чому

В огляді витрат зазначається, що у 2017 році більше половини дітей та молоді, яким загрожує бідність або соціальне відчуження (90 000 осіб), не мали доступу до допоміжних інструментів, які допомогли б їм у навчанні. Вони не потрапили в систему в основному завдяки визначенню, яке визначає коло осіб, які мають право на підтримку в галузі освіти та праці.

Інструменти підтримки соціально незахищених дітей орієнтовані на початкових дітей із сімей, які потребують матеріальних потреб
У словацькій системі освіти у 2017 році дитячі садки та початкові школи змогли отримувати субсидії на обіди для дітей з бідних сімей [i]. Початкові школи також мали право на спеціальну допомогу для цих учнів, з якої вони фінансували, серед іншого, заробітну плату асистентів та соціальних вчителів [ii]. Нарешті, соціально незахищені старшокласники отримали стипендію для досягнення зазначеної вигоди [iii].

Субсидії на обіди в початкових школах були інструментом, який приносив найбільшу користь дітям, а саме 12% усіх учнів початкових класів. 9% учнів отримали внесок для учнів із соціально незахищених верств населення. Субсидії на обіди в дитячих садках та стипендії в середніх школах отримували нижчу частку дітей, приблизно на 4%. Це також пов’язано з меншою участю дітей із соціально незахищених верств населення в дошкільній та середній освіті.

Рівень бідності у Словаччині значно нижчий за європейський стандарт
Проблема полягає в тому, що діти, які скористались цими інструментами, представляли у всіх випадках менше половини молодих людей, які, згідно з європейським визначенням, знаходяться під загрозою злиднів чи соціальної ізоляції [iv]. Причина полягає в тому, що визначення групи осіб, які мають право людей, майже виключно пов’язане з доведенням того факту, що домогосподарство, з якого походять діти, має матеріальну потребу. [V]

Така установка викликає проблеми в освітній системі, оскільки розмір нашої соціальної допомоги значно нижчий за європейський ризик бідності чи соціальної ізоляції і являє собою четвертий найнижчий гарантований дохід в Європейському Союзі. На практиці це означає, що для того, щоб діти із малозабезпеченого словацького домогосподарства мали право на державну допомогу в освітньому процесі, їх батьки повинні керувати з значно меншим бюджетом порівняно з європейськими стандартами. Це можна проілюструвати на прикладі пари з двома дітьми. У той час як у Словаччині виплати в матеріальних потребах для цього типу домогосподарств у 2017 році могли становити 160 - 395 євро на місяць [vi], згідно з європейським визначенням, домогосподарство, дохід якого становив менше 754 євро на місяць, вже було під загрозою бідність або соціальне відчуження.

Як ефективніше націлити допомогу
Цей висновок викликає тривогу, оскільки соціально-економічний фон Словаччини має значний вплив на освітні результати учнів. Це означає, що в наших школах не однаково успішно виховуються діти, незалежно від соціального статусу батьків.

Тому націлювання на інструменти підтримки, спрямовані на усунення наслідків бідності в освіті, заслуговує на особливу увагу. І перед словацькою системою освіти постає важливий виклик: як створити підтримку соціально незахищеним дітям у майбутньому, щоб усі, хто її потребує, мали до неї доступ.?

Пропонується кілька варіантів. По-перше, це підвищення порогу доходу для отримання права на підтримку для охоплення більшої групи дітей, які проживають у домогосподарствах, що перебувають під загрозою злиднів чи соціальної ізоляції. Другий - універсальний доступ до певних видів інструментів, як у випадку нещодавнього введення обласних субсидій на обід для всіх дошкільнят та учнів початкових класів. Третій - це поширення показників соціальної неблагополуччя на інші змінні, такі як безробіття батьків, їхній найвищий рівень освіти, етнічна приналежність або інша рідна мова учнів. [Viii]

Остаточний звіт розгляне витрати на групи, котрі ризикують злиднів або соціальної ізоляції, щоб знайти найбільш ефективне рішення.

Міхаела Беднарік
аналітик Інституту освітньої політики

Перегляд витрат
Метою перегляду видатків, який регулярно публікується Одиницею співвідношення ціни та якості (UHP), є забезпечення більш ефективного використання державних коштів та надання кращих державних послуг громадянам.

Інститут освітньої політики (ІОП) брав участь у підготовці нещодавно опублікованої Проміжної доповіді про перегляд витрат на групи, котрі ризикують бідності та соціального відчуження. Вона заявляє, що словацька система освіти не в змозі ефективно інтегрувати соціально незахищених дітей. У цьому контексті IVP запускає серію блогів, щоб стимулювати публічні дебати на цю тему. У своїх щоденниках ми зосередимося на адресності, ефективності та взаємозв’язку інструментів, які або безпосередньо спрямовані на неблагополучних дітей та учнів у школах, або суттєво впливають на якість їхньої освіти.

Після проміжного звіту про огляд буде підсумковий звіт, який більш детально стосуватиметься інших вразливих груп, включаючи людей з інвалідністю, неповні сім’ї та бездомних.

[i] У 2017 році субсидія мала максимум 1 євро на день. З січня 2019 року всі діти в дитячих садках, які мають рік до обов’язкового відвідування школи, мають право на субсидії на обід. З вересня 2019 року всі учні початкової школи матимуть право на субсидії на обід. Акт № 544/2010 зб. про субсидії в межах компетенції Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки, із змінами та доповненнями

[ii] У 2017 році розмір внеску був встановлений у розмірі 260 євро. Окрім учнів із сімей, які отримують допомогу в матеріальних потребах, учні, у яких діагностували освітні потреби внаслідок розвитку в соціально неблагополучному середовищі, також мають право на внесок у покращення умов для виховання та навчання учнів із соціально незахищених верств населення. Акт № 597/2003 зб. про фінансування початкових шкіл, загальноосвітніх шкіл та шкільних закладів із змінами та доповненнями

[iii] Розмір стипендії залежить від вигоди студента, у 2017 році середній розмір стипендії становив 36 євро.

[iv] За даними Європейського Союзу, люди, які проживають у домогосподарствах з еквівалентним наявним доходом нижче межі ризику злиднів, зазнають ризику злиднів. Межа ризику злиднів визначається як 60% середнього еквівалентного наявного доходу домогосподарств, включаючи соціальні трансферти. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Glossary:At-risk-of-poverty_rate

[v] Стан матеріальних потреб виникає, коли дохід домогосподарства не досягає рівня життя. Розмір прожиткового мінімуму для окремих типів домогосподарств доступний за адресою: https://www.employment.gov.sk/sk/rodina-socialna-pomoc/hmotna-nudza/zivotne-minimum/

[vi] У 2017 році основна допомога в матеріальних потребах становила 160 євро, і, залежно від права на додаткові надбавки (допомога на житло, допомога на активізацію, допомога на дітей тощо), допомога в матеріальних потребах для пари з двома дітьми могла сягнути 395 євро. Щомісяця. Домогосподарства, які не отримували допомоги у матеріальних потребах, але мали дохід нижче прожиткового мінімуму (521 євро), також мали право на субсидії на обіди та стипендії середньої школи. У 2017 році 14% дітей у дитячих садках та 6% учнів у початкових школах отримували субсидії на обіди через прожитковий мінімум. 25% учнів отримували стипендії середньої школи через матеріальні потреби.