Побічні ефекти спеціальних податків 2. - "Пінцет"

Журналістика

Велике питання полягає в тому, чи обмежує держава “винне” споживання адміністративними засобами, податками чи просто кампаніями та простими стимулами. Основна мета податків - зменшити або збільшити ціну пропозиції і тим самим стримати споживання шкідливих речовин. Що стосується їжі, ми йдемо далі: зменшення соціальних витрат на ожиріння, високий кров'яний тиск та інші захворювання кровообігу, загалом, шкоди здоров'ю, пропливає перед очима того, хто приймає рішення.

охорони здоров

Якщо ми вирішимо оподатковувати «винні» товари, важливо, щоб влада добре знала та розуміла перспективи економічних операторів, інакше ми легко вколемо себе. З особливою обережністю рекомендується ставитися до їжі, оскільки якщо заміна можлива за вигідною ціною, мова не йде про те, куди рухається більшість споживачів. Крім того, у бідніших соціальних груп набагато більше споживається їжа з високим вмістом насичених жирних кислот і вуглеводів, тож податки на них страждають сильніше, ніж заможні.

Зупинка у Хабзі-досі!

2011 рік став проривом у спеціальному оподаткуванні продуктів харчування в Європі. Ні, ми були не першими: у Фінляндії оподаткування солодощів, шоколадів та морозива було відновлено в січні 2011 року, а парламент Данії у березні прийняв новий податок на продукти із вмістом насичених жирних кислот понад 2,3 відсотка. Світ підняв голову: багатьох ірландський міністр охорони здоров'я похвалив австралійських політиків у галузі охорони здоров'я, і ​​навіть прем'єр-міністр Великобританії Девід Кемерон, відомий своєю політичною передбачливістю, заявив, що "нам потрібно звернути увагу" на данський податок. Ми, угорці, почали з Нети влітку, а незабаром після нас французи пішли з оподаткуванням безалкогольних та енергетичних напоїв.

Тож політики не соромлячись занурились у темряву в 2011 році, довіряючи корисним наслідкам податку. У зв'язку з "Нетою" до кінця 2013 року до закону було внесено лише сім поправок. Хоча дослідження впливу було проведено під час ухвалення закону вперше, воно більше не було включено до змін, повідомляє Державна служба аудиту. Датчани працювали більше, ніж ми: вони розрахували соціальні та адміністративні витрати та очікувані наслідки в попередніх розрахунках. Вони пообіцяли, що кожен датчанин проживе п’ять з половиною днів (!) Через податок. В Угорщині уряд лише найбільше мріяв про податкові надходження: ще 400 мільярдів злетіли в повітрі в квітні, потім до 2011–2012 років він впав лише до 25 мільярдів - і зрештою став ще менше.

Подальша історія данського податку на жир є вражаючою та повчальною, навіть якщо вона коротка. Податок підвищив ціну найвідомішої датської марки вершкового масла на 20 відсотків, тоді як дослідження на загальному ринку згодом показали зростання цін приблизно на 10 відсотків. Кількість людей, які змінили свої звички до покупок, спочатку оцінювалася в межах від 7 до 20 відсотків. Пізніше виявилося, що картина гірша, ніж показали вихідні дані. Дійсно, багато хто поглинав ці продукти до набрання чинності заходом, в результаті чого попит на "винуватість" впав лише приблизно на 4 - 8%. Однак споживання овочів та фруктів збільшилось - але зросло і споживання солі. Це, мабуть, підтверджує попереднє занепокоєння тим, що організм часто намагається компенсувати втрату поживних речовин у продуктах харчування, що оподатковуються, іншими продуктами, які також вважаються шкідливими для здоров’я. Новий податок також підштовхнув інфляцію до рівня майже 5 відсотків, тоді як реальна вартість заробітної плати падала. Декларація, реєстр споживали багато праці та грошей з боку компаній, а показники здоров'я та соціальні наслідки також були слабо розроблені, так що восени не лише постраждалі економічні оператори, але й населення справді ненавиділи податок . Не дивно, що захід було скасовано через 15 місяців після її запровадження.

Наш податок на товари в галузі охорони здоров'я був прийнятий у липні 2011 р. Угорським парламентом, який на той час розробляв низку спеціальних податкових законів. Його сфера дії спочатку охоплювала солодкі безалкогольні напої, енергетичні напої, алкогольні напої, ароматизоване пиво, попередньо розфасовані цукристі препарати, солоні закуски та приправи. Основою оподаткування була кількість “грішних” речовин, таких як сіль, цукор та кофеїн, понад межу. Ставки податку та асортимент товарів, що підлягають оподаткуванню, кілька разів змінювались за останні роки, найважливішим продовженням стало вибіркове включення алкогольних напоїв у 2015 році.

Як і слід було очікувати, розподільчі компанії, майже без винятку, продовжували обкладати податок з населення. У дослідженні впливу пізнього Національного інституту охорони здоров’я (OEI) у 2013 році 90 відсотків опитаних компаній відповіли позитивно на питання, чи передавали вони збільшення податку споживачам у своїх цінах, причому 86 відсотків повністю включали податок у свої ціни . Додамо, що саме перенесення було однією з цілей, щоб згодом зменшити споживання шкідливих речовин. На відміну від цього, як вимога закону Neta, дистриб’ютори повинні вказати на блоці, що зобов’язання покладається на продавця. Тут також довелося крутити NER.

Ще однією метою податку було те, що виробники змінювали рецепти. У цьому заході вдалося досягти кількох успіхів: згідно з оцінкою впливу OEI, 40 відсотків виробників щось змінили. Для солоних продуктів це не було складно: вони зменшували вміст солі. Але виробники мали багато проблем із продажем свого швидкого введення: смак змінюється повільніше, ніж політика. А у випадку з енергетичними напоями почалася конкуренція між компаніями та урядом, оскільки нова діюча речовина обіцяла геніальному виробнику ще один рік, що не підлягає оподаткуванню. На жаль, ми не могли сподіватися, що це менш шкідливі речовини, ніж ті, що оподатковуються, а навпаки, вони менш відомі.

У всіх випадках податок повинен був сплатити перший продавець товару в Угорщині. Спеціальний податок приносив щорічний дохід у середньому 20 мільярдів між 2012 і 2014 роками та майже 30 мільярдів у 2015 та 2016 роках. Згідно з дослідженням впливу OEI, від 26 до 36 відсотків споживачів таких товарів змінили свої звички до покупок безпосередньо після оподаткування, але з цього матеріалу ми мало дізналися про те, якою мірою вони були виведені зі споживання. Були значні відмінності у самому податковому тягарі, а отже, і в його наслідках. Податок на чіпси найефективніше вплинув на споживання чіпсів та солоних закусок: за даними галузевого опитування, падіння склало 16 відсотків за один рік. Водночас ціна на солодкі безалкогольні напої та колу ледве зростала - можливо, тому, що вони добре лобіювали. Тим не менше, між 2011 і 2013 роками споживання зменшувалося в середньому на 5 відсотків на рік, що здебільшого випливає з того, що через стан ринку ці компанії прийшли до Нети не в той час.

Кондитерська промисловість, яка спочатку платила 70 відсотків Neta, працювала гірше. Промислові комунікації згадували про різке падіння продажів, але дані показали менший спад у першій половині 2012 року: GfK, фірма, що займається дослідженням ринку, виміряла 4-відсоткове падіння споживання шоколаду та 6-відсоткове падіння солодких цукерок та праліне. Тодішній лідер галузі та GfK також побачили значний зсув у бік продукції нижчої якості. Солодке та солоне, яке не було попередньо розфасовано та могло посипати мішками, не були платниками податку. Інший шлях втечі призвів до дешевших марок. У цей період прискорилось зростання власних фірмових шоколадних цукерок та упакованих солодощів: частка комерційних брендів у продажі солодощів та шоколаду зросла з 35 до 45 відсотків за один рік.

Але чи нам краще, оскільки Нета з нами?

І це служить нашому доброму здоров’ю?

Позитивних результатів поки не видно. Згідно з Національним опитуванням з питань харчування та харчування, ми споживали більше доданого цукру в 2014 році, ніж п’ятьма роками раніше. Угорці з'їли половину надлишку з підсолоджених безалкогольних напоїв, ароматизованих мінеральних вод та енергетичних напоїв, 15 відсотків з консервованих фруктів та 10-10 відсотків з підсолоджених молочних продуктів та солодощів та печива. Більшість із них обкладаються спеціальним податком з 2011 року, а деякі податки тим часом навіть були підвищені.

Цікаво, чому вплив податку не видно на загальному споживанні вуглеводів?

Можливо через ефект заміщення низькоякісної продукції. Додамо відразу: заміна не завжди йшла в неправильному напрямку: у безалкогольних напоях ароматизована вода містить менше “грішних” інгредієнтів. У випадку з солоними продуктами зростання попкорну менш відомий - його також виключили з кола NETA в 2011 році як не готовий до приготування продукт. Не існує належного вимірювання та дослідження впливу громадськості на ці побічні ефекти, що також є виною груп інтересів. Також йому не вдалося революціонізувати громадське мислення: у випадку з розфасованими солодощами та закусками, зниження споживання на 80 відсотків було явно спричинене підвищенням цін. Згідно з дослідженням впливу OEI, майже третина людей навіть не чула про впровадження Neta в 2012 році, а дві третини продуктів не знали, чи впливає на них податок чи ні.

Поспішне введення податків також було прикро, оскільки криза у постраждалих секторах, підвищення цін на сировину, ПДВ та мінімальну заробітну плату та інші спеціальні податки вже підвищили витрати та ціни. Чверть угорських виробничих компаній відклали інвестиції та зупинили виробництво. Одне дослідження писало про звільнення понад тисячі людей, хоча це, очевидно, також сприяло збільшенню інших витрат. Але угорські виробники були зовсім не в захваті від податку, оскільки вони не могли користуватися перевагами міжнародної мережі та капіталу після попереднього спаду. У той же час кілька угорських акторів згодом змогли побудувати сучасні майданчики та виробничі лінії за рахунок фондів розвитку ЄС, що, очевидно, зменшило їхню готовність боротися з пінцетом. З тих пір деякі продали свій щойно вироблений завод іноземним інвесторам.

Також варто згадати витрати на податок, пов’язані з поверненням та адміністрацією. Не випадково, що розвиток податкової системи протягом століть зменшив кількість податків і прагнув інтегрувати податки на кінцеву продукцію до податку з продажів: адміністративні витрати з ПДВ, ймовірно, залишатимуться нижче 4 відсотків податкових надходжень. У випадку з малими платниками податків суп часто коштує дорожче, ніж м'ясо: витрати на законодавство, примирення, контроль та збір в ЄС набагато вищі в конкретні терміни. Також недешево постійно змінювати асортимент товарів, що оподатковуються, або ставку податку: це також коштує грошей, доданий фрукт зараз чи має власний вміст цукру, а також те, як і як замінник кофеїну "винен" у оподаткуванні . Визначення винятків для алкогольних напоїв розвинулось захоплююче, і ми також натрапили на фантастичні нововведення: виробники, які до цього часу не турбувались алкоголем, раптово змішали трави зі спиртом. Можливо, їхнім гаслом був «тиждень у ньому» в Сараєво, оскільки спеціальне звільнення від сплати податку відбулося після використання такої кількості трав.

Тим не менше, Нета важлива для прем’єр-міністра, оскільки охорона здоров’я - це добре звучить ключове слово Кадар, і воно, схоже, приносить дохід. Не випадково він утримує компанії в цьому секторі на короткому повідку, і хто б це не потребував, тепер виключений зі списку. Політика боротьби з курінням також, безумовно, плаває там на ваших очах, що в будь-якому випадку справді вдало, ВООЗ похвалила його за це. Але у випадку їжі правильність цілі є набагато більш непевною, ніж у оподаткуванні куріння. Через особливості людського організму та дешевих продуктів-замінників побічні ефекти податку можуть звести нанівець результати. Дедалі більше людей у ​​світі відмовляються від цього виду податків, фіни зупинилися саме цього року.

Але люди в нашій країні, на відміну від датчан, не розлютились надзвичайно серйозно на Нету, тому не було потреби дути відступ, як податок на Інтернет. На жаль, ми також не оздоровилися від цього, але податок все ще ковтається приємним з корисним, що вводить в оману, оскільки політика також має набагато ефективніші податкові рішення для своїх приємних фінансових цілей. А для досягнення корисних планів охорони здоров’я, здається, прості засоби комунікації та регулювання працюють ефективніше та дешевше.