») зараз подала матеріали до міжвідомчої процедури коментарів, яка має суттєво впорядкувати бюрократичний апарат Єврофонду та розподілити компетенцію між окремими міністерствами до наступного програмного періоду.

Однак кілька відділів вже мають застереження щодо матеріалів MIRRI.

В чому проблема?

З моменту вступу до ЄС Словаччина залучала Європейські структурні та інвестиційні фонди (ЄІФ) за трьома оперативними програмами. Структура реалізації єврофондів була скоригована перед кожним періодом. Окрім кількості оперативних програм, змінилась і кількість установ, які беруть участь у прийнятті рішень щодо єврофондів.

Органи управління (ОУ) несуть найбільшу відповідальність за використання єврофондів за операційними програмами. Органами управління, як правило, є окремі міністерства. Вони можуть делегувати частину повноважень з управління програмою так званим проміжним органам (SORO).

Проміжними органами є окремі міністерства, самоврядні регіони або регіональні міста. Завдання SORO також можуть бути покладені на виконавчі установи міністерств, такі як Словацьке агентство з питань інновацій та енергетики (SIEA) в галузі економіки, або Словацьке агентство з охорони навколишнього середовища в галузі охорони навколишнього середовища.

У перший програмний період, у якому брала участь Словаччина, функціонувало сім проміжних органів. У наступний період, тобто у 2007–2013 роках, їх кількість зросла до 21. В даний час їх нараховується 28.

І саме досвід поточного періоду, на думку MIRRI, показує, що велика кількість суб'єктів господарювання має "негативний вплив" на використання єврофондів.

Погляд темпу розіграшу в окремі періоди програмування також повинен це підтвердити. На шостому році цього програмного періоду впровадження відбувається повільніше, ніж у тому ж році попереднього періоду, коли кількість СОРО була меншою.

Складна структура управління була підписана на початку періоду. МІРРІ зазначає, що деяким міністерствам знадобилося дуже багато часу, щоб розпочати початкові виклики до Єврофонду та почати виплачувати перші гранти. Наприклад, Міністерство культури не розпочало надсилати перші гроші одержувачам більше ніж через п’ять років (2021 день) після затвердження програми.

Проблемна регіональна програма

Він наводить Інтегровану регіональну оперативну програму (IROP) як приклад прямого зв’язку між кількістю SORO та коефіцієнтом скорочення MIRRI. На даний момент це найбільш проблемна програма. Через слабкі темпи розіграшу в 2015 році він втратив майже 40 мільйонів євро.

Крім того, загострюються проблеми програми, яка в основному призначена для проектів місцевого самоврядування. Як нещодавно повідомив міністр Ремішова, в кінці цього року програма ризикує втратити ще 109 мільйонів євро. IROP втрачає гроші, коли не може використати кошти протягом одного фінансового року протягом трьох років. Тому MIRRI взяв на себе програму під своїм крилом від Міністерства сільського господарства.

У регіональній програмі більшість проміжних органів беруть участь у складанні - до 18. За даними MIRRI, органи місцевого самоврядування платять за непослідовне тлумачення правил керівним органом та проміжними органами. SORO часто застосовує жорсткіші вимоги, ніж міністерство, відповідальне за програму.

"Сам IROP MA заявляє, що повільний стан впровадження на підготовчому етапі через створення функціональної моделі реалізації IROP (тривалий процес підготовки та підписання угод про делегування для SO через значну кількість SO) має значний частка в поточному стані впровадження IROP ", - описує Ремішова у матеріалі.

Експерт Єврофонду: Нове міністерство марне, важливі пропозиції виникають без обговорення

Основною проблемою єврофондів вже давно стала не корупція, а складний процес залучення, каже КАТАРЕНА РОЧОВСЬКА. За її словами, отримувачі єврофондів часто платять за помилки влади. "Якщо установа допустила помилку, особа, яка її спричинила, повинна нести юридичні наслідки своїх дій не лише юридично, але й матеріально", - додає експерт з питань фондів ЄС.

Нова архітектура

Це є причиною того, що, на думку Міністерства регіонального розвитку, архітектуру єврофондів потрібно вкопати в новий програмний період. Першим серйозним втручанням у схему грантів є звуження кількості операційних програм. Вже в травні уряд затвердив резолюцію, згідно з якою європейські гроші будуть розподілятися з єдиної Оперативної програми Словаччини.

В одній оперативній програмі одночасно буде лише один орган управління, яким буде Міністерство регіонального розвитку. Зараз це пропонує значно зменшити перелік проміжних тіл. Цю функцію повинні нещодавно виконувати шість міністерств та Управління державних закупівель Словацької Республіки (ÚVO).

"Більш проста структура впровадження ЗВ призведе до усунення адміністративного тягаря та складності процесів, що дозволить полегшити доступ заявників до фондів та зменшити фінансові та кадрові потреби для загальної координації, управління та контролю", - вважає міністерство.

Міністерство Реймса вже знає, як використовувати нові єврофонди для боротьби з COVID-19

Міністерство регіонального розвитку хоче використати більшість додаткових єврофондів із Плану відновлення ЄС для обмінних курсів та заробітної плати для людей з найбільш постраждалих секторів, таких як культура та спорт. Муніципалітети також отримають додаткові гроші за інвестиції в транспорт.

У документі MIRRI зазначає, що, крім кількості органів, слід уникати проблеми розподілу компетенцій між керівним та проміжним органом. Тож дайте їм розділову лінію, щоб покращити своє спілкування та уникнути різного тлумачення правил.

Міністерство регіонального розвитку, як орган управління, буде нести відповідальність за управління всією програмою: програмування та створення управлінської документації, керівництво та координація проміжних органів або антикризове управління, якщо SORO не виконує своїх завдань.

Проміжні органи в основному будуть відповідати за управління проектами. Вони будуть готувати дзвінки, обирати проекти та перевіряти їх належне виконання.

Незадоволені міністерства

Міністерства залишаються у списку SORO залежно від того, чи перекривається їх порядок денний з основними політичними цілями єврофондів, встановленими Європейською Комісією на наступні сім років.

Навпаки, два міністерства - Міністерство охорони здоров’я та Міністерство культури - та Вищі територіальні одиниці виключені зі списку. Аргументи Міністерства Реміша показують, що головною причиною є неефективне використання тих єврофондів, які в даний час в якості посередницьких органів відповідають за ці установи.

Портал EURACTIV.sk запитав окремі міністерства, як вони оцінюють пропозицію MIRRI.

Міністерство охорони здоров’я не погоджується з вилученням зі списку SORO. Міністерство нагадує про пріоритети, які уряд записав у заяві програми та які відповідають цілям ЄС. Призначає довготривалий догляд, інфраструктуру закладів охорони здоров’я, підтримку психічного здоров’я чи стабілізацію медичного персоналу.

Він додає, що відповідно до компетентного закону ця діяльність підпадає під Міністерство охорони здоров’я. Інший аргумент, на думку міністерства, полягає в тому, що деякі заходи охорони здоров'я продовжуватимуться навіть після закінчення цього програмного періоду.

"З огляду на вищезазначені факти, Міністерство охорони здоров'я не вважає пропозицію про розподіл компетенції посередницьких органів оптимальною", - зазначили у міністерстві, додавши, що також зауважуватимуть ці застереження у процедурі коментарів.

Міністерство культури уникло прямої відповіді. На свою думку, вона пише, що в наступний програмний період вона хоче зосередитись на реконструкції пам'яток культури, будівництві культурної інфраструктури та розвитку культурних та креативних індустрій, а також забезпеченні співфінансування Європейської столиці культури 2026 ". У попередньому проекті Угоди про партнерство та майбутньому проекті Оперативної програми Словаччина, зазначені заходи містяться ", - підсумовує він.

Міністерство праці, соціальних справ та сім'ї також матиме ключові зауваження щодо цієї пропозиції, про що MIRRI повідомив заздалегідь. Міністерство закликає це бути єдиним посередницьким органом для "соціальних єврофондів". Згідно з пропозицією MIRRI, освіта та внутрішні справи також повинні бути посередницькими органами у цілі політики "Більш соціальна Європа".

Він також наполягає на тому, щоб мати можливість програмувати, контролювати та контролювати цю політичну мету.

"Також на основі заяви Уряду про програму, ми будемо постійно вимагати збереження особливостей Європейського соціального фонду плюс", - сказала прес-секретар міністра Єва Ровенська.

"Міністерство праці та соціальних питань Словацької Республіки роками доводить, що може ефективно та прозоро розподіляти та розподіляти ресурси з Європейського соціального фонду. Ми впевнені, що Словацька Республіка не має ні часу, ні можливості експериментувати в умовах сьогоднішньої кризи ", - додає він.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища наполягатиме на тому, що воно, як посередницький орган, має "відповідні повноваження" у тих частинах оперативної програми, які підпадають під дію середовища.

На цьому етапі інші міністерства не хотіли коментувати пропозицію MIRRI, заявляючи, що їм потрібно проаналізувати її спочатку. Після цього вони представлять свої думки у процедурі коментарів.

Коментарі Друк Електронна пошта Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp