Зустріч Дональда Трампа та Володимира Путіна 16 липня, спрямована на нормалізацію російсько-американських відносин, стала заплутаною: причина привести Росію трохи більше в обійми Китаю, незважаючи на дисбаланс сил між двома країнами. Москва і Пекін зміцнили свої зв'язки; проте обидва захищають свої інтереси ... які не завжди збігаються.

monde

Незважаючи на те, що на Заході аналітики часто і справедливо виявляють дисбаланс сил між Росією та Китаєм, який, на їх думку, може лише скомпрометувати їх довгострокову співпрацю, лідери обох країн не перестають повідомляти про силу Вашого партнерство та виявляють велику взаємну довіру.

З моменту міжнародної кризи, спричиненої анексією Криму та конфліктом на Донбасі у 2014 році, двосторонні відносини перейшли, на думку російського політолога, до фази "згоди". Що означає «взаємне співпереживання та розуміння на найвищому політичному рівні; розширений доступ китайських компаній до енергоресурсів Росії; кращий доступ Народно-визвольної армії до російських військових технологій та більше можливостей використовувати територію Росії в інфраструктурних проектах для об’єднання Китаю та Європи »(1) .

Дійсно, пройшли важливі етапи. У 2014 році раніше нестримні росіяни погодились продати системи ППО С-400 та винищувачі Су-35 китайській армії. Їх спільна ворожість до розгортання американських протиракетних систем в Азії змусила обидві сторони ініціювати співпрацю в цій галузі, безумовно, скромну, але велику символічну цінність. У травні 2014 року було підписано основний контракт на газопровід «Fuerza de Siberia»; З іншого боку, китайські ресурси полегшили труднощі з фінансуванням проекту заводу скрапленого природного газу Ямал завдяки міжнародним санкціям: Китайська національна нафтова корпорація (CNPC) в даний час контролює 20% проекту, в якому він також бере участь Фонд Шовкового шляху 9,9%.

Під час інтерв’ю для суспільного мовника China Media Group 6 червня 2018 року президент Володимир Путін, який щойно був переобраний, запропонував розслаблений і оптимістичний погляд на відносини своєї країни з Китаєм. Він порівняв це із будівлею, яка "з кожним роком набуває нових розмірів, нових підлог, яка піднімається і стає все сильнішою і міцнішою", згодом описавши свого колегу Сі Цзіньпіна як "доброго довіреного друга". Він також згадав про потенціал плідної взаємодії в робототехніці, цифровому та штучному інтелекті, одночасно радіючи динаміці Шанхайської організації співпраці (ШОС). Це "спільне творіння" стало наступником Шанхайської групи в 2001 році, створеної після розпаду СРСР. До неї, крім обох країн, входять Казахстан, Киргизстан, Таджикистан та Узбекистан. Втілення Москви та занепокоєння Пекіна стабілізувати цю частину Центральної Азії, після Путіну, в 2017 році, після вступу Індії та Пакистану в 2017 році вона стала, за словами Путіна, (2) .

Російське населення також добре налаштоване на Китай. Згідно з опитуванням громадської думки, проведеним Московським центром "Левада" в грудні 2017 року, лише 2% опитаних класифікують його як "ворога" (vrag) Росії - далеко позаду США (67%), України (29%) та Європейського Союзу (14%) -. В іншому опитуванні, опублікованому в лютому 2018 року, 70% респондентів позитивно сприймали Китай, і лише 13% - негативно.

Ваш "наступний іноземець"

Після "холодної війни" російська та китайська влада однаково турбуються про зосередження уваги на внутрішньому розвитку, що вимагає сприятливого міжнародного середовища. Вони хочуть подолати своє неспокійне минуле і нарешті налагодити міцні добросусідські відносини. Звичайно, від «нерівних договорів» 19 століття до ідеологічної напруженості між двома комуністичними державами наприкінці 1950-х років (див. статтю "Вчора, революціонери та суперники"), Через постійні суперечки щодо спільного кордону, що завершились у 1969 р. Збройними інцидентами на річці Усурі (острів Даманські для росіян, Женьбао для китайців), відносини не завжди були легкими. На початку 90-х років, зазначає китайський дослідник, обидві сторони вважали, що ця постійна напруга надає "важливу вагу політичному, економічному та соціальному розвитку" (3) кожної з них; тому було зручно від нього позбутися.

Спільне бачення обох країн щодо необхідності встановлення добрих відносин дозволило їм досягти згоди щодо делімітації спільного кордону довжиною близько 4000 кілометрів. Більше того, це зайняло деякий час, оскільки це було досягнуто лише в 2005 році. Росіяни та китайці подолали головну перешкоду, яка їх розділяла. Паралельно вони стабілізували свої військові відносини та відносини з безпекою. У 2009 році вони прийняли 10-річну програму співпраці між прикордонними регіонами, яка включала 168 проектів, а також створили двосторонні урядові робочі групи для вирішення проблем, що потенційно викликають стрес: незаконних міграційних потоків, незаконного обігу товарів, екологічних проблем тощо.

Це, безумовно, пояснює, чому в цьому спільному сусідстві, яке є Центральною Азією, між ними немає або ще немає сильної напруги. Пекін, хоча швидко розвиває свою економічну присутність у регіоні з початку 2000-х, намагається не сперечатися з Москвою за політичне керівництво та керівництво безпекою в цій частині свого "близького іноземця". Для цього існує історичний мотив співпраці: у 1996 році обидві країни створили багатосторонню платформу - Шанхайську групу - для окреслення колишнього китайсько-радянського кордону та подолання регіональних нестабільностей. Росія має великий кордон із Центральною Азією (через Казахстан); Китай також з регіоном Сіньцзян на північному заході. Перетворена на OCS, Шанхайська група в даний час зосереджується на ризику "тероризму, екстремізму та сепаратизму". Росія та Китай, звичайно, не ускладнили взаєморозуміння з цього питання. Дійсно, з часу другої війни в Чечні перші пов’язували сепаратистський ризик на Кавказі з радикальним ісламізмом; а останній - до мусульманського Сіньцзяна. Крім того, громадяни цих двох районів поповнили лави Організації Ісламська Держава (OEI).

Уникаючи схвалення маневрів Москви в Україні, деякі китайські чиновники наголошують, що «китайські дипломати та лідери (...) усвідомлюють, що призвело до [української] кризи, включаючи серію« кольорових революцій », підтриманих Заходом у пост- Радянські держави та тиск, який чиниться на Росію шляхом розширення НАТО [Організації Північноатлантичного договору] на Схід »(6). Зі свого боку, Росія, продовжуючи демонструвати свій нейтралітет у питанні Південно-Китайського моря, підтримує Пекін, вказуючи на США як дестабілізуючого агента на цьому просторі. У 2016 році, трохи вийшовши зі свого традиційного заповідника, він погодився брати участь у спільних морських навчаннях у Південно-Китайському морі (хоча і за межами спірних районів) (7). Наступного року два флоти діяли разом у Балтійському морі - одному з найважливіших джерел напруженості між Росією та НАТО за останні роки.

Отже, обидві країни є співучасниками численних двосторонніх та міжнародних питань. Однак у своєму звіті за дипломатичний 2017 рік впливова Російська рада з міжнародних справ (РСМД - російська абревіатура) згадала серед проблем 2018 року зростаючу асиметрію політичних та економічних відносин з Пекіном. Він вважав, що однією з головних цілей дипломатичних дій Москви має бути не допустити збільшення затримки (8) .

Зростаючий дисбаланс

Справді, баланс сил багато в чому змінився за останню чверть століття, поставивши Росію у невигідне становище, особливо в економічній сфері. Оскільки відносини хороші, Росія не систематично аналізує цей зростаючий дисбаланс з точки зору загрози своїй безпеці та суверенітету. Однак це стримує їхні амбіції як міжнародної сили. Валовий внутрішній продукт (ВВП) Китаю, другої за величиною економіки на планеті з 17,7% світового ВВП (за паритетом купівельної спроможності) за даними Міжнародного валютного фонду, у десять разів вищий, ніж у Росії, яка знаходиться на дванадцятому місці, з 3,19% світового ВВП. І хоча Китай є першим торговим партнером Росії (15% її зовнішньої торгівлі) з 2010 року, Росія займає лише 9 місце серед своїх торгових партнерів для Китаю. У 2014 році, коли китайсько-російська торгівля досягла 95 мільярдів доларів (порівняно з 16 мільярдами доларів у 2003 році), між Китаєм та Європейським Союзом вона становила 615 мільярдів доларів, а з США - 555 мільярдів доларів.

Сама структура двосторонніх обмінів створює проблеми: Росія в основному експортує сировину та імпортує машини та промислове обладнання. Це також одна з причин, чому Москва, незважаючи на складні арбітражі (повага інтелектуальної власності та конкуренція на світовому ринку зброї), вирішила зробити ще один крок у продажу зброї (S-400, Су-35) після 2014 року. З іншого боку, Китай інвестує в Росію набагато більше, ніж навпаки (9) .

Програма співпраці 2009 року це підтверджує: обидва уряди вже кілька років намагаються краще керувати економічними відносинами між регіонами північного сходу Китаю та російським Далеким Сходом: Пекін на користь регіонального розвитку - Далекий Схід як ринок "Натуральний" китайського північного сходу -; та Москві з причин контролю (13). Однак російська сторона не завжди дуже співпрацює у запуску цієї програми. Це перехресний ефект від нестачі фінансових ресурсів та бюрократичної інерції, але також і певна амбівалентність з боку влади на місцевому та федеральному рівнях в умовах китайської економічної присутності. Росія прагне зберегти контроль: у 2012 році вона створила Міністерство розвитку Далекого Сходу, побудувала космодром "Східний" (стартову базу), модернізувала залізничну лінію Байкал-Амур (БАМ), збалансувала свою зовнішню політику щодо Китаю ...

Звичайно, Москва змирилася з думкою, що розвиток Далекого Сходу потребуватиме іноземних інвестицій. Але Росія вважає за краще, щоб вони походили з багатьох джерел; і, водночас, визнаючи, що без іноземної робочої сили регіональний розвиток був би непростим, він також сприяє у цьому сенсі диверсифікованому припливу. Успіх, досі дуже відносний, реалізованих рецептів підживлює їхній постійний страх, що "відкривши занадто багато для китайського сусіда, Далекий Схід назавжди застоюється в ролі простого постачальника сировини на шкоду будь-якій надії на диверсифікацію "(14) .

Економічна раціональність

Росія також намагається стримувати економічну експансію Китаю в Центральній Азії. Наприклад, в рамках ШОС вона відхилила (разом з Казахстаном) створення зони вільної торгівлі або також зони банку розвитку (15), що також було серед первісних цілей створення Європейського економічного союзу (UEE), організація економічної інтеграції між Росією та чотирма колишніми радянськими республіками (Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан), створена в січні 2015 року. Проте, поле для маневру у Москви залишається обмеженим, оскільки ці держави не вагаються підписувати двосторонні угоди з Пекін (енергетика, інвестиції ...), коли вони вважають, що це сприяє їхнім інтересам. Росія не робить великого впливу проти фінансової сили Китаю, проект якого "нових шовкових шляхів" (Ініціатива пояса та дороги, BRI) повинен змусити її надавати більше позик і кредитів країнам Центральної Азії (вона сама повинна вдаватися до позик Китайські державні банки з часто дуже складними умовами торгівлі).

Крім того, після анексії Криму країни-члени УЄЕ набагато недовірливіші у відносинах з Росією. Москва, здається, втратила рівень симпатії, що дало їй перевагу на регіональному рівні проти Китаю, влада якого турбує. Так само, як вона повинна була перевірити, що китайські інвестиції не будуть підкорятися геополітичним міркуванням, пов'язаним з китайсько-російським "великим союзом", а, скоріше, цілям економічної раціональності, Росія повинна визнати, що динаміка Китаю в Центральній Азії не відхиляється за їх небажання та стурбованість (що стосується також регіону Кавказу та України, включених до БРІ) (16). У кращому випадку йому вдається продовжувати виступати - на сьогоднішній день досить поверхнево - завдяки спільному оголошенню президентів Росії та Китаю в травні 2015 року, згідно з яким БРІ та УЄЕ будуть пов'язані. Ніхто не знає, чи підписання, через три роки, угоди про економічне та торгове співробітництво між Китаєм та УЄЕ (митний контроль, інтелектуальна власність, міжгалузеве співробітництво та публічні ринки, електронна комерція, конкуренція ...) призведе до більш відчутних наслідків.

Китайсько-російське стратегічне партнерство виглядає сильним завдяки спразі обох країн до стабільності та спільному відмові від будь-якого західного втручання на чолі зі Сполученими Штатами в їх безпосередній близькості. Однак цей надійний фундамент не означає, що обидві держави вважають, що їхні перспективи повинні збігатися щодо основних міжнародних справ - незважаючи на той факт, що кожна з них уникає будь-якої ініціативи, яка може засмутити іншу, не підтримуючи її, з питань стратегічне значення. Крім того, Китай, сильна частина двочлена, простежує свій шлях і просувається на своєму шляху. Вона має намір інвестувати в Росію лише в тому випадку, якщо проекти є економічно переконливими, і вона утримується від слідування своєю жорстокою критикою Заходу, з яким вона поділяє основні економічні інтереси.

Москва змушена переїхати

Від Москви залежить вирішення факторів, що збільшують різницю у владі, що погіршує її імідж, можливо, сподіваючись, що її безпека буде порушена. Отже, іноді повернення до оборонної позиції, що сприяло перешкоджанню придбанню 14% капіталу нафтової компанії "Роснефть" консорціумом Комітету енергетичного фонду Китаю (CEFC). Дотепер Москва обмежувалась лише спрямуванням на "китайський ризик", докладаючи багато зусиль до встановлення відносин довіри, придатних для зменшення джерел тертя. Його дипломатична та військова життєздатність на Близькому Сході відновлює миттєвий душевний спокій шляхом візуального збалансування двосторонніх відносин сил. Незважаючи на те, що оборонний бюджет Китаю залишається набагато вищим (150 мільярдів доларів у 2017 році проти 45,6 мільярда доларів для Росії, за даними Міжнародного інституту стратегічних досліджень), Москва явно виграє в галузі ядерної зброї.

Росія сподівається, що Пекін покаже свою готовність подолати економічну асиметрію - шляхом промислової кооперації або внеску в розвиток інфраструктури, якої в Росії так бракує. Але не впевнено, що Китай бачить це так: хоча він поважає свого партнера, він не відчуває себе зобов'язаним пристосовувати свій темп до власного, незалежно від проблеми. Тож м’яч на суді Росії. Чи це призведе до прискорення економічної модернізації та розвитку більш відкритої перспективи міжнародних відносин?

НАМ ПОТРІБНА ВАША ПІДТРИМКА

Вільна і незалежна преса знаходиться під загрозою, для суспільства важливо гарантувати її постійність і поширення своїх ідей.