Олександр Ельбіттар * та Еліза Маріскаль °

спосіб

Після більш ніж десятиріччя спроб і невдач у спробах запровадити конкуренцію в телекомунікаційній галузі, держава Мексики запропонувало новий шлях для запровадження ефективного регулювання у сфері телекомунікацій. Цей шлях призвів до конституційної реформи в 2013 році, яка створила новий секторний регулятор у галузі телекомунікацій та мовлення, який має повноваження застосовувати правила економічної конкуренції, ставши таким чином багатофункціональним регулятором.

Реформа супроводжувалась повноваженнями, які дозволили Агенту регулювання телекомунікацій (АРТ) запровадити асиметричні регуляторні заходи щодо операторів з часткою ринку понад 50% у секторах, в яких вони беруть участь, і які були оголошені переважними економічними агентами (AEP).

Навіть коли декларація про асиметричне регулювання виникає внаслідок попередньої регуляторної дії, її припинення вимагає перевірки наявності умов регулювання ex post. ефективна конкуренція на ринках, на яких було заявлено про наявність AEP. [1]

Нижче ми представляємо деякі міркування щодо того, як ми можемо зрозуміти поняття ефективна конкуренція і як заходи асиметричне регулювання вони є ефективним інструментом для «вирівнювання поля» між різними агентами, які конкурують на ринку телекомунікацій.

Два виміри ефективної конкуренції: статична та динамічна ефективність

Найважливішою метою державної політики АРТ є створення та використання статична ефективність Y динамічний у телекомунікаційному секторі. [2]

статична ефективність - це ті, що походять від найкращого використання поєднання ресурсів у певний момент часу. Вони передбачають використання продуктивна ефективність—Виробництво в точці, яка мінімізує загальні короткотермінові середні витрати з урахуванням даної технології та цін на вхідні матеріали, але також із розподілювальна ефективність—Найкращий розподіл факторів виробництва відповідно до альтернативної вартості ресурсів, якими володіє економіка на даний момент часу.

У контексті телекомунікацій, статична ефективність вони дозволяють досить інтенсивну конкуренцію між постачальниками послуг, таку, що створює сильний тиск на зниження ціни. У цьому середовищі споживачі, як правило, можуть вибирати між різними постачальниками послуг і, таким чином, отримувати якість та цінність того, що вони платять.

динамічна ефективність це ті, які зосереджені на вдосконаленні продуктивної та розподільчої ефективності з часом. Тобто вони походять від технологічних удосконалень - зменшення короткострокової та довгострокової кривих змінних середніх витрат - та від різних рішень, які можуть бути прийняті в певний момент часу та включають інвестиційні рішення у дослідження та розробки, метою яких є сприяння інновації, розвиток інфраструктури та - у контексті телекомунікацій - створення нових продуктів та послуг.

Ця концепція динамічна ефективність як процес, а не стан чи ситуація на ринку у певний момент часу, робить це зовсім іншим поняттям від статична ефективність. Таким чином, хоча в короткостроковій перспективі можуть бути різні статичні коефіцієнти корисної дії залежно від обраної технології виробництва, і ці статичні коефіцієнти корисної дії можуть призвести до більш (або менш) низьких цін у короткостроковій перспективі, але не всі з них призведуть до траєкторії до вищої динамічної ефективності, тобто траєкторій ефективності з плином часу.

За словами Блауга (2001), для Шумпетера (1942) та Хайєка (1949) ідеальна модель конкуренції - з якої випливають концепції продуктивної та розподільчої ефективності, що характеризують статичну ефективність - "не тільки неможлива, але нижча, і немає місце в тому, що він був створений як ідеальна модель ефективності ». [3]

Технологія, яка робить більший акцент на інвестиціях для технологічного вдосконалення в короткостроковій перспективі, може означати вищі безпосередні витрати. Однак, за відсутності цих інвестицій та інновацій, компанія навряд чи зможе з часом покращитись і представлятиме ефективний конкурент—Того, хто обмежує інших конкурентів на ринку. [4]

Тоді нам очевидно і логічно, що Мексиканський федеральний законодавець розглядав динамічна ефективність коли говорять про ефективна конкуренція а також надання Федеральному інституту телекомунікацій (IFT або Інституту) повноважень щодо асиметричного регулювання операторів мобільного та фіксованого телекомунікацій. Мандат Конгресу зобов'язує АРТ Мексики - IFT - вжити заходів до асиметричне регулювання які сприяють переупорядкуванню ринку та створюють умови, які не лише сприяють конкуренції в короткостроковій перспективі (статична ефективність), але також дозволяють компаніям вийти з цієї "короткострокової" логіки і замість цього включають такі елементи, як інвестиції та інновації, для того, щоб стати компаніями, які представляють "ефективну" конкуренцію, тобто реальну, а не потенційну, на сьогоднішній день.

Заява про ініціативу як проект указу, який реформує та додає положення Політичної конституції Сполучених Штатів Мексики щодо телекомунікацій, представлена Федеральний виконавчий орган у березні 2013 року, зокрема, вказується, що:

«(…) Ця ініціатива (…) пропонує створити регуляторні органи з конституційною автономією, що мають необхідні повноваження для забезпечення ефективного розвитку секторів телекомунікацій та мовлення, та забезпечити умови конкуренції та вільної конкуренції (...)

Нарешті, ініціатива передбачає низку конкретних дій для реорганізація ринків у цих питаннях в короткостроковій перспективі (…) ”[Наголос додано] [5]

З вищевикладеного можна зробити висновок, що Федеральний орган виконавчої влади та законодавчий орган прагнув не лише створити умови конкуренції та вільної конкуренції, але що такі умови повинні почати реалізовуватися в короткостроковій перспективі шляхом переупорядкування ринку, щоб направити сектора на траєкторії динамічної ефективності та матеріалізуються в ефективній конкуренції в довгостроковій перспективі.

Ці цілі були відображені в Конституційна реформа в галузі телекомунікацій (Розділ III Восьмої перехідної статті у відповідності зі статтею 28 Конституції) та в Федеральний закон про телекомунікації та мовлення (LFTR).

Заходи асиметричного регулювання як інструменти для розвитку статичної та динамічної ефективності

Міжнародний досвід з питань регулювання телекомунікацій показав, що державна політика асиметричного регулювання тарифів на послуги термінації (або тарифи на взаємозв'язок) є найефективнішим регуляторним інструментом для вигоди споживачів телекомунікаційних послуг та створення умов конкуренції на ринку телекомунікацій, що полегшує вихід нових ефективних конкурентів. [6]

Основні заходи асиметричне регулювання які були встановлені

  1. асиметричне регулювання тарифів на послуги термінації щодо AEP та
  2. зобов'язання AEP щодо розділення та спільного використання інфраструктури.

Асиметричний регуляторний захід, встановлений в LFTR, зобов'язує Інститут встановити плату за послуги припинення Непереважні економічні агенти (AENP) вище, ніж стягується AEP, додатково покладаючи на AEP обов'язок брати нуль песо за послугу.

Захід також вказує на те, що розрив між ставками, що стягуються обома типами Агентів, буде залишатися доти, доки не відбудуться умови ефективна конкуренція на ринку телекомунікацій, в цей час застосовується схема нульового тарифу для всіх операторів, типу відомого як "виставляй рахунки та зберігай".

Встановивши цей асиметричний захід регулювання ставок припинення, держава Мексики приєдналася до тенденції регуляторної політики в галузі телекомунікацій, подібної до тієї, що впроваджувалася в останні роки в країнах Європейського Союзу та країнах Латинської Америки (таких як Колумбія та Перу), яка спрямована на встановити умови економічної конкуренції на ринку, де домінує оператор з високою ринковою потужністю, який не стикається з ефективним обмеженням конкуренції на ринку телекомунікацій.

Нова структура стимулювання, передбачена цим правовим порядком, мотивувала вступ нових операторів, розробку нових планів розширення та інвестування та консолідацію стратегічних бізнес-підрозділів на ринку телекомунікацій. Все це, умови, яких не було б, якби зміни не були впроваджені в державну політику.

Але в заявці є попередження - і особливо скасування або модифікація - цих заходів, які регулятор не повинен ігнорувати: це ступінь асиметрії, її серйозність, своєчасність її застосування та модифікації, а також сувора відповідність що забезпечить нових агентів на ринку телекомунікацій впевненістю та стимулами продовжувати реалізовувати свої бізнес-плани щодо розширення та інвестицій у Мексиці. У процесі перетворення на сильний та ефективний регулятор, IFT не повинен втрачати здатність застосовувати повноваження, передбачені новим правовим порядком з питань телекомунікацій.

У цьому сенсі Європейський Союз у своїх рекомендаціях від 2009 року щодо регуляторного режиму ставок термінації для фіксованої та мобільної телефонії посилається на той факт, що асиметричне регулювання повинно застосовуватися протягом тривалого періоду часу, з періодичними переглядами принаймні кожні чотири роки, так як не втратити свою ефективність.

Таким чином, ми не повинні упускати з виду той факт, що реорганізація телекомунікаційних ринків у Мексиці в короткостроковій перспективі вимагатиме від Інституту постійної та послідовної реалізації довгострокової асиметричної тарифної політики. З одного боку, плата за припинення, що стягується AEP, дорівнює нулю, а, з іншого, плата, яку виплачує переважний Економічним агентам, що не мають переваги, встановлена ​​на рівні, що дозволяє їм досягти двох цілей:

  1. Поліпшити добробут споживачів в результаті пропозиції цін операторами, що надходять, які перемагають витрати на передачу та інерцію споживачів щодо переходу до нових операторів, тобто враховуючи елементи статичної ефективності та
  2. Збільшити потік доходу вхідних операторів, отриманий із націнки на тарифи взаємозв'язку, що дозволяє їм консолідувати свій вихід на ринок телекомунікацій, тобто враховуючи елементи динамічної ефективності.

Не втрачаючи на увазі, що лише вдосконалення в статична ефективність (мета (i)), спрямована на вдосконалення динамічна ефективність Саме вони допоможуть компаніям цього сектору розширити свій бізнес та здійснити інвестиції, що супроводжують розвиток ринку телекомунікацій, для досягнення другої мети, яка є головною метою мексиканського законодавця з реформами 2013 року.

* Професор-економіст Центру економічних досліджень та викладання (CIDE), фахівець з експериментальної економіки, аукціонів, економічної конкуренції та телекомунікацій.

° Керуючий директор Глобальної економічної групи, фахівець у галузі економічної конкуренції та регулювання та зовнішній професор CIDE.

[1] „Стаття 262. Інститут визначає існування переважних економічних агентів у секторах мовлення та телекомунікацій та вводить необхідні заходи, щоб уникнути впливу на конкуренцію та вільну конкуренцію, а разом з цим і на остаточних користувачів, і включатиме, де це доречно, що стосуються інформації, пропозиції та якості послуг, ексклюзивні угоди, обмеження на використання кінцевого обладнання між мережами, асиметричне регулювання тарифів та мережевих інфраструктур, включаючи дезагрегацію їх основних елементів та, де це доцільно, бухгалтерський, функціональний або структурне розділення зазначених агентів. (...)

Зобов'язання, покладені на переважного економічного агента, будуть погашені фактично за заявою Інституту, коли відповідно до закону існують умови ефективна конкуренція на ринку, про який йде мова. (…) ”Федеральний закон про телекомунікації та мовлення, 2014 рік.

[2] Див. Buigues, P.A. & P. Rey, 2004, Економіка антимонопольного права та регулювання у телекомунікаціях, Едвард Елгар та М. Мотта, 2004, Політика конкуренції: теорія та практика, Кембриджський університетський прес.

[3] Див. Blaug, Mark, 2001, “Чи є конкуренція такою хорошою справою? Статична ефективність проти динамічної ефективності », Огляд промислової організації, №. 19, стор. 37-48.

[5] Ініціатива щодо конституційної реформи в галузі телекомунікацій та економічної конкуренції, http://pactopormexico.org/reforma-telecomunicaciones/.

[6] De Bijl, Paul & Martin Peitz, 2002, Регулювання та вихід на ринки телекомунікацій, Cambridge University Press. Ноам, Елі, 2002, "Практики взаємозв'язку", Довідник з економіки телекомунікацій V1, Мартін Е. Кейв (редактор), Суміт К. Маджумдар (редактор), Інго Фогельсанг (редактор), Emerald Group Publishing Limited. ОЕСР, 2012 р., „Розвиток мобільного термінації”, Документи цифрової економіки ОЕСР, № 193, ОЕСР. OECD, 2012, “Огляд телекомунікаційної політики та регулювання в Мексиці”, OECD. Baranes, E., L. Benzoni & C. Hung Vuong, 2011, "Як європейське регулювання норм припинення впливає на ефективність оператора мобільного зв'язку?" Міжекономіка, 46, 6, 346-353. Баранес, Е. і С. Хунг Вуонг, 2011 р., «Асиметричне регулювання та конкуренція роздрібного ринку заздалегідь: докази європейської мобільної індустрії» Технології та інвестиції, 2, 301-310.