Після семи років переговорів держави-члени оголосили на третьому саміті в Бангкоку, що завершили переговори щодо двадцяти глав Всебічної угоди про регіональне економічне партнерство (РКЕП), щоб вони могли підписати найбільшу у світі угоду про вільну торгівлю наступного року. Однак в останню хвилину Індія вирішила не приєднуватися до угоди. Китай - який зараз ще більше зацікавлений у RCEP через торгову війну зі США - може отримати ще більший вплив у регіоні.

угоди

Всебічне регіональне економічне партнерство

Всебічне регіональне економічне партнерство вийде в результаті гармонізації угод між країнами-членами АСЕАН у 2012 році. Окрім десяти країн АСЕАН, ініціатива включає шість країн Азії, Китай, Японію, Австралію, Нову Зеландію, Південну Корею та Індію, які уклали угоду про вільну торгівлю з регіональною організацією.

Таким чином, на RCEP припадає половина світового населення, майже третина його ВВП і більше чверті світового експорту, що робить його найбільшою в світі зоною вільної торгівлі.

Вона спрямована на створення сучасної, всеосяжної, якісної та взаємовигідної Угоди про економічне партнерство в дусі відкритої торгівлі та середовища для інвесторів. Очікується, що RCEP зміцнить перспективи зростання регіону та зробить позитивний внесок у світову економіку як стовп багатосторонньої торгової системи.

На практиці це означає розбиття тарифів та інших бар'єрів у торгівлі між країнами-учасницями та розширення та поглиблення регіональних ланцюгів створення вартості в надії на користь для компаній, виробників та споживачів.

Окрім торгівлі товарами, сферами співпраці є торгівля послугами, економічне та технічне співробітництво, питання інтелектуальної власності та інвестицій, врегулювання суперечок та електронна комерція.

RCEP часто трактується як відповідь на Транстихоокеанське партнерство (ТЕС), ключовим гравцем якого є Китай. Хоча переговори розпочалися ще в листопаді 2012 року за спільною ініціативою Китаю та Японії, є місце для справді відкритої пекінської угоди щодо вироблення альтернативної торговельної угоди, згідно з якою Дональд Трамп припинив роботу ТЕС. Однак, якщо порівняти дві регіональні торговельні угоди,

RCEP фокусується на значно меншій мірі на уніфікації тарифів, лібералізації торгівлі та доступі до ринку послуг та інвестицій, ніж ТЕС.

Також критикують, що, на відміну від набагато амбітнішого Транстихоокеанського партнерства, очолювана Китаєм ініціатива не встановлює екологічних та трудових стандартів, а також не стосується питань, пов’язаних із закупівлями та корупцією. Існують занепокоєння щодо відмінностей у розвитку між державами-членами та, в цьому контексті, можливості того, що торгова угода збільшить глобальну нерівність.

Таким чином, RCEP включає спеціальні положення, що передбачають перехідні періоди та кількісні поступки менш розвиненим країнам для подолання торгових бар'єрів.

Протягом кількох років важких переговорів Індія також отримала ряд поступок, але все ще не відчувала себе достатньою для забезпечення своїх інтересів.

Бронювання з боку Індії

В останні місяці здається, що, хоча і за умови, індійський уряд нарешті проголосував за приєднання. Наприклад, у жовтні він назвав торговельну угоду про торгівлю з Південною Азією надзвичайно важливою і визначив регіон пріоритетним напрямком зовнішньополітичних зусиль у “Дійте на Схід”. Крім того, вона раніше пропонувала зменшити або скасувати тарифи на 80% товарів, що імпортуються з Китаю. Він планував те саме для 86-88% товарів з Австралії та Нової Зеландії та 90% товарів, що імпортуються з АСЕАН, Японії та Південної Кореї.

На третьому саміті RCEP на початку листопада всі чекали, поки Індія приєднається до угоди або, принаймні, приєднається до інших п'ятнадцяти штатів, щоб переговори мали суттєвий результат. На противагу цьому, Нарендра Моді оголосив, що Індія не братиме участі в RCEP.

Своє рішення він пояснив тим, що протягом семирічного переговорного процесу відбулися значні зміни у світовій економіці та торгівлі, які уряд не міг проігнорувати.

Він пояснив, що, оскільки угода в її нинішній формі не відображає основного духу RCEP та керівних принципів, раніше узгоджених державами-членами, а також не відповідає належним чином вищим інтересам та занепокоєнням Індії, країна не може приєднатися до торговельного співробітництва. Моді висловив занепокоєння питанням справедливості та рівноваги та впливом угоди на життя індіанців, особливо вразливіших соціальних груп.

Він заявив, що ні вказівка ​​Ганді, ні його власна совість не дозволять йому брати участь у RCEP.

Індія хотіла, щоб правила щодо місця походження товарів були більш суворими, включаючи вимогу до певного відсотка компаній, що інвестують, постачати сировину на місцевому рівні. Механізм врегулювання суперечок між державою та інвесторами також є делікатним питанням, оскільки Індія підтримує вичерпання національних засобів правового захисту, перш ніж інвестор може вдатися до арбітражу третьою стороною. Уряд побоюється, що, як і у випадку податкового спору з Vodafone та нафтовою компанією Cairn, його суверенітет буде порушено.

Однак найбільше в Нью-Делі пролунали тривожні дзвони, які заполонили ринок дешевими китайськими продуктами та сільськогосподарською, переважно молочною продукцією з Нової Зеландії та Австралії.

Оскільки це може зруйнувати місцевих виробників, існував національний опір підписанню торгової угоди. Наприклад, лідер партії опозиційного конгресу Рауль Ганді попереджав своїм твітом "Зробити в Індії стало купувати у Китаю", що RCEP підкосить економіку, а мільйони втратять роботу. Але економічне крило Раштрії Сваямсевак Сангх (RSS), яке забезпечувало ідеологію правлячої партії, також виступило проти протесту проти пакту з метою тиску на Модіру. Опозиція та лобі індуїстських націоналістів створювали враження, що уряд ставить під загрозу власних фермерів та споживачів, що в поєднанні з тривалим переконанням, що реформи сприяють багатим на шкоду бідним, залишає мало місця для маневру для прем'єр-міністра.

Як оцінити вихід Індії?

Чи прийняв Моді хороше чи погане рішення, відмовившись від торгової угоди, не є чітким питанням, на яке слід відповісти.

Дивлячись на економічний аспект, можна сказати, що конкуренція, створена RCEP, могла б стимулювати індійську промисловість, що було б особливо корисно в той час, коли економічне зростання впало до найнижчого рівня за шість років.

Це також дало б можливість країні долучитися до глобальних ланцюгів створення вартості, які домінують у виробництві. Однак аналітики кажуть, що з чисто статистичної точки зору RCEP матиме лише мінімальний вплив на темпи зростання Індії та інших держав-членів. Експерти очікують найбільшого зростання ВВП для пакту без Індії з боку В'єтнаму (0,66%), Південної Кореї (0,63%) та Малайзії (0,35%), порівняно з 0,08% для Китаю. Індія могла б оцінити зростання на 0,15%, якби приєдналася до RCEP, у противному випадку аналітики прогнозують незначне зниження (-0,01%).

Тому сумнівно, наскільки значні економічні вигоди, які Індія може отримати від участі в угоді, будуть порівняні з існуючими угодами про вільну торгівлю.

Зокрема, для того, щоб скористатися можливостями, що надаються RCEP, йому потрібно було б здійснити низку реформ, у тому числі в галузі розвитку інфраструктури, праці або оподаткування. Побоювання Індії в певному сенсі реалістичні, оскільки її експорт, частка ВВП якого з 2012/13 по 2017/18 впала з 25,3% до 19,7%, не конкурентоспроможний. Одинадцять з п’ятнадцяти держав-членів RCEP мають дефіцит торгівлі. Із дефіциту зовнішньої торгівлі, який перевищував 105 млрд. Доларів, він накопичив дефіцит у порівнянні з Китаєм у 53,6 млрд. Доларів.

Через ризик напливу дешевих товарів Індія зацікавлена ​​в процедурах безпеки, таких як так званий "механізм автоматичного спрацьовування (ATSM)", який автоматично збільшує тарифи, якщо зростання імпорту перевищує певний поріг.

Найбільш невралгічним питанням у цьому плані є явно сільськогосподарська продукція, включаючи молочні продукти. Регіональний торговий центр при Міністерстві торгівлі Індії, захопивши дані про внутрішнє виробництво молока, прогнозував значний дефіцит молока на найближчі десять років, тим самим підтримуючи переговори щодо зниження тарифів на молочні продукти з Нової Зеландії та Австралії. Він також прогнозував нереальні можливості експорту для Індії, ігноруючи нетарифні бар'єри та низькі ціни на новозеландські товари.

Однак, згідно з 220-сторінковою доповіддю політичного аналітичного центру уряду Індії NITI Aayog, Індія також матиме профіцит виробництва у 2033 році, виробляючи 330 мільйонів метричних тонн молока проти 292 мільйонів метричних тонн попиту. На додаток до Міжнародної мережі порівняння ферм (IFCN), до подібного висновку дійшла і Всесвітня продовольча та сільськогосподарська організація, тому необхідність імпорту та зниження тарифів на їх основі не є переконливим аргументом.

Більше того, заплановане в рамках RCEP зниження тарифів було б надзвичайно шкідливим для країни.

Хоча існування приблизно 100 мільйонів людей в Індії залежить від виробництва молока, яке становить 176 мільйонів тонн на рік, у Новій Зеландії у цьому секторі працюють близько 38 000 людей і виробляється 22 мільйони тонн молока щороку.

Острівна країна виробляє 95% своєї продукції на експорт, приносячи в минулому році 14 мільярдів доларів доходу порівняно з 290 мільйонами доларів Індії від експорту. В даний час індійські виробники отримують значну частку споживчих цін, понад 80%, але приєднання до RCEP суттєво зменшить закупівельну ціну молока через дешевий імпорт, що призведе до різкого падіння доходів і місцевих виробників. Оскільки в цьому секторі домінують жінки, негативний вплив на молочну галузь також суттєво підірве зусилля з розширення прав і можливостей жінок.

Однак приєднання до Всебічного регіонального економічного партнерства має не лише економічний, але й геополітичний вимір.

Індія часто висловлює своє бажання відігравати провідну роль у формуванні правил, що регулюють Азію, але в даний час виходить із режиму, який має потенціал стати нормою регіональної торгівлі в дусі міжнародного економічного порядку, що кооперується.

Це не тільки суттєво втрачає свою довіру, але й надсилає повідомлення про те, що важко досягти згоди з Індією.

Однак варто зазначити, що хоча відсутність Індії явно зменшує економічні вигоди від RCEP, експерти кажуть, що це не настільки суттєво.

Насправді очікується більш стриманий прибуток для країн, для яких Індія є одним з найважливіших експортних ринків. До них належать Південна Корея, Таїланд, В’єтнам та Індонезія.

На відміну від них, Камбоджа, Бруней, Нова Зеландія та М'янма, швидше за все, віддадуть перевагу угоді на п'ятнадцять членів через їх аналогічні експортні профілі. Однак найбільшим переможцем RCEP явно є Китай, домінування якого, за відсутності противаги, буде посилено лише відсутністю Індії.

Висновок

Індія має законний страх перед переважанням Китаю та напливом дешевого імпорту, тому, хоча в цілому вона отримає вигоду від лібералізації торгівлі, уряд має економічне обгрунтування, щоб не брати участь у угоді.

Однак у геополітичному плані вона платить високу ціну за компрометацію свого стратегічного впливу, надаючи Китаю ще більше місця в регіоні.

Рішення уряду не означає, що Індія закриє свої ворота, це просто означає, що вона не відкриється такими темпами, як очікують країни-партнери. Однак, за його відсутності в РКЕП, Моді дуже сильно позначається на багатосторонності у той час, коли ми і так спостерігаємо посилення протекціонізму. Хороша новина полягає в тому, що Індія все ще має можливість брати участь у торговій угоді.

Автор - науковий співробітник Інституту геополітичних досліджень Палласа в Афінах

  • геополітика
  • ПАЙГЕО
  • Індія
  • RCEP
  • PAGEO