Звіт про глобальну стратегію 9/2020

уряду

Короткий зміст: Останні законодавчі та президентські вибори відбулись у Тунісі з вересня по жовтень 2019 року. Результатом першого став найбільш роздроблений і ідеологічно поляризований парламент в демократичній історії Тунісу, і на президентських виборах перемогла Каїс Саїд, оголошений незалежним кандидатом.

10 січня прем'єр-міністр, призначений для формування уряду, Хабіб Джемлі, провалив голосування за інвестиції, набравши 134 голоси проти, 72 "за" та 3 "утрималися". Після відновлення раунду консультацій президент Саїд призначив Елієса Фахфаха новим кандидатом, який спробує сформувати уряд. Асамблея народних представників (ARP) повинна прийняти рішення про надання йому довіри новому керівництву до 21 лютого. Якщо ні, Туніс, мабуть, залишиться провести нові вибори.

Вступ

Туніська демократія, єдина в арабському світі, протягом останніх восьми місяців переживає період серйозної політичної нестабільності.

На законодавчі та президентські вибори, що відбулись у вересні-жовтні минулого року, безпосередньо вплинули кілька подій, що мають особливу інституційну важкість, наприклад, невдала спроба уряду Юсефа Чахеда змінити виборче законодавство за кілька місяців до виборів, раптова смерть президента Беджі Каїда Есебсі (що змусило перенести вибори), а також тимчасову тюрму, призначену бізнесмену Набілу Каруї, одному з кандидатів, що має найбільшу кількість варіантів перемоги на президентських виборах, і який не був звільнений до чотирьох днів до другого президентського туру, якого йому вдалося досягти, набравши 15,58% голосів у першому.

Результат цих виборів підтвердив заклик, вже поширений серед населення Тунісу: відмова від традиційних партій.

Незважаючи на те, що Еннадха знову була формацією, що набрала найбільшу кількість голосів (561 132) та депутатами (52 [1] з 217, що входять до складу АРП), це в основному було зумовлено недосконалістю її суперників, оскільки ісламіст партія втратила мільйон голосів з 2011 року, а півмільйона - з 2014 року. Нідаа Тунес, широкий переможець попередніх виборів із 86 депутатами, була повністю змінена на них і отримала лише три. Тахья Тунес (підрозділ Нідаа Тунес, заснований тодішнім прем'єр-міністром Юсефом Чахедом), який прагнув очолити цей новий період, отримав лише 14 депутатів.

Qalb Tounes, партія, створена за кілька місяців до виборів Набілом Каруї і без чітко визначеної політичної лінії, стала несподіванкою, отримавши другу позицію з 14,5% голосів та 38 мандатами. Хороші результати отримали також Аттаяр (третя група з 22 депутатами) і Харакат Ехааб (15 депутатів), обидві світські лівоцентристські партії, які не мають державного досвіду. Ідеологічні крайнощі давали однаково хороші результати. У ісламістському спектрі праворуч від Еннадхи партія "Аль-Карама", якій не виповнився рік, здобула 21 депутат, з особливою підтримкою в сільських та неблагополучних регіонах у центрі та на півдні країни. Ще більш радикальній Хібз Еррахмі, або Партії милосердя, на чолі з суперечливим салафійським кліриком Саїдом Джазірі [2], також вдалося увійти до АРП з чотирма депутатами. З іншого боку, Вільна партія дестуріан (PDL), спадкоємець колишнього формування зведеного самодержця Зіна ель-Абідіна Бен Алі, ностальгуючи за своїми ідеями і гнучко антиісламіста, переходить від відсутності депутата в 2014 році до п'ятого сила палати з 17.

Чинний Парламент є найбільш фрагментованим за всю історію країни, де в АРП представлені близько тридцяти різних партій (включаючи незалежних) і глибока ідеологічна поляризація. Крім того, Каїс Саїд, конституційний експерт, соціально-консервативний і глибоко реформістський в політико-інституційній сфері, переміг на президентських виборах з більшістю голосів (72,71% голосів), ставши таким чином першим президентом Тунісу, справді незалежним, як він йому не вистачає будь-якого типу партійної структури чи конкретної парламентської групи для її підтримки в палаті.

Враховуючи цей складний політичний сценарій, можна було передбачити, що формування уряду буде непростим.

Перша спроба формування уряду: Хабіб Джемлі

Згідно зі статтею 89 Конституції Тунісу, що діє з 2014 року, президент Каїс Саїд повинен був доручити найбільш голосованій партії Еннадха вибори прем'єр-міністра з метою формування уряду протягом максимум двох місяців за підтримки з щонайменше 109 депутатів з 217, які складають АРП.

Особою, обраною Радою Чоура (найвищим виконавчим органом Еннадхи), був Хабіб Джемлі, 60-річний державний службовець, колишній державний секретар сільського господарства (2011-2014 рр.) І діяч, близький до ісламістської партії, хоча він підтверджує її самостійна роль.

10 січня Джемлі представив свою урядову пропозицію під великою критикою, що виявилося поганою прикметою. Окрім кількох затримок та суперечливих повідомлень, важливі обіцянки Джемлі були невиконані, наприклад, його намір сформувати незалежну виконавчу владу, в якій не домінували б різні партійні тенденції (однак Еннадха контролював би міністерства юстиції та внутрішніх справ та інші відповідні сфери) або представництво жінок - 40% (нарешті, це було лише 14% у міністерствах та 42% у державних секретарях). З огляду на складну парламентську арифметику, будь-яка незначна незгода може стати фатальною, як це і сталося. Урядова пропозиція не отримала довіру до ARP 134 голосами проти, 72 "за" та 3 "утримались".

Позиція Кальба Тунеса, як і власна ідеологія партії, ніколи не була повністю визначена, хоча партія Каруї врешті-решт вирішила не підтримувати новий уряд. Відмова Калба Тунеса та його 38 заступників символізувала прелюдію до невдачі, оскільки союз між цією партією та Еннадхою, додавши між двома депутатами 90, був основою, на якій, як очікувалося, було піднято необхідну парламентську більшість із 109 місць. Таким чином, партія Ганноучі намагалася наслідувати свою консенсусну стратегію, розроблену в минулі роки, шляхом спочатку союзу між Еннадхою і Нідаа Тунесом, а згодом і з Тахією Тунес.

Рішення Qalb Tounes не надати свою довіру новому уряду викликало ефект каскаду, який змусив решту АРП проголосувати проти, враховуючи, що якщо партія Каруї виступила проти, інвеститура, як її пропонували, більше не матиме значення. Єдиною партією, яка в підсумку проголосувала за, крім Еннадхи, була також ісламістка Аль-Карама.

Основна критика стосувалася відсутності незалежності та множинності виконавчої влади через сильний політичний контроль, який Еннадха здійснював би над нею. Також ісламістську партію широко критикували за жорстку позицію в процесі переговорів.

На імідж Рашида Ганноучі, історичного лідера Еннадхи та нинішнього президента АРП, ці події сильно вплинули, і багато хто звинувачує його в тому, що він є головним винуватцем провалу інавгурації. На додаток до цього, його нещодавній і непрозорий візит до Туреччини для зустрічі з президентом Таїпом Ердоганом у Туреччині [3] приніс йому прохання про зняття довіри з боку PDL [4], оскільки ця партія розуміла, що Ганноучі робив рішення з питань зовнішньої політики, які не входять в його повноваження як президента АРП. Опитування Emrhod Consulting в кінці 2019 року показало, що 69% опитаних заявили про своє невдоволення роботою президента Палати [5].

Друга спроба формування уряду: Еліс Фахфах

Дотримуючись знову статті 89 Конституції, президент Саїд повинен був відновити період консультацій з метою обрання нового кандидата для формування уряду протягом періоду, що не перевищує одного місяця після його призначення.

20 січня було оголошено, що особою, яку пропонують сформувати уряд, буде Еліс Фахфах, 48-річний інженер, який має професійний та політичний досвід. Він керував Міністерством туризму трохи більше року (між 2011-2013 роками) та міністром фінансів майже два (між 2012-2014 роками). Важливий член прогресивної і соціал-демократичної партії "Еттакатол" [6] (яка була частиною відомої Трійки, яка разом із КПР та Еннадхою очолювала країну в безпосередньо післяреволюційний період з кінця 2011 року до початку 2014 року), його кандидатуру на посаду можливого першого міністра з самого початку підтримала Тая Тунес.

Однак його обрання не обійшлося без критики, зокрема через відсутність демократичної легітимності. Фахфах був кандидатом на президентських виборах 2019 року, на яких він не набрав більше 0,34% голосів. Подібно до цього партія, до якої він належав, Еткататол, втратила всіх своїх депутатів на законодавчих виборах 2014 року, і з тих пір вона практично зникла з політичного життя Тунісу.

Якби, нарешті, нова виконавча влада не розраховувала на присутність партії Каруї та її 38 депутатів, це змусило б Елієса Фахфаха спробувати сформувати особливо широкий уряд, в якому він має намір об'єднати не менше десяти різних партій [19 ], що охоплює такі ідеологічно неоднорідні тенденції, як ісламісти Енахда та Аль-Карама, прогресивна ліва сторона Аттаяр і Харакат Ехааб, ліберально-світські сили Нідаа Тунес і Тахья Тунес, а також політично погано визначений популізм УНР і деякі незалежні депутати. Вправу в чистому політичному жонглюванні важко виконати.

За відсутності цього великого і складного пакту на десять осіб, Фахфах міг отримати довіру Палати лише за підтримки Еннадхи, Аль-Карами, Аттаяра і Тах'ї Тунес, отримавши таким чином 109 депутатів. Підтримка Харакат Ехааб сприяла б інавгурації без необхідності підтримки незалежних депутатів, гіпотетично збільшивши кількість прихильних голосів до 124, дещо більш комфортна цифра. У будь-якому випадку, цей п'ятисторонній пакт передбачає дуже низьку стабільність у середньо- та довгостроковій перспективі, враховуючи глибокі ідеологічні розбіжності, а також відсутність попереднього досвіду між різними сторонами, включеними до спільної роботи, якщо не жорстоке суперництво, яке іноді межує з особиста ворожнеча [20].

Дострокові вибори - найкраще рішення?

У випадку, якщо новий уряд Фахфаха не отримає довіру більшості АРП, як це сталося з Хабібом Джемлі 10 січня, Конституція Тунісу (ст. 89) відкриває двері для президента Каїса Саїда, розпускає Парламент і закликає нових достроково вибори.

Це апріорне рішення не вирішить проблему політичної нестабільності, яка домінувала в Тунісі останніми місяцями. По-перше, тому що під час передвиборчого розвитку останніх виборів відбулися деякі події, які призвели країну до дуже делікатної інституційної ситуації. По-друге, тому що цілком можливо, що політичні сили, які вважаються антисистемними та радикальними (такі як Аль-Карама, Еррахма чи ПДЛ), отримали навіть кращі результати, ніж на минулих виборах, що посилило б ситуацію блокади та поляризації, яка на сьогодні існує. жити ARP.

Конституція не обов'язково зобов'язує призначити нові вибори, якщо спроба уряду Фахфаха зазнає невдачі, однак престиж як президента республіки, так і Еннадхи та її лідера серйозно зачіпається після послідовних невдач, тому, швидше за все, він відмовиться представляти третій кандидат.

Ця тимчасова ситуація зачіпає інтереси Тунісу. На економічному рівні деякі цифри вказують на деяке покращення, наприклад, такі, що стосуються поступового збільшення туристів, відносного зниження інфляції, а також існування швидкозростаючих виробничих секторів, таких як оливкова олія. Однак, як ми вже коментували раніше, такі структурні проблеми, як безробіття (особливо серед жінок та тих, хто має академічну освіту), висока маса зарплат державних службовців пропорційно національному ВВП або нерівність між різними регіонами країни далекі від вирішується, і тим менше за відсутності стабільних урядів. У звіті Світового банку з цифрами за 2015 рік було зазначено, що 15,2% населення Тунісу живе за межею бідності [21], цифра майже симетрична рівню безробіття, який на сьогоднішній день і, за даними Національного інституту Статистика (INS), вона становить 15,3% [22]. Слід врахувати, що через високий відсоток підпільної чи неформальної економіки, що існує в країні, дуже важко мати точні дані з цього питання [23].

З міжнародної точки зору ситуація теж не є хорошою. Конфлікт у Лівії, країні, з якою Туніс має понад 400 кілометрів кордону, не тільки дуже далекий від вирішення, але він привертає увагу все більшої кількості іноземних держав, особливо справа Туреччини, яка перевертає Лівійський грунт на певній геополітичній шаховій дошці з ризиками, які це може спричинити для Тунісу.

Каїс Саїд, який на посаді президента Тунісу має компетенцію у закордонних справах, нещодавно відхилив запрошення взяти участь у Берлінській конференції, що відбулася 19 січня, в якій взяли участь такі важливі держави, як Росія, Туреччина, США, Німеччина, Італія, Франція або Єгипет, серед інших, обговорював ситуацію в Лівії. Його відмова була способом протесту проти того, що його не запросили спочатку, а потім після подання скарги. Він також не брав участі у недавньому саміті Африканського союзу за станом здоров'я.

З іншого боку, зустріч між Рашидом Ганноучі та Таїпом Ердоганом (яких об'єднує схожа концепція політичного ісламізму та міжнародної геополітики), а не сприяння країні, породжує своєрідну двобійність у зовнішній політиці, що заважає розвитку. послідовних дипломатичних дій, чогось особливо шкідливого, враховуючи те, що з 1 січня 2020 року країна Магрібу на два роки займе пост непостійного члена Ради Безпеки ООН. Доказом цієї внутрішньої дезорганізації є нещодавнє усунення Монсефа Бааті, дипломата-ветерана та посла Тунісу при ООН, який у заявах Президентства зайняв певну позицію щодо мирного плану між Ізраїлем та Палестиною, запропонованого Дональдом Трампом, попередні консультації з Президентом Республіки або Міністерством закордонних справ [24].

Висновки

Північна Африка переживає період сильної політичної нестабільності. Усі країни цієї південної смуги Середземномор’я, від Марокко до Єгипту, переживають сценарії високої волатильності в політичних, міграційних, соціальних, економічних питаннях чи питаннях безпеки. На Туніс впливає така динаміка нестабільності як у своєму сусідстві, так і на власну. Враховуючи поточну відсутність уряду та існуючу парламентську блокаду, країна змушена працювати з однією рукою, пов’язаною за спиною, зменшуючи свою ефективність у захисті своїх інтересів як на внутрішньому, так і на міжнародному рівні.

З іншого боку, зростає невдоволення населення щодо своїх представників, як і до політичних партій, яких звинувачують у тому, що вони шукають лише своїх інтересів, залишаючи осторонь реальні проблеми країни. Ці настрої були однією з головних причин, чому незалежний Кайс Саїд так широко переміг на президентських виборах і чому партії, класифіковані як антисистемні, також отримали хороші результати на законодавчих виборах. Це добре відомий ефект дегажу[25], настільки популярний в Тунісі.

Опитування, проведене Форумом Tunisien pour les Droits Economiques et Sociaux (FTDES), показало, що 76% респондентів втратили довіру до своїх представників [26] і 81% до політичних партій [27]. За даними Pew Research, відсоток громадян, незадоволених тим, як працює демократія, з 61% у 2017 році [28] до 70% у 2018 році [29] .

Можлива невдача інавгурації Елієса Фахфаха лише посилила б цю суспільну невдоволеність, що призвело б як до збільшення кількості утриманих, так і до збільшення представництва радикальних політичних сил у разі дострокових виборів. Жоден із цих двох наслідків не принесе більшої стабільності на поточній політичній арені Тунісу.

20 лютого - це кінцевий термін для прийняття рішення ARP щодо інавгурації нового уряду. Того дня стане відомо, чи стане Еліс Фахфах восьмим прем'єр-міністром з початку демократії в 2011 році, чи, навпаки, країна прямує до нових виборів, результат яких буде важко передбачити.

[1] Пізніше двоє незалежних депутатів приєдналися до парламентської групи "Еннадха", загалом 54.

[6] 22 січня він звільнився зі своїх обов’язків в Еттакатоле, щоб уникнути конфлікту інтересів.

[10] Офіційна назва резиденції прем'єр-міністра, розташованої на площі Касба

[11] У період з 2011 по 2016 рік сім різних людей обіймали посаду прем'єр-міністра Тунісу.

[14] Капіталіс, “Селон Зієд hanанні, ле-каучемар д’Еннадха, найближчий воїн Аттаяр у справі правосуддя”, 10/10/2020 http://kapitalis.com/tunisie/2020/02/ 10/zied-ghanney-ennahdha-essaye-de-sweep-the-route-to-attayar/

[23] ZIGHED, Роксан, “Нерівність доходів від праці в Тунісі: застосування інтерполяцій Парето до доходів від праці в Тунісі за період 2003-2016 рр.”, 2018, с. 14 та 40 http://piketty.pse.ens.fr/files/Zighed2018.pdf

[25] Французький термін, який часто звучать у антиурядових демонстраціях, що можна перекласти як "Злітай!" або "Виходь!".

[26] FTDES, "Rapport: Enquête auprès des tunisien.ne.s sur leur сприйняття права переходу до справедливості". 2019, с. 13. https://ftdes.net/rapports/Rapport_%20JT_2019.pdf

За редакцією: Глобальна стратегія. Видавництво: Гранада (Іспанія). ISSN 2695-8937