Пом'якшення пандемії та управління фондами оздоровлення - це стрес-тест для могутньої державної адміністрації, але зменшений завдяки децентралізації та розроблений для перипетій 20 століття.

Річард Прайор у ролі Монтгомері Брюстера у фільмі "Велика марнотратство" (1985)

ліберальної демократії

Витратити непросто. Потрібна підготовка. Той, кому довелося підійти до сорока, щоб звести кінці з кінцями з рахунком чорними, а не червоними цифрами, знає це: приємно використовувати надлишки грошей, без попередніх звичок вільного споживання і не підписуючи той шлюб за бажанням з банківською справою, який є іпотечним кредитом (і який враховує будь-який надлишок, утворений у наступні десятиліття), є складною здатністю придбати.

Поки ми споглядаємо лотерейні оголошення зі списком примх у голові, правда полягає в тому, що велика кількість професіоналів раптового успіху, корумпованих досвідчених або товстих переможців, які в підсумку марно витрачають свій стан або наповнюють кімнату рогами слона, тигра килимки та інші етичні та естетичні відхилення свідчать про складність достатку. Бути нещасним - боляче, але бути епікуром вимагає тренувань.

Вкласти 140 000 мільйонів євро у виробничу економіку, як кажуть, простіше, ніж зробити. Це управління буде справжнім стрес-тестом, тестом на стійкість до матеріалів та рентгеном для державної адміністрації. І є не мало тих, хто вважає, що водночас це можливість оновити свою функціональну структуру зверху вниз.

Проблема для європейських фондів полягає в тому, що є багато грошей, мало часу і безліч проектів

Є багато грошей (багато), небагато часу і безліч проектів для запуску через продуктивну фрагментацію та складність держави з трьома адміністративними рівнями; чотири, з радами. "Труднощі у відповіді на вимоги та поспішність, встановлені Брюсселем у децентралізованій та бюрократизованій державі, очевидні", - кажуть урядові джерела, які, проте, цілком довіряють успіху компанії. І це не є політичним викликом, принаймні в суворій відчуття виразу, а скоріше організаційне, логістичне, виклик, який може відновити обличчя дизайну іспанського державного апарату дев'ятнадцятого століття або зробити його корабельним в бюрократії та інерції.

Настає неспокій. Принаймні, серед найбільш ветеранів державної служби, які передбачають безпрецедентне навантаження, яке перевірить можливості старої держави та координацію між адміністраціями. Координація, яка в політичному плані демонструє ознаки покращення в останні місяці завдяки великій кількості президентських конференцій, але це також має бути доброчесним в адміністративній сфері. Кишки Левіатана дзвонять цими днями.

Романіст Джордж Барр МакКатчун (1866-1928) опублікував у 1902 р. Надзвичайно успішну комедію під назвою Brewster’s Millions це розповідало історію бейсболіста Монтгомері Брустера, який успадкував мільйон доларів від свого діда, а незабаром його дядько залишив на сім мільйонів доларів більше. Проблема полягала в тому, що дідусь і дядько, які були батьком і сином, мали африканську ненависть один до одного (старий не схвалював шлюбу свого сина), так що друга заповіт заявила, що якщо Монтгомері хоче сім мільйонів доларів, він має рік, щоб позбутися мільйона старого: він повинен був його витратити, а потім розлучитися з усім, що придбав.

Інцидент став виставою лише через чотири роки після публікації (а насправді саме лібрето відкрило Новий Амстердамський театр у Нью-Йорку) та фільмом набагато пізніше, у 1985 році, з іспанською назвою Великі відходи, режисер Уолтер Хілл. Сценаристи фільму, Гершель Вайнґрод Y Тімоті Гарріс, вирішив ускладнити: Брустер (Річард Прайор) повинен був витратити 30 мільйонів за 30 днів, досягти кінця місяця без матеріальних благ на своє ім’я, і таким чином він отримав би 300 мільйонів. Багато грошей і мало часу.

Прецедентом цього тесту є досвід роботи з європейськими фондами згуртованості, які зрошували Іспанію в 1990-х роках, який був достатньо задовільним. Але їхнє керівництво, нагадають у Міністерстві економіки, було обґрунтоване "у великих інфраструктурних проектах", які через їх розмір були укладені в декількох контрактах, що адміністративно спростило роботу. Натомість це сприяло економічному розвитку великих будівельних компаній, що залежало від публічних торгів та перекваліфікації земель. З наслідками, які так добре знає іспанське правосуддя.

Прецедент фондів згуртованості 1990-х створив країну, яка була відцентровою в політичному та доцентровому структурі

Концептуальна проблема при розробці інвестицій також була меншою, оскільки країна досягла демократії з багатьма дефіцитами, так що одне лише оновлення з 20 століттям було вже розумною інвестицією. Великий парадокс цієї ставки полягав у тому, що, хоча адміністративно-політична структура швидко децентралізувалась з передачею повноважень громадам, променева борозна, що нахилила шахову дошку до центру гігантської воронки, була закріплена. Відцентрове введення в доцентровий скелет, тому що однією з місцевих спеціальностей завжди було смоктання та продування.

Але продуктивна тканина, яка зараз повинна стати зеленою та цифровою - ось дві умови, які Брюссель ставить щодо використання коштів програми ЄС наступного покоління, - роздроблена на безліч МСП, які повинні бути вплетені в цілісний стратегічний гобелен, який задовольнити амбіції модернізації виробничої моделі, якої прагнуть політичні та економічні агенти. Капілярність, з якою повинна проникати виробнича допомога та інвестиції, є додатковою складністю, особливо якщо хочеться виправити нерівний розподіл на території виробничих секторів.

Іван Редондо, директор кабінету Президента, відповідальний за координацію європейських фондів

Застосування кохезійних фондів тридцять років тому було зрошенням спринклерів, коли це не скидання лісового гідроплана, і цього разу проблема полягає в тому, щоб запустити набагато більше води, ніж тоді, за набагато менший час, і робити це за допомогою тонкого фоґеру.

Це не стимулює оптимізму - і деякі ЗМІ зробили на нього критичний акцент - попередня спроможність Іспанії виконувати бюджетні кошти, виділені ЄС, яка минулого тижня Конфіденційна За період 2014-2020 рр. Він оцінювався у 34%, хоча уряд гарантує, що ці дані є конкретною часовою віхою, яка не відповідає реальності страти, і що Іспанії ніколи не доводилося повертати євро до Брюсселя за маючи можливість виконати призначену допомогу. Якби це було зроблено, крім того, виділення.

Тепер, щоб забезпечити ретельність процесів, виконавча влада очікує, що президент керуватиме 140 000 мільйонами, Педро Санчес, і у вашій команді. І для цього в La Moncloa готуються конкретні робочі групи під керівництвом директора кабінету Санчеса, Іван Редондо, за юридичної підтримки команди Фелікс Боланьос, Генеральний секретар Президентства. Є впевненість, але також запаморочення.

Щойно Брюссель випустив довідник, який регулюватиме допомогу, і за місяць Іспанія повинна надіслати стратегічний план, адаптований до необхідної анкети, відповідь, яка вже досить вдосконалена, кажуть уряді, і що Санчес зашифрував у чотирьох осях: трансформація цифрових технологій, екологічний перехід, соціальна та територіальна згуртованість та феміністичний порядок денний.

Щойно Брюссель запустив посібник з повернення коштів, а Іспанія має один місяць, щоб подати свій план

Але перевірка потенціалу та дисфункціональності державного апарату розпочалась у березні. Пандемія та все, що її оточує, є грізним обстеженням у структурному плані, але також чудовим діагностичним інструментом для оновлення. Так було з моменту ув'язнення, причому терміново, і обіцяє продовжувати це робити протягом наступних кількох років, з важливими.

Вчора, на цих самих сторінках, Ігнасіо Санчес Куєнка він висловив обмеження щодо результатів, показаних державним апаратом: "Немає ні економічних ресурсів, ні персоналу, ні організації. Натомість у міністерствах враження менш песимістичне. Стійки з питань праці та соціального забезпечення видавали чутні тріщини в період з березня по червень, щоб виконати ERTE 3,5 мільйона робітників та опрацювати майже мільйон заяв для самозайнятих, які скористались паліативною допомогою, запропонованою урядом. Були вузькі місця, але у відповідних міністерствах команди достатньо пишаються керівництвом. У червні більшість заявок були оброблені та оплачені.

Співробітники працювали на 100%, незважаючи на арешт, і навіть Міністерство громадських функцій дозволило чиновникам з інших департаментів підсилити команди найбільш затребуваних міністерств. На сьогодні в Державній службі зайнятості (Сепе) майже на 20% менше персоналу, ніж у двадцять років тому: 8 321 чоловік працював у Сепе проти 10 136 в той день, коли 21 століття почалося в тодішньому Інемі. Менше ресурсів та старшого персоналу, недолік, який також підкреслюють міністерства соціального забезпечення та громадських функцій.

Президент уряду Педро Санчес та президент СЕО Антоніо Гараменді 31 серпня

Нетерплячі погляди знову звернулися до цих можливостей із мінімальним доходом проживання, мірою, розробленою для того, щоб бути простим і негайним для заявників - оскільки вони є вразливими людьми в ситуації, яка, як ми бачимо в наші дні, робить їх ще більш вразливими. керівництво якого вимагає координації з автономіями, відчайдушне в той час, коли ні економіка, ні настрої не зволікають і в якому існує схильність читати адміністративний світ як невдалий діалог між геодезистом. К. з Замок з Кафка і добродушний бюрократ Сем Лоурі (Джонатан Прайс) фільму Бразилія (1985), с Террі Гілліам, перехрестя кафкіанського кошмару з оруелівською дистопією.

«Підкріплення громадськості» є одним із гасел коаліційного уряду, тому можна припустити, що цього року буде щедра публічна пропозиція про працевлаштування та ті, що будуть супроводжувати загальний державний бюджет, враховуючи недоліки, виявлені в цьому багатьох міністерств. Учасники переговорів, міністр фінансів Марія Ісус Монтеро, і державний секретар з питань соціальних прав, Начо Альварес, дуже просунутий, ще не у фазі набору.

У будь-якому випадку, сам попит на економічну модернізацію в Брюсселі передбачає прогрес в плані адміністративної оцифровки, делікатне питання, нагадують вони в соціальному забезпеченні, оскільки воно повинно синхронізуватися з цифровим навчанням громадян, ризикуючи шокувати найбільше вразливе населення або найстаріше. Імпульс, з яким оцифровані громадяни вимагають процесів он-лайн адміністрація часто забуває, що присутність - це єдиний шлях доступу до допомоги та соціальних прав для важливої ​​частини громадян.

Завдання є унікальним і зачіпає адміністрацію вертикально та горизонтально на всіх відомствах та рівнях, отже, це може бути важелем для найбільшої трансформації держави за останні двісті років. Ветеран політичний працівник ПП заявив, що "справжня владна структура країни лежить у списку робочих місць" кожного міністерства. RPT - це документ, який визначає внутрішню структуру персоналу департаменту. Дротяний каркас ляльки. Розробка RPT - це проектування держави.

Усі міністерства заздрять оперативній спроможності оборони, чужої клопоту бюрократії та адміністративної координації

Усі консультації урядових відомств, починаючи від економіки та цифрової трансформації, закінчуючи Монклоа, через соціальні права та програму до 2030 року, соціальне забезпечення та інклюзію, фінанси, охорону здоров’я, працю або громадські функції, визнають тривогу з приводу завдань, які попереду, і до великого наскільки всі визнають свою процесуальну заздрість щодо Міністерства оборони з приводу його очевидної виконавчої здатності.

У найважчі тижні ув'язнення багато портфелів використовували оборону, єдину, яка за своїм характером мала здатність виконувати будь-які завдання без громіздких бюрократичних подорожей та координації між адміністраціями. До нього навіть звернулося Міністерство охорони здоров'я, яке, розміщене на вершині єдиного командування державою тривоги та зменшене внаслідок передачі повноважень автономним громадам, раптом виявилось недостатньо наділеним матеріальними та людськими ресурсами за вимогливий координаційний контроль пандемії. Протягом наступних тижнів ця обставина відкрила дебати в уряді щодо можливої ​​реформи адміністративного проекту, яка дозволила б привілейовану координацію між ресурсами охорони здоров’я та оборони. Халати та форма.

Трохи подібно до того, що трапляється в США, де Центр контролю за хворобами пов'язаний з Пентагоном. Парадокс полягає в тому, що країна, найбільш підготовлена ​​в культурному та політичному плані до обставин такого рівня, до випробування повної катастрофи, не змогла керувати реакцією на пандемію. Громадяни батьківщини апокаліпсису, країни, яка все більше і більше вигадувала про кінець, відреагували, заперечуючи очевидне: ототожнення чудовиська не з вірусом, а з наукою та державою, ніби вся країна Фокс Малдер (Давид Духовний) в Досьє X: Погляд у майбутнє (1998); з Роб лучник, переконаний бути ключовою частиною найбільшої змови всіх часів.

Девід Духовні в ролі Фокса Малдера у фільмі "Х файли"

Завдання полягає не просто в поліпшенні людських та матеріальних ресурсів, а в тому, щоб розподілити їх там, де вони потрібні, та полегшити державний апарат там, де їх немає. І це непросто. У високоефективній структурі всі міністерства працювали б із швидкою спритністю оборони, але причиною, чому це не так, є саме процедурний характер ліберальної демократії, що страждає від систем чек і баланс також в адміністративному процесі. Як постулював колишній державний секретар з питань порядку денного Digital, Хосе Марія Лассаль, за дискредитацією дорадчих рамок ліберальної демократії та неприємностями її формалізму криється авторитарний потяг.

Ця дилема між ефективністю та скрупульозністю безпосередньо стосується проектів ЄС наступного покоління, оскільки однією з потреб є застосування ефективних фільтрів, що запобігають корупції та обманному використанню коштів без зволікань sine die ваше схвалення. Португалія оголосила про створення спеціального бюро для боротьби з шахрайством, яке здійснюватиме нагляд за ними, а в Іспанії планується вдосконалити легальні сита без створення спеціального офісу. Цей складний компроміс також відчутний у внутрішньому протиріччі між імперативним характером прийняття заходів трудової політики та водночас поважаючи часи тристороннього соціального діалогу між міністерством, профспілковими центрами та роботодавцем.

Державі потрібно впорядкувати свої процеси, не відмовляючись від гарантійного та дорадчого характеру ліберальної демократії

Але терміновість коригування системи, яка впорядковує її механізм і не дозволяє філібустерству та бюрократії стримувати її та склеротичну, ми щойно бачили в законі, затвердженому минулої середи в Конгресі, який із поправками в останню хвилину передає від звичайних суддів юрисдикція вищих судів автономних громад щодо політичних рішень проти пандемії, що зачіпають основні права громадян. І чого він намагається уникнути, це те, що рядовий суддя, котрий відчуває голод за заголовки або який вставав лівою ногою, може скасувати, навіть запобіжно, заходи, передбачені органами охорони здоров’я для контролю над інфекціями.

Оголошення мера Мадрида, Хосе Луїс Мартінес Алмейда, вивести більше міліціонерів на вулицю перед частковими обмеженнями у місті, розпорядженими президентом області, Ізабель Діаз Аюсо, вони виражають ту саму напругу між гарантією та ефективністю. Між бюрократією та контролем.

Річард Прайор у ролі Монтгомері Брюстера у фільмі "Велика марнотратство" (1985)

Держава коригує свої процедури. Той факт, що брюссельські фонди відновлення вимагають від країни єдиного плану, повинен сприяти, для чого Санчес закликав до співвідповідальності автономних громад завдяки новим механізмам координації та процедурам, які, зрештою, повинні поглибити федералізацію функціонування країни. Це те, на що сподівається уряд: спільне управління - нове модне слово - це не що інше, як спроба створити нові звички неформальної двосторонності між громадами та центральним урядом, можливо, настільки ж важливі, як портфель компетенцій.

Як і в будь-якій моральній казці, Монтгомері Брюстер дізнається багато чого про себе та інших, а також про примхливий і дріб'язковий характер капіталістичної гри - у 1985 році, коли вона вийшла Великі відходи, Ми були в розпал революції Рейгана, найбільшого проекту економічної дерегуляції та витончення сучасної держави, який Захід коли-небудь знав - за ці тридцять днів шалених витрат. Він має успіх і отримує 300 мільйонів доларів, але він не така людина, як місяць тому. Це випробування, яке чекає ветерана іспанської держави. Процес, який за найбільш доброчесним сценарієм повинен працювати незалежно від цілей політичної стратегії, і що так, у прихильників держави, що скорочується, волосся повинне стояти.