Огляд
ЄС активно підтримує плодоовочевий сектор через свою систему управління ринком, яка має чотири загальні цілі:
- більш конкурентоспроможний та орієнтований на ринок сектор завдяки організаціям виробників,
- менші коливання доходів виробників у разі кризи,
- збільшення споживання фруктів та овочів у ЄС,
- більш часте використання методів органічного обробітку ґрунту та органічного виробництва.
Система підтримує якість продукції, застосовуючи маркетингові стандарти та підтримуючи операційні заходи.
Організації виробників
Організації виробників є ключовими гравцями в системі овочів та фруктів, і виробникам пропонується приєднатися до них, щоб зміцнити свої ринкові позиції. Схема фруктів та овочів ЄС підтримує ОВ у реалізації оперативних програм з фінансовими внесками.
У певних регіонах ЄС групи виробників фруктів та овочів (НУО), створені з ініціативи виробників, можуть отримувати фінансову допомогу на перехідний період, щоб допомогти їм отримати визнання організацією виробників.
Схема ОВ вимагає від національних органів влади визнати будь-яку групу виробників, яка подає заявку на статус ОВ, якщо вона відповідає наступним вимогам:
- співпрацює на добровільних засадах,
- сприяє загальним цілям схеми,
- доводить свою корисність завдяки спектру та ефективності послуг, які він пропонує своїм членам.
Національні органи влади повинні встановити національну стратегію для сталого функціонування програм, щоб визначити, які заходи підходять для підтримки. Оперативні програми ОВ повинні бути затверджені компетентними національними органами.
Європейська Комісія здійснює моніторинг та оцінку програм та національної стратегії на основі загального набору показників ефективності. ОВ подають компетентним національним органам щорічні звіти про виконання своїх оперативних програм. Річні звіти повинні додаватися до їх запитів про допомогу. Подібним чином кожна країна повинна надсилати Європейській комісії щорічний звіт про всі свої ІВ, НП, оперативні фонди та програми, а також плани визнання.
Визнаний ГО може створити оперативний фонд для фінансування своєї оперативної програми. Фонд фінансується за рахунок фінансових внесків членів (або за рахунок ресурсів самої організації) та фінансової допомоги ЄС. Взагалі, фінансова допомога ЄС обмежена до 50% від загального оперативного фонду та може зрости до 60% у конкретних випадках.
У регіонах, де виробники в основному не створили організацій, національні уряди можуть надавати національне фінансування за межами операційного фонду. У деяких випадках це може частково покрити ЄС фінансово.
На прохання замовлення замовлення, країна ЄС може протягом обмеженого періоду передбачити, що певні правила, узгоджені в рамках цієї організації, можуть бути обов’язковими для інших виробників, які не є членами регіону або регіонів, де працює організація замовлення.
Визнанню міжгалузевих організацій також слід віддати перевагу, якщо вони продемонструють, що вони є достатньо репрезентативними для різних професійних категорій плодоовочевої галузі та вживають практичних заходів для сприяння досягненню цілей цієї системи.
Пов’язані посилання
Запобігання кризам
Для зменшення коливань доходів виробників внаслідок криз доступне фінансування з боку ЄС для заходів щодо запобігання та управління кризами, що здійснюються організаціями громадських організацій відповідно до їх оперативних програм.
Фінансування доступне для таких різних дій:
1. Виведення з ринку
Коли товари вилучаються з ринку, коли товари не призначені для продажу, кошти доступні за суворими правилами.
Для 16 основних продуктів максимальна сума допомоги на виведення - включаючи внески ЄС та ІВ - встановлена у Додатку IV до Регламенту (ЄС) 2017/891.
Якщо країна вирішує дозволити виведення інших товарів з ринку, вона повинна встановити максимальний розмір допомоги для них. Для кожного товару обсяг вилученого з ринку не може перевищувати 5% від обсягу виробництва, що розміщується на ринку постачальником послуг (обсяги, що ведуть до вільного розподілу, виключаються з цього розрахунку).
Обсяг випущеної на ринок продукції повинен бути розрахований як середнє значення за попередні три роки або, якщо ця інформація відсутня (наприклад, у разі нещодавно визнаних ІВ), виходячи з обсягу випущеної на ринок продукції, для якої було здійснено ІВ визнаний.
Використання вилучених продуктів може визначатися національними органами влади, але одним із варіантів має бути безкоштовне розповсюдження. Вони можуть використовуватися в обробній промисловості, якщо вони не порушують конкуренцію між відповідними галузями (всередині або за межами ЄС).
2. Зелений збір та не збирання врожаю
Зелений збір врожаю означає повний збір нереалізованих (але неушкоджених) продуктів на даній оброблюваній площі до належного збору врожаю. Незбір урожаю означає невиконання комерційного виробництва з оброблюваної площі протягом належного виробничого циклу і не передбачає знищення продуктів внаслідок погоди або хвороби. Обидва заходи не повинні впливати на навколишнє середовище та здоров'я.
Обидва заходи повинні бути додатковими та відрізнятись від звичайної практики вирощування. Вони не можуть використовуватися як для одного продукту, так і для однієї і тієї ж площі в будь-який рік або в будь-які два роки поспіль.
Країни, які дозволяють ці заходи, повинні прийняти детальні правила їх здійснення та контролю.
Розміри компенсації (включаючи внески ЄС та ІВ) повинні встановлюватися національними органами влади на гектар, щоб покрити:
- лише додаткові витрати, пов'язані зі збору врожаю (включаючи екологічне та фітосанітарне управління), або
- до 90% від максимального розміру допомоги на виведення.
3. Просування по службі, спілкування та навчання
Країни, що дозволяють ці заходи, повинні прийняти детальні правила їх здійснення. Будь-які заходи з просування/спілкування повинні доповнювати будь-які поточні заходи з просування/спілкування, що застосовуються відповідними замовленнями.
4. Страхування врожаю
Європейські кошти доступні для страхування врожаю, що управляється організацією виробників або її власними членами, щоб допомогти забезпечити доходи членів та покрити ринкові втрати, спричинені стихійними лихами, погодними явищами, хворобами чи зараженням шкідниками. Національні органи влади повинні прийняти детальні правила щодо страхування врожаю, зокрема, щоб гарантувати, що воно не порушує конкуренції на страховому ринку.
Вони також можуть внести додаткове національне фінансування. Однак загальна державна підтримка страхування врожаю (ЄС та національна) не може перевищувати таких відсотків премій, що сплачуються виробниками:
- 80% премії виключно за втрати внаслідок несприятливих погодних явищ, які можна розглядати як стихійні лиха,
- 50% премії за стихійні лиха та інші втрати внаслідок несприятливих погодних явищ або проти хвороб тварин/рослин або зараження шкідниками.
Заходи страхування врожаю не можуть охоплювати претензії, які компенсують виробникам більше 100% втрати доходу, беручи до уваги будь-яку компенсацію від інших відповідних схем підтримки. Заходи можуть забезпечити підтримку адміністративних витрат, пов'язаних із створенням або поповненням ресурсів взаємних фондів.
Фінансування ЄС доступне протягом перших трьох років пайового фонду - воно охоплює такі частини внеску ОВ:
| 5% | 4% | 2% |
Національні органи влади повинні прийняти детальні правила реалізації цього заходу. Вони можуть встановлювати граничні розміри сум, які може отримати організаційний засіб.
5. Професійні консультації
Для ІВ, НЕ або окремих виробників з меншим досвідом (що діють у регіонах із організаційним рівнем менше 20%) доступна фінансова допомога ЄС у розмірі 100% для підтримки передачі знань щодо запобігання кризам та заходів управління від досвідчених ІВ, або асоціації організацій виробників з усіх країн ЄС. Крім того, з метою підвищення ефективності, пов'язаної з реалізацією цих заходів, фінансова допомога ЄС може також підтримувати створення нових організацій виробників, об'єднання існуючих організацій або надання можливості окремим виробникам приєднатися до існуючої організації виробників; створення контактних мереж для постачальників та одержувачів професійних консультацій з метою посилення, зокрема, каналів збуту як засобу запобігання кризам та управління ними.
6. Пересадка садів
Після примусового викорінення рекомендується пересадка садів.
7. Більш ефективне управління
Країни можуть підтримувати інвестиції, що підвищують ефективність управління обсягом ринку.
Більше споживання
Для підтримки споживання фруктів та овочів дітьми запроваджена програма підтримки споживання фруктів у школах. Також надається підтримка безкоштовного розподілу фруктів та овочів до шкіл, лікарень та благодійних організацій. Підтримку також можна отримати для інших видів діяльності, що підтримують споживання в рамках оперативних програм ГО.
Виробники також можуть отримувати фінансування за схемою ЄС, якщо їх змусять вивести свою продукцію з ринку в рамках заходу кризового управління. Сюди входить надання безкоштовних продуктів таким організаціям:
- визнані благодійні фонди та фонди для їх допомоги неблагополучним людям,
- в'язниці, школи/державні навчальні заклади, дитячі табори відпочинку, лікарні та будинки престарілих.
Національні органи влади повинні визначити, які такі органи можуть отримати таку продукцію безкоштовно, та забезпечити, щоб отримані ними кількості доповнювали (тобто не замінювали) кількості, які зазвичай купують ці організації.
ЄС фінансує 100% безкоштовного розповсюдження (порівняно з 50% або 60% для інших видів використання вилучених продуктів) для кількостей до 5% від загального обсягу, проданого замовниками на ринку. Фінансова підтримка складається з таких пунктів:
- Компенсація виплачується в євро/100 кг продукції, вилученої з ринку (з максимальними значеннями, встановленими для 16 основних продуктів),
- одноразові витрати на логістичні витрати (транспорт, сортування та упаковка).
Національні органи влади повинні вжити всіх необхідних заходів для полегшення контактів та співпраці між ГО та органами, які вони затвердили з метою отримання безкоштовних продуктів.
Органічне вирощування
Щонайменше 10% витрат за операційними програмами повинні стосуватися екологічних заходів, які виходять за межі обов'язкових екологічних стандартів. Як варіант, програми повинні включати принаймні два таких заходи.
Коли виробники отримують підтримку доходів або сільськогосподарські виплати за програмами розвитку сільських територій ЄС, вони підлягають санкціям, якщо вони не відповідають обов'язковим екологічним стандартам (перехресне дотримання).
Національні рамки екологічних заходів
Країни з визнаними організаціями громадських організацій повинні розробити національну систему природоохоронних заходів (VREO) як частину своєї національної стратегії сталого функціонування програм.
На відміну від інших частин стратегії, національні органи влади повинні подати запропонований ними VREO до Європейської комісії, яка перевірить відповідність цілям, викладеним у статті 191 Договору про функціонування Європейського Союзу.
VREO повинен містити неповний перелік екологічних заходів та умов, які застосовуються до них у відповідній країні.
Для кожної міри вона повинна вказувати:
- випливає з цього конкретне зобов'язання відп. зобов'язань,
- виправдання - т. j. очікуваний вплив на довкілля у зв'язку з екологічними потребами та пріоритетами.
Детальна інформація про VREO за країнами наведена у файлах країн.
Бізнес-стандарти
З метою підвищення якості на деякі товари застосовуються маркетингові стандарти. Кількість конкретних стандартів зменшено з 36 до 10 для таких фруктів та овочів:
| яблука | цитрусові фрукти | ківі |
| салати, ендівія та ескарол, | персики та нектарини | груші |
| полуниця | овочевий перець | столовий виноград |
| помідори |
Деякі продукти більше не охоплюються конкретними стандартами: абрикоси, артишоки, спаржа, баклажани, авокадо, квасоля, брюссельська капуста, морква, цвітна капуста, вишня, кабачки, огірки, культивовані гриби, неочищений фундук, капуста, цибуля-порей, дині, цибуля горох, сливи, стебла селери, шпинат, волоські волоські горіхи, гарбуз та цикорій.
Національні органи влади можуть звільнити продукцію (наприклад, деформовану, невідповідну) специфічним маркетинговим стандартам, якщо вони позначені як "продукти, призначені для переробки" або "корми", або будь-яким іншим еквівалентним формулюванням.
Імпорт часнику регулюється системою імпортних ліцензій та сертифікатів походження.
Перевірка відповідності
Кожна країна ЄС повинна створити базу даних торговців, які продають свіжі фрукти та овочі, що охоплюються маркетинговими стандартами. Торговець фруктами та овочами - це будь-яка фізична або юридична особа, яка виставляє, пропонує на продаж, продає (включаючи дистанційний продаж через Інтернет чи іншим способом) або продає фрукти та овочі будь-яким іншим способом - будь то в межах ЄС, на експорт за межі ЄС або на імпорт до ЄС, як визначено в Регламенті (ЄС) № 543/2011.
Національні органи влади повинні забезпечити, щоб інспекції проводились вибірково, на основі аналізу ризиків та з відповідною періодичністю, щоб забезпечити відповідність стандартам та іншим законодавчим вимогам щодо збуту фруктів та овочів.
Аналіз ризиків повинен базуватися на інформації, записаній у базі даних трейдера. Національні органи влади повинні заздалегідь визначити, які критерії вони використовуватимуть для визначення ризику невідповідності у випадку партії продукції.
У випадках, коли перевірки виявляють суттєві порушення, органи влади повинні проводити перевірки частіше. Торговці повинні надати інспекційним органам всю інформацію, необхідну їм для підготовки та проведення перевірки відповідності. На основі оцінки ризику для конкретного продукту органи влади можуть прийняти рішення не проводити вибіркової перевірки продуктів, на які не поширюється певний стандарт маркетингу (тобто на загальний стандарт або стандарт ЄЕК ООН).
Затверджені треті країни
Будь-яка країна-експортер до ЄС, яка проводила власні перевірки відповідності, може звернутися до Європейської комісії з проханням оцінити, чи відповідають ці перевірки конкретним маркетинговим стандартам ЄС або принаймні еквівалентним стандартам.
Країна може отримати статус "схваленого" для продуктів, що походять з її території, які пройшли ці перевірки. Комісія може призупинити затвердження, якщо буде встановлено, що у випадку значної кількості партій та кількостей товари не відповідають інформації, наведеній у сертифікатах відповідності, виданих інспекційним органом третьої країни.
Оновлені маркетингові стандарти
ЄЕК ООН розробила більше 50 конкретних стандартів збуту свіжих фруктів та овочів (включаючи 10 видів, що охоплюються конкретними стандартами маркетингу ЄС).
Конкретні стандарти ЄС щодо маркетингу окремих продуктів повинні відповідати відповідним стандартам ЄЕК ООН, а також Регламенту (ЄС) No 182/2011. 543/2011 і буде регулярно оновлюватися з цією метою.
Товари, виключені із загального маркетингового стандарту
| некультурні гриби, що підпадають під код CN 0709 59 | каперси з кодом CN 07099040 |
| гарячий мигдаль з кодом CN 08021110 | мигдаль, очищений від шкірки, що підпадає під код CN 080212 |
| очищений фундук, що підпадає під код CN 080222 | очищених волоських горіхів під кодом CN 080232 |
| кедрові горіхи, що входять до коду CN 08029050 | фісташки, що підпадають під код CN 0802 50 00 |
| горіхи макадамії, що підпадають під код CN 08026000 | пекан з кодом CN ex08029020 |
| інші горіхи, що підпадають під код CN 08029085 | сушені подорожники, що підпадають під код CN 08030090 |
| сушені цитрусові, що підпадають під код CN 0805 | суміші тропічних горіхів, що підпадають під код CN 08135031 |
| суміші інших горіхів, що входять до коду CN 08135039 | шафран з кодом CN 091020. |
Правова основа
Основне положення
Регламент (ЄС) No 1308/2013 про встановлення спільної організації ринків збуту сільськогосподарської продукції
Реалізація нормативних актів
Регламент імплементації (ЄС) 2017/892, що встановлює правила застосування Регламенту (ЄС) No 182/2011 1308/2013 щодо секторів фруктів та овочів та переробленої фруктів та овочів
Регламент імплементації ЄС 543/2011, Правила імплементації фруктів та овочів
Делеговане регулювання
Делегований Регламент (ЄС) 2017/891, що доповнює Регламент (ЄС) No 182/2011 Регламент (ЄС) No 1308/2013 щодо секторів фруктів та овочів та переробленої фруктів та овочів; Змінення Регламенту (ЄС) No 1306/2013 щодо санкцій, які застосовуватимуться у цих секторах, та внесення змін до Регламенту (ЄС) No 1306/2013 543/2011
Моніторинг ринку
Обсерваторія ринку фруктів та овочів надає актуальні дані про виробництво, ціни, торгівлю та інші статистичні дані.
Новини
Європейська комісія опублікувала звіт та відповідний робочий документ співробітників Комісії щодо імплементації положень, що стосуються організацій виробників, оперативних фондів та операційних програм після реформування фруктово-овочевої схеми в 2007 році.