У цій статті ми наголошуємо на важливості процесуальної справедливості у побудові інструментів соціальної політики. Принцип чистої процесуальної справедливості описаний Ролз (1995) з посиланням на Брайана Баррі. У процесуальній справедливості він розрізняє досконале та недосконале.
При досконалій процедурній справедливості важливим є існування незалежного заходу, згідно з яким вирішується, який результат є справедливим, та процедури, що гарантують реалізацію цього результату. На думку Роулза (1995), досягнення ідеальної процесуальної справедливості є винятковим, якщо не неможливим.
Якщо ми відобразимо цей принцип у побудові інструментів соціальної політики, то стане очевидно, що окремі інструменти в тій чи іншій мірі віддалені від досконалої процесуальної справедливості. Однак нашою метою має бути якомога ближче до досконалості процесуального правосуддя. У теоретичній літературі в галузі соціальної політики ми не зустрічали подібних вимог безпосередньо, лише якщо це дуже неявно, і тим більше в метаплані (наприклад, Radičová, 2002b; Tomeš, 2010). Однак побудова соціально-політичних заходів на практиці значною мірою закономірно передбачає принцип процесуальної справедливості.
Зазвичай цей принцип передається таким чином, що вважається поганим таким законодавством, яке можна обійти, зловживати та.
Порівняно легко показати, що різні інструменти соціальної політики різним чином відхиляються від ідеальної процесуальної справедливості.
Наприклад допомога на поховання відповідно до Закону № 238/1998 зб. за допомогу на похорон виплачується правомірній особі однакова сума в розмірі 79,67 євро, за умови, що вона/вона підтвердить право на наявність необхідних документів. Порівняно важко підробити смерть коханої людини, і це пов'язано з високим ризиком виявлення. Крім того, мотив навіть не високий через відносно низьку одноразову суму. Очевидно, цей внесок наближається до вдосконалення більшості інструментів соціальної політики зі ступенем процесуальної справедливості.
Дитяча допомога є повторною державною соціальною виплатою, де мотив може бути вищим через накопичений розмір допомоги. Теоретично можливо сфальсифікувати або змінити підтвердження відвідування дитиною школи, за що існує ризик санкцій. Однак широко розповсюджена виплата дитячих надбавок все ще є відносно справедливою у процедурному плані.
Пенсії по старості враховують, зокрема, достоїнства у вигляді виплачених сум. Тому вони також є дуже процедурно справедливими.
З іншого боку, інструменти соціальної політики, засновані на принципі необхідності, можуть найбільше відмежуватися від досконалої процесуальної справедливості, оскільки вони винагороджують знижену якість, особливо в галузі заробітку, що часом не є проблемою для імітувати.
На практиці є в основному чотири сфери, змінні яких маніпулюють з метою збільшення переваг системи соціального забезпечення:
- сума доходу,
- стан здоров’я,
- коефіцієнт взаємних показників,
- характер спільного проживання в сім'ї.
Хоча ми не знаємо жодних доказів, які могли б відобразити масштаби обходу чи зловживання соціальною системою, існує чимало свідчень того, що це в значній мірі має місце на практиці.
Сума доходу
Статистичні документи соціального страхування (з першої половини 2010 р., Надіслані на запит) показують, що понад 85% усіх SZČO (самозайнятих осіб) знаходились в межах бази оцінки від 0,01 до 319,58 €, для працівників це становила менше 12%. Міністерство праці та соціальних питань Словацької Республіки (2011a) підрахувало, що середня номінальна заробітна плата самозайнятих осіб у 2010 році становила 577 євро. Порівняно широко розповсюджене неадекватне зменшення податкової бази для SZČO можна вважати правдоподібним.
Дослідження стану здоров’я чеських ромів показали, що більшість дорослих ромів курять щодня. 65% курців ромів викурювали щонайменше 2 коробки на день. Не було значних відмінностей у курінні між статями, і значна частина ромської молоді вже почала регулярно палити. Однак важливо наголосити на тому, що 50% працюючих ромів, але до 74% неробітних. Цікавими є також дані (хоча і без розмежування економічної активності) щодо надмірної ваги, яка була виявлена у 27% дорослих ромів (Nesvadbová et al., 2009). Ми припускаємо, що ситуація серед ромів у Словаччині не сильно відрізняється.
Якщо припустити, що середній безробітний ромський курець витрачає на сигарети приблизно один прожитковий мінімум щомісяця, який допомогу в матеріальних потребах зазвичай не перевищує, і все ж може покрити реальні потреби в житті, то у випадку циган із ожирінням навіть вище стандартних, виникає питання можливо? Оскільки ми вважаємо припущення про те, що вони отримують відносно високу допомогу по безробіттю, малоймовірним, то можлива відповідь полягає в тому, що офіційна декларація про доходи, оголошена владі з метою отримання допомоги в матеріальних потребах, відрізняється від фактичного доходу. Це робиться головним чином за допомогою сірої та чорної економіки, які допомагають ромам збільшувати свої неофіційні доходи. Такий досвід задокументований напр. також повідомлення з антропологічних досліджень ромських поселень у Словаччині (Якубек, Гірт, 2008).
Робота над домовленістю також створює підвищений ризик у цьому контексті. На практиці працівник має порівняно невелику суму, погоджену в контракті - таку, що він одночасно має право на допомогу в матеріальних потребах - тоді як роботодавець платить йому набагато більше - обидва учасники трудових відносин уникають сплати високих внесків, працівника та доходу податку і, крім того, він отримує вигоди у вигляді вигоди у матеріальних потребах, яку отримує неадекватно.
Іншим мотивом декларування зменшеного доходу є зусилля відповідальної сторони уникнути зобов'язання виплачувати аліменти на дитину.
Стан здоров’я
Виявлені випадки корупції, що висвітлюються у ЗМІ (наприклад, Onufer, 2010), показують, що для видачі листування про тимчасову непрацездатність здорового пацієнта лікарі вимагали максимум 5 євро в східній Словаччині та в середньому 23 євро в західній Словаччині. Інші вимагали по одному євро щодня, щоб підтвердити непрацездатність.
У коментарях під цією статтею (Onufer, 2010) один з авторів зазначив, що лікарі мотивовані видавати листи про тимчасову непрацездатність навіть без хабарів. В іншому випадку пацієнт брав би картку і йшов до більш доброзичливого лікаря.
Згідно з доповіддю Агентства соціального страхування (SP, 2012), незважаючи на скорочення періоду захисту з 42 до 7 календарних днів, здійснення права на допомогу по хворобі протягом захисного періоду після закінчення страхування на випадок хвороби було частим явищем явище. У відділах страхування від хвороб також часто реєстрували випадки визнання застрахованої особи тимчасово непрацездатною безпосередньо перед припиненням роботи працівника. Частими були також випадки витребування допомоги на догляд за добровільно застрахованими особами. Вони претендували по черзі на двох або більше дітей відповідно. застосування права на сестринську допомогу чергувалось із застосуванням права на допомогу за хворобою протягом усього календарного місяця.
Ймовірно, що невиправдані викриття підтвердження тимчасової непрацездатності іноді мають корупційний характер, а інколи - лише проявом лікування лікарів до своїх пацієнтів.
Самозайнята особа, яка подає до Агентства соціального страхування медичну довідку про непрацездатність, не сплачує внески у відповідному календарному місяці. Ви можете заощадити близько 145 €. У той же час він має право на виплату допомоги на випадок хвороби, яка може перевищувати 250 євро (Onufer, 2010).
Громадянин, що потребує матеріальних потреб, у разі невиправданого підтвердження непрацездатності, має право на захисну допомогу, еквівалентну надбавці на активацію, але ніяких зустрічних послуг від нього не вимагається.
Активаційна робота
Репортаж Markíza TV (2008) із села Вчелінце показав, що без анонсованого контролю ЗМІ виконання активаційних робіт було вигадкою.
У своїй доповіді Шимонакова (2010) вказувала на подібну проблему в селі Жегра. На невеликі комунальні послуги було укладено контракт на 196 осіб. Житловий масив Жехрян був завалений сміттям і не залишилося й сліду робітників. Муніципалітет стикається з підозрами у зловживанні грошима для фіктивних робіт. У селі проживає 1850 жителів, з них 1550 - роми.
За даними Sinuová (2011), в селі Раньковце проживає 653 жителі, з яких понад 500 ромського походження. На день перевірки співробітників ÚPSVaR у Кошицях, коли на роботі мало бути 200 активістів, більше половини з них зникли безвісти. "Призупинення активаційної діяльності є, на мій погляд, виправданим, оскільки активісти підходили до дотримання робочого часу безвідповідально не лише зараз, але протягом усього періоду активації в муніципалітеті", - прокоментував мер муніципалітету.
Оцінюючи ефективність активних заходів на ринку праці, Harvan (2011), як правило, зазначає ризик зловживань, а також той факт, що зменшення цього ризику є вимогам як в інституційному, так і в адміністративному плані.
Характер сімейного співжиття
В іншому ми згадували, як сімейні стосунки можуть бути офіційно відрегульовані, щоб дві сім'ї могли одночасно отримувати дві батьківські надбавки. Ми також пояснили, наскільки ефективно зловживають інститутом замісної особистої опіки.
Сюди входить питання, чи надавати більше підтримки одиноким батькам з дітьми чи не враховувати таку подію в соціальній політиці.
Sawhill (2003) стверджує, що програма допомоги сім'ям з утриманцями дітей у США (AFDC) була створена в 1930-х роках, щоб вдови або неповні сім'ї могли доглядати за дітьми вдома. На той час більшість жінок у програмі AFDC були вдовами і майже всі діти народилися в шлюбі. За словами Мюррея (1998), вже в 1950-х роках було незручно і соромно ясно, що більшість жінок, які отримують цю підтримку, не є вдовами. За даними Sawhill (2003), у 1990-х роках у цій програмі, як правило, були жінки, які стали матерями в підлітковому віці. Мюррей (1998) стверджує, що хоча статистичні дані показують, що більшість отримувачів були білими жінками, чорношкірі жінки з чотирма або більше дітьми сприймаються як найбільш чутливі.
Таким чином, як частина раціонального вибору, позашлюбне співжиття було вигідним у певних ситуаціях, а для певних груп зі зниженим потенціалом виходу на ринок праці (чорношкірі жінки) також було вигідним народження дітей. Програма AFDC, очевидно, мала низький потенціал процесуального правосуддя і, як наслідок, посилювала проблеми інших, намагаючись вирішити одну соціальну проблему.
Höhne (2008) припускає, що створення систем оподаткування та соціальних виплат може також вплинути на саму форму спільного проживання сім'ї. Вона порівняла дві ситуації в чеській системі - фіктивна неповна сім'я, яка очікує вищої вигоди від соціальних виплат для офіційно одинокого батька, і шлюб, який передбачає прибуток від спільного оподаткування, порівняно з сім'єю подружжя, що оподатковується окремо, відповідно. неодружені партнери. Вона виявила, що в деяких ситуаціях між 2005 і 2007 роками було вигідніше вдавати себе за жінку, яка живе наодинці з дітьми, і в той же час жити на доходи мовчазного партнера. Це найбільше окупилося для сімей, де жінка отримувала батьківську допомогу. У 2005 та 2006 роках вони могли заробляти на 1500 - 2000 чеських крон щомісяця порівняно з одинокою сім'єю, яка мала таку ж ситуацію з доходами, відповідно. 2500 - 3500 чеських крон, якщо у дітей було двоє. Законодавчі зміни, введені з 2008 р., За словами Хене (2008), усунули ці деформації.
Узагальнити,:
- прагнуть впливати на розмір доходу прибутково зайняті люди, якщо вони хочуть зменшити основу нарахування сплати зборів або податків, або якщо вони хочуть уникнути їх сплати взагалі;
- люди біля кордону матеріальних потреб заявляють про зменшення або відсутність доходу для отримання пільг у матеріальній потребі;
- необгрунтована непрацездатність оголошується головним чином через настання фінансових результатів Агентством соціального страхування;
- люди, які потребують матеріальних потреб, заявляють про невиправдану непрацездатність в основному для того, щоб отримати право на захисну допомогу та уникнути активізації роботи.
Шнайдер (2012) оцінив розмір сірої (тіньової, сірої) економіки в Європі, тоді як у Словаччині, згідно з цією оцінкою, сіра економіка становила близько 17% ВВП.
Є кілька причин, чому в районі або необхідності матеріальних потреб шахрайство, описане вище, вигідніше в контексті раціонального вибору, ніж для людей, які значно перевищують межу матеріальної потреби:
- Як правило, це порівняно невеликі суми, тобто витрати на ефективні механізми контролю, ймовірно, перевищуватимуть витрати, пов'язані з наданими вигодами.
- Санкційні механізми неефективні для людей, які заявили про матеріальну потребу - штрафи в принципі не підлягають виконанню, а ув'язнення є надто дорогим для держави, тоді як для людей, які потребують матеріальних потреб, вони означають відносно невелике зниження якості життя та низькі перспективи відшкодування.
- У їх життєвій ситуації така поведінка є відносно простим способом отримання фінансових ресурсів, і через відносну матеріальну нестачу може також виникнути посилений тиск.
- Уникнення взаємності у формі активації створює більше можливостей для участі в сірій або чорній економіці.
- Можливо, тут також відображається ймовірність меншої тривалості життя - участь у сплаті внесків, напр. для пенсії за вислугу років, отже, було б частково непотрібним.
- Для ромів їх специфічна культурна риса також може бути фактором. Наприклад Якубек, Гірт (2008); для чесноти.
Висновок
Акцент на принципі процесуальної справедливості при побудові інструментів соціальної політики має значення, що він не мотивує зростання таких мінералів людини, як напр. шахрайство і відсутність марнотратства щодо державних фінансів. Основна теза поведінкової психології така: поведінка, яка позитивно підкріплюється, буде повторюватися частіше в майбутньому. Ігнорування досягнення процесуальної досконалості в кінцевому підсумку може призвести до соціальних проблем до такої міри, що їх економічно неможливо та соціально неможливо вирішити.
Ми погоджуємося з Томешем (2010), згідно з яким ті, хто сприяє соціальній солідарності, ніколи не повинні отримувати від цієї солідарності менше, ніж ті, хто їй не сприяв. У той же час, однак, ми повинні зазначити, що процесуальні недосконалості соціальної системи суттєво віддаляють нас від цього теоретичного ідеалу.
Список бібліографічних посилань
БАКАЛАЙ, Петр. 2004. Психологія ромів. Прага: Votobia Praha, 2004. 179 с. ISBN 80-7220-180-8.
ГАРВАН, Петро. 2011. Оцінка ефективності та результативності видатків на активну політику ринку праці Словаччини, [Інтернет]. Інститут фінансової політики: Міністерство фінансів Словацької Республіки, 2011-01, [цит. 12.05.2012]. 23 с. URL: .
ХОНЕ, Сільвія. 2008. Підтримка сімей з дітьми та вплив грошових переказів на форму спільного проживання сім’ї, [Інтернет]. Прага: Науково-дослідний інститут праці та соціальних питань, v.v.i., 2008, [цит. 05.05.2012]. 63 с. URL:. ISBN: 978-80-87007-93-8.
ЯКОУБЕК, Марек - HIRT, Tomáš (ред.). 2008. Ромські поселення у східній Словаччині з точки зору польових антропологічних досліджень: 1999 - 2005. Братислава: Nadácia otvorenej společnosti, 2008. 727 с. ISBN: 978-80-969271-5-9.
ЛУЖИЦЯ, Рене. 2004. Розділи з культури ромів. Трнава: Словацька академічна преса, 2004. 98 с. ISBN 80-89104-34-7.
ТЕНТ. 2008. Пожежа: Пасіки та активація в них. [цит. 12.04.2012]. URL: .
MPSVR SR. 2011а. Введення супер-валової заробітної плати не повинно бути опудалом для громадян, чиста заробітна плата не впаде. В: MPSVaR SR, [онлайн]. 6 липня 2011 р. [Цит. 2011-08-08]. URL: .
МУРРЕЙ, Чарльз. 1998. Занадто багато хорошого. Прага: SLON, 1998. 337 с. ISBN 80-85850-55-9.
НЕСВАДБОВА, Лібуше - ШАНДЕРА, Іржі - ГАБЕРЛОВА, Віра. 2009. Населення та охорона здоров’я ромів Чеська Республіка - Національний звіт 2009 р., [Інтернет]. Мадрид: FSG, 2009, [цит. 2011-11-09]. 86 с. ISBN: 978-84-692-5535-3. URL: .
ОНУФЕР, Андрій. 2010. Лікарі демонстрували фальшиві ПН. Їм загрожує вісім років. В: aktuálne.sk, [Інтернет]. 14.10.2010 07:30, [цит. 18.05.2012]. URL: .
РАДІЧОВА, Івета. 2002б. Соціальний захист у Словаччині, [Інтернет]. Братислава: Nadácia S.P.A.C.E., 2002, [цит. 2011-11-02]. 111 с. URL:. ISBN 80-88991-17-X.
RAWLS, Джон. 1995. Теорія справедливості. Прага: Видавництво «Вікторія», 1995. 361 с. ISBN 80-85605-89-9.
СОХІЛ, Ізабель. 2003. Поведінкові аспекти бідності. В: Громадський інтерес, No. 153, осінь 2003 р. [Цит. 2011-01-09]. з. 79-93. URL: .
ШНАЙДЕР, Фрідріх. 2012. Тіньова економіка в Європі, 2011, [Інтернет]. [с. а.]: А.Т. Kearney, Inc., 2011, [цит. 21.05.2012]. 18 с. URL: .
СІНУОВА, Моніка. 2011. Недисципліновані безробітні в Раньковцях втратили надбавку на активацію. В: Ромське прес-агентство, [Інтернет]. 11 березня 2011 р., [Цит. 12.04.2012]. URL: .
ІП 2012. Звіт про результати контрольної діяльності Агентства соціального страхування у 2011 році та виконання плану дій щодо боротьби зі зловживаннями соціальною системою та шахрайством в Агентстві соціального страхування, [Інтернет]. 2012-04, [цит. 20.05.2012]. 13 с. URL: .
ШІМОГАКОВА, Марія. 2010. Держава платить Жере за фіктивну роботу. В: МСП, [Інтернет]. 5 листопада 2010 р., [Цит. 17.05.2012]. URL: .