Вітчизняні та міжнародні дані підтверджують прогалини у включенні бідних дітей та мешканців маргіналізованих ромських громад у Словаччині. У галузі освіти ці групи частіше виключаються зі стандартного освітнього шляху і досягають значно гірших результатів, ніж решта населення. Результатом цього є безробітні, найбідніші з яких отримують менш ефективну форму допомоги, і багато хто потрапляє до мережі соціальної допомоги на відносно низькому рівні. Крім того, матеріальна бідність супроводжується поганим здоров'ям, частково через обмежений доступ до медичної допомоги. Краще встановлення політики для включення цих груп може бути дуже високою віддачею інвестицій.

Бідність або соціальна ізоляція безпосередньо загрожують меншині (точніше 16,3% населення Словаччини), але вони становлять виклик для всього суспільства. Справа не лише у „основних правах людей, що маргіналізуються”. Їх розподіл також представляє значні економічні витрати у вигляді невикористаних можливостей для розвитку людського потенціалу, що може сприяти економічному зростанню та загальному підвищенню рівня життя.

Незважаючи на загальну кращу ефективність роботи Словаччини, ніж у середньому по ЄС, існують групи населення, які перебувають у групі більшого ризику, ніж інші, навіть у порівнянні з тими ж групами в інших країнах. В основному це діти із соціально незахищених верств населення, що проживають у соціальних умовах, що недостатньо стимулюють їх розвиток, та мешканці маргіналізованих ромських громад (MRC). Ці дві групи детально розглядаються у проміжному звіті про огляд видатків на групи, що перебувають у групі ризику злиднів або соціального відчуження, нещодавно опублікованому Одиницею співвідношення ціни та якості.

Проміжний звіт, який відображає ситуацію, підтверджує декілька висновків на місцях та опитувань. Її додаткова цінність полягає в тому, що він спирається на свої висновки на вичерпних адміністративних даних, які держава збирає під час реалізації державної політики. Результати аналізу свідчать про відсутність соціальної інтеграції найбільш вразливих груп з раннього віку. Високий рівень безробіття та залежність від соціальної системи в певних верствах населення є результатом цього провалу і одночасно передають бідність та соціальну ізоляцію наступним поколінням.

Виключення починається в школах, часто разом із більшими витратами ...

Інвестиції в людський капітал у ранньому віці мають вищу віддачу, ніж інвестиції, здійснені на пізніх етапах життя. Тим не менше, рівень навчання 3 - 5-річних дітей, які проживають у домогосподарствах, які отримують допомогу в матеріальних потребах (PHN), становить лише 43%, а в середовищі MRC навіть лише 32%. Середній показник по країні знаходиться на рівні 75%. Діти, які закінчили дитячий садок принаймні один рік, в меншій мірі відвідують нульовий клас і, таким чином, більшою мірою вступають у перший рік початкової школи (діаграма 1).

Графік 1: Частка дітей, які починають обов’язкове відвідування школи в нульовий рік у навчальному 2017/18 році (%)

живуть

Джерело: ÚHP на основі даних відомчої інформаційної системи Міністерства освіти, молоді та спорту Словацької Республіки, ÚPSVR та Атласу ромських громад

Примітка: PHN стосується бідних студентів, які проживають у сім'ях, яким надається допомога у матеріальних потребах, та студентів MRC з маргіналізованих ромських громад.

У початкових школах соціально незахищені учні часто навчаються окремо від інших учнів. Випускники нульового курсу на першому курсі часто концентруються в одному класі - в середньому до 63% їх однокласників також закінчили нульовий рік, що майже втричі більше, ніж у порівнянній групі студентів, які вступили до першого курсу рік. У той же час навчання учня в нульовому класі приблизно на чверть дорожче, ніж навчання в дитячому садку (загалом майже 2,7 млн. Євро).

Дітей з MRC часто просторово розподіляють в окремі класи та школи в межах звичайного потоку. Просторова сегрегація ромських дітей є більш поширеною у Словаччині, ніж в інших країнах ЄС з великою ромською меншиною. Також вірно, що соціально-економічний фон впливає на результати студентів більше, ніж в інших розвинених країнах.

У спеціальній освіті частка учнів майже в чотири рази перевищує середній показник по ЄС. Більшість учнів у спеціальних школах та спеціальних класах (71%) складають учні з легкими психічними вадами. У спеціальних початкових школах ви можете побачити зв’язок між приналежністю до MRC та діагнозом легких психічних вад (діаграма 2). 16,1% учнів MRC отримують освіту в спеціальній освіті з діагнозом легкої психічної вади, що в п’ять разів перевищує загальну кількість населення (3,2%). Надмірна представленість учнів MRC серед учнів з легкими психічними вадами представляла збільшення витрат на освіту на 8,1 млн. Євро у 2017/18 навчальному році.

Графік 2: Частка учнів, які перебувають у неблагополучному стані у спеціальних школах в Прешовському та Кошицькому регіонах у 2017/18 навчальному році

Джерело: ÚHP на основі даних відомчої інформаційної системи Міністерства освіти, молоді та спорту Словацької Республіки, ÚPSVR та Атласу ромських громад

Примітка: розмір міхура пропорційний розміру школи

Учні з соціально незахищених верств повторюють рік у вісім разів частіше, а учні з МРК удесятеро більше, ніж інші студенти. Вплив соціального походження на коефіцієнт повторення є одним з найвищих у Словаччині в розвинених країнах, навіть після врахування результатів студентів при тестуванні. Більше третини соціально незахищених учнів залишають обов'язкове навчання перед тим, як залишити початкову школу в результаті повторення року. Державні витрати на повторних учнів становили приблизно 19 мільйонів євро у 2017/18 навчальному році.

Хоча в середньому 80% учнів продовжують навчання після закінчення обов’язкового відвідування школи, серед учнів у системі допомоги в матеріальних потребах вона становить лише 61%, а серед учнів із середовища MRC навіть менше половини. Для учнів без закінченої початкової школи вони призначені для менш вимогливих, але порівняно з початковою школою, приблизно вдвічі дорожчі навчальні галузі середньої школи, однак закінчення яких може не отримати еквівалент базової освіти.

Основні інструменти фінансової підтримки навчання бідних дітей охоплюють менше половини дітей, яким загрожує бідність або соціальне відчуження. Разом у системі освіти (за винятком університетів) є близько 90 000 дітей та молоді, яким загрожує бідність або соціальна ізоляція без підтримки.

Покрачує та продовжує існувати на ринку праці

Значні відмінності в освітніх шляхах між соціально незахищеними учнями та іншими учнями після закінчення навчання створюють безглузді відмінності на ринку праці. Словаччина є однією з трьох країн ЄС, які мають найбільшу різницю у відсотках між безробіттям людей з низькою освітою та людей з вищою освітою. Згідно з опитуваннями, роми мають у кілька разів менші шанси знайти роботу на ринку праці порівняно з географічно близькою більшістю, навіть враховуючи їх освіту. Згідно з опитуванням ПРООН щодо ромів із закінченою середньою школою, у них є на третину нижчі шанси знайти роботу, ніж у їх сусіда, який має більшість, без закінченої початкової школи!

Інструменти допомоги по безробіттю також мають очевидні недоліки. Порівняно з іншими заявниками, шукачі роботи в системі допомоги в матеріальних потребах мають менше третини участі в інструментах активних заходів ринку праці, що позитивно впливає на зайнятість. Найменш ефективний інструмент у формі активізації роботи, який не забезпечує відповідних навичок та не збільшує можливості працевлаштування, орієнтований на найбідніших безробітних (Графік 3 під заголовком безпосереднього створення робочих місць). Учасники мають можливість збільшити свої доходи, отримавши право на надбавку на активізацію в рамках допомоги в матеріальних потребах, що, однак, робить цей інструмент формою соціальної допомоги, яка залежить від активації, а не інструментом інтеграції на ринок праці.

Графік 3: Структура інструментів активних заходів ринку праці за участю (у% від загальної кількості учасників), 2017 рік

Джерело: ÚHP на основі даних ÚPSVR та Атласу ромських громад

Примітка: PHN стосується бідних людей, які живуть у сім'ях, яким надається допомога у матеріальних потребах, та MRC мешканців маргіналізованих ромських громад.

Результатом є залежність від (не дуже щедрої) соціальної системи

Недостатня освіта, обмежений доступ до ефективних інструментів інтеграції на ринку праці та, у випадку ромів, дискримінація з боку роботодавців, роблять значну частину вразливих людей залежними від соціальної допомоги та соціальної підтримки. Це не просто "проблема ромів" - мешканці МРЦ становлять менше половини (42%) людей, які проживають у домогосподарствах та отримують допомогу в матеріальних потребах.

Система допомоги у матеріальних потребах значною мірою спрямована на активізацію пільговиків. Однак доступ до програм, які відповідають вимогам на активацію, не гарантується всім, хто потребує матеріальних потреб. Таким чином, у деяких випадках "активізація" та доступ до допомоги, таким чином, залежать більше від активності муніципалітетів та самоврядів у наданні достатніх можливостей, ніж від діяльності самих людей, які потребують матеріальних потреб. Менше половини тих, хто шукає роботу в системі матеріальних потреб, мають право на допомогу для активації.

Необхідність мотивації діяльності також виправдовується низьким рівнем соціальної допомоги, який є одним із найнижчих в ЄС (діаграма 4), та покращенням узгодженості соціальної допомоги та доходів від зайнятості за рахунок спеціального внеску. За оцінками, більше ста тисяч людей з доходом нижче прожиткового мінімуму не мали права на допомогу в матеріальних потребах у 2017 році. Навпаки, спеціальний внесок підтримує доходи працівників з низьким рівнем доходу і тим самим мотивує їх працювати без поглиблення бідності та соціального відчуження найбільш вразливих груп населення. Податкова та соціальна система в цілому має порівняно сильніший стимул перейти від бездіяльності до зайнятості, ніж середній показник ЄС та сусідні країни.

Графік 4: Мінімальний гарантований дохід (у Словаччині допомога в матеріальних потребах) у відсотках від середнього доходу в економіці, 2016 рік

Примітка: В Італії не існує системи соціальної допомоги у вигляді гарантованого мінімального доходу.

Система допомоги у матеріальних потребах недостатньо враховує потреби бідних сімей з дітьми. Право на допомогу в матеріальних потребах, оскільки частка прожиткового мінімуму зменшується із збільшенням кількості дітей. Крім того, найбідніші сім'ї з дітьми в системі допомоги в матеріальних потребах не отримують жодної фінансової виплати з батьківської допомоги, оскільки допомога в матеріальних потребах зменшується пропорційно її розміру. Сім'ї, які не мають власних доходів, глибше впадають у злидні після народження дитини.

Інклюзія не сприяє поганому самопочуттю та перешкодам для доступу до медичної допомоги

Групи соціально незахищених груп погіршують стан здоров'я, а це також зменшує їхні шанси на успіх в освіті та на ринку праці. У той час як середня тривалість життя в 2015 році становила 76 років у загальній чисельності населення, люди в системі матеріальних потреб жили в середньому лише 69 років, а мешканці МРЦ - 70 років, що приблизно на рівні середньої тривалості життя загальна чисельність населення Словаччини в 1960 р. Дитяча смертність у ЦРМ в деяких районах досягає рівня, порівнянного з країнами, що розвиваються.

Витрати на охорону здоров'я серед мешканців MRC значно нижчі, ніж у загальній популяції, особливо у молодих вікових групах. Це свідчить про зменшення використання профілактичної медичної допомоги та обмеження доступності. Сюди входить фінансова участь пацієнтів, головним чином у формі доплати за ліки. На відміну від більшості інших розвинених країн Словаччини, взагалі не існує заходів щодо зменшення фінансового тягаря, пов’язаного з охороною здоров’я, через низький дохід. Відстань до найближчого закладу охорони здоров’я також є проблемою в деяких муніципалітетах Словаччини, особливо в тих, де є чисельність ромського населення (діаграма 5).

Графік 5: Частка населення, яке проживає в муніципалітеті на відстані 10 км від найближчої медичної клініки (%)

Джерело: ÚHP на основі даних Атласу ромських громад

Що на рахунок того?

Знання проблеми - це перший крок на шляху її вирішення. Проміжний звіт про перегляд пропонує нові висновки та служить поштовхом для обговорення з експертами та відповідними міністерствами заходів, які можуть допомогти забезпечити рівний доступ до можливостей сучасної економіки та суспільства для всіх громадян Словаччини. Запропоновані рішення будуть розроблені в остаточному звіті про перегляд, який буде опублікований пізніше цього року.

Відділ співвідношення ціни та якості, MF SR

Якщо вас цікавить наша робота, слідкуйте за нами у Facebook.