Еквадор переживає не найкращий економічний момент. Постійна криза поєднується з політичною бездіяльністю та поверненням до заходів, які багато хто передбачав як частину минулого. Здається, все вказує на те, що зовнішній борг буде продовжувати рости, а доларизація буде штучно підтримуватися. Зіткнувшись із цим складним майбутнім, ліві та соціальні рухи несуть невідкладну відповідальність за винайдення себе.

еквадор

Політичне виживання насамперед

З кінця 2014 року Еквадор прожив складні роки економічно, політично та в інших соціальних вимірах. Незважаючи на те, що ситуація не така бурхлива, як в інших латиноамериканських куточках, в Андській країні накопичуються серйозні проблеми, з якими можна зіткнутися, а в деяких випадках навіть подолати, протягом десятиліття кореїстів (включаючи структурні проблеми). Однак після прогресивних виступів, зниклих бонанц і розгулу корупції Еквадор продовжує залишатися "непевною країною, яка не змінилася".

Зіткнувшись із спадщиною кореристів "без змін", уряд Леніна Морено розпочав свою діяльність з сильною політичною крихкістю: спочатку він був затемнений можливою фальсифікацією виборів, яку засудив опозиційний Гільєрмо Лассо; тоді суперечка між кореїзмо та „моренізмом” захопила уряд (хоча підтримка стратегічних союзів у ключових моментах). Очевидно, потреба Морено легітимізуватися після виборів, окрім отримання політичного простору від Корреісмо, змусила його відкласти економічні проблеми на другий план. Таким чином, політичне виживання уряду було тим, що переважало в перший рік його діяльності. В результаті економічна політика залишалася безцільною, спочатку з двома тупими прогресивно-неоліберальними сумішами (кожна зі своїми нюансами). Лише на його другому році перебування на посаді панорама стала чіткішою і класичний неолібералізм знову з’явився, хоча це повернення вже було засіяне в останні роки Рафаеля Корреа.

У цьому складному сценарії коререста "нетрансформація" виглядає як хрест, який буде супроводжувати Еквадор роками, тоді як "морнісні", здається, прибули лише для того, щоб вижити і закрити неоліберальний затиск. Тим часом час продовжує прогресувати - і він продовжує витрачатися даремно - економічна структура Еквадору переживає стійку кризу, до якої вона, здається, не має можливості відновитись.

Шоки, стійка криза та цілі структури

У період між 2007-2014 роками ВВП Еквадору зростав із середньорічним рівнем 4% (2,5% на душу населення). Іншими словами, відбулося значне зростання виробництва - хоч і менше, ніж в інші періоди експансії, наприклад, 70-ті роки, та доходів, що навіть спонукало Коррейсмо побудувати імідж Еквадору як "економічного дива". "Латиноамериканський ягуар", серед інших фанфар і марення.

Однак з 2015 року «ягуар» буде випробуваний проти двох важливих шоки зовнішні: падіння цін на товари що в період з червня 2014 року по лютий 2016 року це призвело до того, що ціна еквадорської нафти знизилася зі 100 до 22 доларів за барель; і подорожчання долара, що за той же період передбачало зміну ціни від 1,36 до 1,11 долара за євро (подорожчання на 22,6%). І те, і інше шоки постраждав від експорту нафти та не нафти: за даними 2014 року, з 2015 по 2017 рік, як експорт скоротився в середньому на майже 7 мільярдів доларів (7% ВВП) та 710 мільйонів (0,7% ВВП). ВВП відповідно. Як би цього було недостатньо, землетрус 16 квітня 2016 року призвів до офіційного спаду на -0,7% ВВП і, насамперед, трагедії понад 600 смертей.

Тоді як шоки вони були серйозними, їх головним ефектом було "роздягнення ягуара" і виявлення того, що суворість кореїстів була пропагандою. Так, у 2016 році ВВП впав на 1,58% (-3,1% на душу населення). Потім, у 2017 році та при уряді Морено, дані говорять про відновлення на 3% (1,5% на душу населення), але в абсолютних показниках спостерігається стагнація: наприкінці 2017 року ВВП на душу населення досяг 6143 доларів на рік на людину, коли в 2014 році це становило 6 347 доларів. Іншими словами, Еквадор "втратив" три роки доходу. До цього додається, що очікування не обнадіюють, як показує постійне падіння інвестицій: хоча в 2014 році вони становили 26,6% ВВП, до 2017 року його вага впала до 22,4%, що є найнижчою часткою з 2010 року.

Поки виробництво та інвестиції застоюються, поганий борг завдав удару. Вже в останні роки Корресмо державний борг різко зріс з 10 млрд. Доларів у червні 2009 р. До 43 млрд. У березні 2017 р. (Збільшення з 7 до 26 млрд. У випадку зовнішнього боргу), відмовившись від прикордонного аудиту заборгованість, здійснена в 2008 році. Коротше кажучи, Коррейсмо різко заборгував, навіть перевищивши встановлену законом межу боргу в 40% ВВП. Насправді, Корреа та його команда були звинувачені у порушенні закону, спотворюючи облік боргу, щоб не перевищити встановлену законом межу боргу. Незважаючи на те, що законність суперечить, питання є тупим, тому що якщо Correísmo перевищив законодавчу межу заборгованості, «morenismo» підкреслив ситуацію: лише за один рік уряду борг зріс на 6 млрд. Чистих доларів, досягнувши в квітні 2018 р. до майже 49 млрд. (34 млрд. зовнішнього боргу). Подібним чином зростає і обслуговування боргу, яке з 2009 по 2017 рік зросло з 1287 мільйонів доларів до 9 463 мільйонів. І до цього балансу слід додати "попередні продажі нафти", домовлені з Китаєм, та інші борги, які склали б додаткові 10 мільярдів.

У більш повсякденному плані зайнятість та ціни є чіткими показниками того, що до відновлення ще далеко. У першому випадку спостерігається явне погіршення «адекватної зайнятості», вага якої в економічно активному населенні (ПДЕ) впала з 49,3% до 42,3% у період 2014-2017 рр. (Падіння супроводжується зменшенням середнього доходу від праці -3,1% в реальному вираженні). У другому випадку в 2017 році Еквадор зазнав незвичного падіння індексу споживчих цін на -0,2% (дефляція), що означає скорочення попит що може бути пов’язано з тим самим застоєм трудових доходів.

Зокрема, дефляція доларизації наводить на думку, що шоки Зовнішні працівники зменшили оборотні кошти, зменшивши економічну динаміку, особливо в тих неформальних видах діяльності, які здійснюються в основному за ліквідні гроші (і які в Еквадорі можуть охоплювати 45% працівників). Така ситуація потенційного спаду ліквідності ще більше викликає занепокоєння, якщо виявляється, що доларів, що надходять через зовнішній борг, було недостатньо, щоб перешкодити платіжному балансу відображати чистий відтік -1,859 млрд доларів у 2017 році. Виходом, який можна пояснити - серед інших факторів - збільшенням самого обслуговування зовнішнього боргу.

Падіння виробництва, інвестицій, зайнятості та цін на додаток до витіснення доларів, відображеного в платіжному балансі, свідчить про те, що економічній структурі Еквадору не вдалося оговтатися від втрат. шоки відчувається з 2015 року. І така нездатність, схоже, має структурне походження, особливо коли видно, що навіть помірне підвищення ціни еквадорської сировини до 55 доларів за барель у квітні 2018 року не забезпечило достатніх ресурсів для запобігання цьому, тим самим місяць зафіксовано негативну інфляцію -0,14% (тоді як у березні 2018 року адекватна зайнятість становила 41,1% від економічно активного населення).

Чому зберігається криза навіть при незначному поліпшенні цін на нафту? Мабуть, головна причина полягає в структурних проблемах еквадорської економіки, дві з яких виділяються: промислова стагнація, що відображається майже незмінною вагою обробної промисловості у ВВП (з 11,9% до 11,5% між 2007-2017 рр.); а також тенденція до перемаризації експорту, що виражається у збільшенні ваги первинної продукції в загальному експорті (з 74% до 77%). Обидві проблеми (поряд з багатьма іншими, які були проаналізовані на той час) демонструють незмінену економічну структуру (як приклад можна назвати шахрайство з «перетворенням виробничої матриці»), внутрішньо слабкі, вразливі до шоки і надзвичайно залежить від зовнішніх потоків доларів, щоб виживати майже місяць за місяцем (як визнавали люди з уряду самого Морено).

Іншою надзвичайно важливою неушкодженою структурою є висока концентрація та централізація капіталу на користь важливих економічних груп. Вибірка: між 2010-2016 рр. Індекс розподілу активів між компаніями Джині залишався на стадії розвитку і становив 0,92 пункту. Так само висока концентрація землі та води. Насправді кілька груп - такі, як Ельжурі або Нобіс - отримували мільйонерські прибутки в кореїзмо, сплачували мінімум податків (лише 2,3% від їхнього загального доходу потрапило до податку на прибуток у 2016 році), і вони навіть знайшли прямих представників у кабінеті Морено.

Саме з цієї останньої структурної проблеми - міцного зв’язку між політичною владою та владою великих олігополістичних економічних груп - виникають труднощі для побудови альтернативних варіантів трансформації, які надають країні більшої внутрішньої сили в умовах зовнішніх потрясінь. Досить думати, що жодна економічна група не захоче змінювати структури, коли вони пропонують високий рівень концентрації (наприклад, є компанії, які домінують на понад 70% ринку різної виробничої діяльності, а також лише один банк, який зосереджує близько 30% депозитів та кредитів, згадавши лише два приклади. З цього приводу ви можете побачити результати, зібрані в главі 5 книги Альберто Акоста та Джона Кахаса Гуджарро (2018): Даремно витрачене десятиліття. Тіні кореїзма. Кіто: Centro Andino de Acción Popular.

Зрештою, ці групи продовжують залишатися тими, хто визначає, в основному, велику частину економічної політики чинного уряду в країні. І саме звідси перший рік уряду Морено можна розуміти як рік, в якому домінуючі групи перебудували себе (див., Наприклад, короткий занепад групи Ельжурі та підйом Нобіса), щоб продовжити з їх закріплення. Різниця може полягати в тому, що, хоча разом з Корреєю такі групи консолідувались під тінню помилкового "соціалістичного" дискурсу, відсутність Морено на півночі дала їм шанс стати головними героями економічної політики, яка не мала напрямку, але це вже явно формування нового неолібералізму.

Назустріч новому Вашингтонському консенсусу?

Спочатку, який був включений до "економічного плану", представленого Морено в жовтні 2017 р., Було запропоновано разючі прогресивні заходи, хоча недостатні для вирішення вищезазначених структурних проблем; планувати часом з чіткими ознаками неолібералізму. Серед основних моментів цього плану:

Очевидно, що ця перша пропозиція позначала суперечку між заходами на підтримку малих компаній, збільшенням податків на великі компанії та тими, хто заробляє найбільше (теплі пропозиції, але з потенціалом відкрити шлях новій, справді перерозподільчій політиці), та неоліберальними заходами, такими як гнучкість праці або доставка електронних грошей приватним банкам (коли вже були пропозиції - для обговорення - де електронні гроші можуть сприяти економічній реактивації з публічної сфери). Подібним чином були розглянуті недостатні заходи, такі як "фіскальна економія", яка була зосереджена на продовженні скорочення державних інвестицій (що вже робив Коррейсмо), не ставлячи під сумнів поточні витрати на неправильно спрямовані зарплати та субсидії (які ніколи не мали перерозподілу).

Незважаючи на те, що ця перша спроба не була повністю прогресивною, вона отримала нескінченну критику з боку представників великих економічних груп, торгових палат, великих ЗМІ країни та навіть з профспілкових секторів (за гнучкість робочої сили). Зіткнувшись із усім цим тиском, у другу мить уряд Морено почав стирати те незначне прогресивізм, яке йому залишилося, і зайняти позицію для конкретної сторони, щоб допомогти йому залишитися при владі.

Так, у квітні 2018 року Морено оприлюднив свою другу пропозицію щодо економічного плану. Цього разу було піднято чотири осі, які були сконцентровані на фіскальній стабілізації та інвестиціях: фіскальна стабільність та баланс, реструктуризація та оптимізація держави, зовнішній баланс та стійкість доларизації, виробнича реактивація. Поряд із цими осями було представлено кілька конкретних політик, серед яких виділяються такі:

У цій версії плану, яка з більшою симпатією сподобалась домінуючим групам, намір Морено примиритися з ними був явним. Більше не йшлося про збільшення податків для великих компаній чи акцент на підтримку малих компаній. Зараз найбільша концентрація зосереджена на бюджетному регулюванні, а також на засобах для залучення приватних інвестицій, навіть при доставці природних ресурсів та екстрактивістському загостренні (чистий і простий неолібералізм). Цей поворот Морено був приправлений згадуванням, майже символічним, про "народну економіку та економіку солідарності" без будь-якої конкретної політики.

Хоча ця версія плану вже здавалася остаточною, різка зміна напрямку в Міністерстві економіки та фінансів - позиціонування колишнього президента еквадорського бізнес-комітету як керманича - змусила речі знову змінитися. Таким чином, економічне управління Морено досягло третього моменту, який розпочався 24 травня 2018 року.

Хоча поки що передчасно аналізувати конкретні заходи, які "Morenismo" вживає після передачі управління економікою та фінансами колишньому представнику еквадорської ділової спільноти, деякі ідеї вже були підняті в промові, яку Морено виголосив перший день народження вашого уряду. Серед тих ідей, про які ми можемо говорити:

Очевидно, що в останньому оголошенні Морено висвітлюється звільнення від сплати податку, діаметрально протилежне збільшенню податку, запропонованому в жовтні 2017 року. Але, перш за все, воно наголошує на намірі радикалізувати неоліберальний підхід "плану щурів", представленого в квітні. План, який застосовуватиметься з міністром економіки, що представляє бізнес-спільноту, а також міністром зовнішньої торгівлі, який підтримує родинні зв’язки з Ізабель Нобоа (головою групи Nobis) і який набуває важливого значення у визначенні економічної політики країни.

У той же час, коли визначено, хто буде керувати економічною політикою в короткостроковій перспективі, також уточнюється, що зовнішній борг і надалі залишатиметься життєво необхідним мореном. Фактично, новий міністр економіки визнав необхідність продовжувати запозичення. Більше того, він запропонує усунути законодавчу межу боргу, яка буде замінена "макрофіскальними правилами", які ще не будуть визначені. Крім того, він зазначив, що до Міжнародного валютного фонду можна застосувати підхід для "перепрофілювання" еквадорського боргу і що зараз не час "стигматизувати багатосторонні організації".

Безсумнівно, ці останні слова можна сприймати як знак повного повернення Еквадору до Вашингтонського консенсусу, повернення, яке, ми повторимо, було спрямоване самим Коррейзмо.

З кінця 2014 року Еквадор пережив складні роки. Між стійкою кризою та відсутністю вказівки Морено, перший рік уряду, який зміг відновити позитив прогресивізму - який є - вже був "убитий" і вигнати найгіршу спадщину кореїзму. Наразі люди, які потерпають від кризи у плоті, продовжуватимуть терпіти наслідки "неперетворення" через неформальність та стагнацію трудових доходів. Тим часом зовнішній борг буде продовжувати зростати, а доларизація буде штучно підтримуватися, принаймні до тих пір, поки дефляція не вибухне ситуацію. Зіткнувшись із цим складним майбутнім, ліві та соціальні рухи несуть невідкладну відповідальність за те, щоб винайти себе перед поверненням нового неолібералізму.

Усі дані, представлені в цій роботі, відповідають офіційним цифрам (особливо Центрального банку Еквадору, Національного інституту статистики та переписів, серед інших).