Наївно очікувати введення податку на гамбургери, жири чи безалкогольні напої, аби сподіватися, що населення харчується здоровіше. Однак, якби податкові надходження від нездорової їжі використовувались урядами для підтримки здорової їжі, теоретичні дослідження можуть призвести до помітної зміни харчових звичок. Про що свідчать результати попередніх міжнародних досліджень?
Податок на гамбургер чи жир - не новий винахід, громадський тягар такого типу вперше був піднятий в 1942 році американським фізіологом Антоном Дж. Карлсоном. Він запропонував сплатити додатковий податок за людей із зайвою вагою, що може підвищити норми продовольства для солдатів, які воюють на передовій.
Ідея прийшла до Сполучених Штатів наступного середини 80-х років після різкого збільшення ожиріння, коли професор Келлі Д. Браунелл, директор Центру харчової політики та ожиріння Радда Єльського університету, запропонувала підтримати здорове харчування з податок на гамбургер.
На що витратити податкові надходження?
Одним з найважливіших питань при введенні податку є те, яку дану суму повинен використовувати певний уряд: особи, які приймають рішення, хочуть заповнити цим діри або витратити їх на хвороби, спричинені ожирінням та нездоровим харчуванням.?
Або, можливо, мета полягає в тому, щоб кардинально змінити нездоровий спосіб життя населення, а отримані кошти витрачалися б переважно на підтримку здорової їжі, перетворюючи тим самим структуру харчування, і меншою мірою на кампанії з підвищення обізнаності та скринінгові програми.?
Майже всі штати США вже оподаткували нездорову їжу, і кілька країн Європи вже запровадили її (Данія запровадила податок на жир у січні 2010 р., Німеччина - "податок на пристрасть"), і це питання стоїть на порядку денному у ряді країн ( Великобританія, Нова Зеландія, Франція). Перспективними прикладами витрачання податкових надходжень є ініціативи США, які, визнаючи, що ще однією з основних моментів у боротьбі з ожирінням, фінансує рух, зміну інфраструктури (будівництво велосипедних доріжок, пішохідних доріжок) за рахунок вхідних податків.
З яких продуктів слід стягувати?
Хоча податки на солодкі безалкогольні напої та фаст-фуд (гамбургери, піца) вже запроваджені в кількох штатах США, ініціативи не супроводжувалися вражаючим зниженням рівня ожиріння. Виявилося, що оподаткування продуктів харчування має набагато складніший вплив на структуру споживання, ніж акцизний збір на сигарети та алкоголь, що однозначно стримувало споживання.
Дослідження, наприклад, показали, що оподаткування продуктів з високим вмістом насичених і трансжирних кислот одночасно зменшує їх споживання, тобто знижує рівень холестерину на рівні суспільства, але збільшує споживання солі (переважно за рахунок споживання зернових продуктів). Збільшення споживання натрію збільшує ризик високого кров’яного тиску - отже, ризик серцево-судинних захворювань не змінюється на рівні суспільства.
Дослідження також показують, що оподаткування молочних продуктів з високим вмістом жиру (незбиране молоко, масло, жирні сири) паралельно зменшує споживання фруктів.
Тому потрібно бути обережним при виборі асортименту товарів. У більшості країн до списку "грішних страв" додані такі продукти: незбиране молоко, масло, жирні сири, заправки для салатів, різні намазки (маргарин, вершкове масло, арахісове масло, рослинні олії), фаст-фуд (гамбургери, піца, картопля фрі), напівфабрикати, чіпси, молочний шоколад, тістечка, печиво, попкорн вершковий, солодкі безалкогольні напої.
Звичайно, переліку повсюдно передували серйозні дебати з повторюваними темами, такими як "нездоровість" молочних продуктів. Однак теоретично існував консенсус щодо того, що продукти з дуже високим вмістом енергії та низьким вмістом поживних речовин повинні оподатковуватися.
Чи справді зростання цін зменшує споживання?
У середині 2000-х років кілька американських досліджень підтвердили, що споживання солодких безалкогольних напоїв та піци, що збільшило ціни через оподаткування, зменшилось - тобто податки виявились корисним інструментом проти ожиріння на перший погляд.
Однак дослідження також показали, що низькі податки, близько 3-4 відсотків, не призвели до значних змін середньої маси тіла населення. Якщо особи, які приймають рішення, справді прагнуть покращити стан здоров’я населення, деякі дослідження показують, що потрібно буде близько 15-18 відсотків податків.
Цікавим є також висновок попередніх досліджень, що люди з надмірною вагою та ожирінням є найменш чутливими до ціни, незважаючи на зростання витрат, вони чіпляються до своїх найбільш перевірених, нездорових фаворитів.
Це справедливий податок на гамбургер?
Відомо, що люди з низьким рівнем доходу, які за місяць витрачають на їжу більше свого доходу, ніж заможні, купують більшу частку нездорової їжі, тому податок на гамбургери впливає на них сильніше.
Крім того, оскільки нездорова їжа сьогодні, як правило, дешевша, ніж здорова, нижчі доходи вдвічі перешкоджають реструктуризації їхніх моделей споживання.
Чи слід стягувати податок з продуктів чи людей із надмірною вагою?
У штатах, де з’явилося запровадження гамбургера або податку на жир, противники часто стверджують, що політики також накладають додаткове навантаження на тих, хто в іншому випадку поміркований і лише зрідка споживає шкідливу їжу в кількостях, які не шкодять здоров’ю. Навіщо також карати тих, хто натрапляє на ресторан швидкого харчування раз на два тижні або випиває півлітра солодких безалкогольних напоїв?
Противники податку вважають, що розвиток ожиріння та пов'язаних із ним серцево-судинних захворювань, а також діабету 2 типу обумовлений відсутністю волі та мотивації у більшості людей.
Наприклад, у Великобританії соціальні дебати пропонують, щоб люди оподатковувались на основі їх індексу маси тіла (ІМТ), а не з продуктів. Прихильники ідеї передбачали прогресивний податок: чим більше хтось страждає ожирінням, тим більшу підтримку їм доведеться платити в державну скарбницю.
Японія обрала цікавий шлях у боротьбі з ожирінням. Кампанія проти ожиріння, розпочата в 2008 році, вимірює окружність талії кожної людини у віці від 40 до 74 років під час щорічного медичного огляду. Він не повинен перевищувати 90 дюймів для жінок та 85 сантиметрів для чоловіків. Той, хто є більш повноцінним, повинен брати участь в обов’язкових дієтичних консультаціях або з’являтися на огляд кожні 3-6 місяців. Острівна держава має на меті зменшити частку людей, що страждають ожирінням, на 10 відсотків до 2012 року та на 25 відсотків до 2017 року. Якщо це не вдається, уряд планує обкласти різними податками компанії, які виробляють шкідливу їжу, а також органи місцевого самоврядування, відповідальні за медичну освіту.