Зузана Данчикова, Transparency International Словаччина:
Я надсилаю три запитання до статті в МСП.
На вашу думку, які переваги та недоліки укладення концесійного договору на 10 років (лікарня зобов’язується приймати заздалегідь узгоджене число прийомів їжі на 10 років, навіть якщо кількість ліжок зменшена або палати закриті)? У разі зменшення збору лікарня сплачує штраф за постійні витрати.
Душан Захар, INEKO:
Переваги порівняно тривалого терміну концесії для такого предмета закупівлі полягають у лікарні, оскільки вона не повинна зазнавати багаторазового адміністративного тягаря при державних закупівлях продуктів харчування та послуг у їдальні протягом тривалого періоду часу. Передбачуваність і, отже, полегшення планування витрат у цьому сегменті також може бути перевагою.
Недоліком є втрата гнучкості при закупівлі їжі для лікарні, що може призвести до того, що лікарня закуповуватиме їжу за відносно вищими цінами в найближчі роки, ніж пропонували б інші постачальники на той час. Вихід на ринок громадського харчування порівняно простий, а інновації швидкі, саме тому на довгий час лікарня позбавлена можливості придбати кращих та дешевих постачальників у майбутньому.
Як ви вважаєте переваги та недоліки моделі, в якій реконструкція приміщень та обладнання не конкурує окремо, а постачальник реалізує їх за свій рахунок, тобто ціна розбита на конкуруючі ціни на продукти харчування?
Перевага полягає в тому, що переможець тендеру може побудувати приміщення, в якому він буде готувати та подавати їжу в лікарні, відповідно до власних потреб. Це може бути хорошим способом зробити якість та процеси приготування та доставки їжі максимально ефективними.
З іншого боку, будь-яке поєднання по суті дуже різних предметів закупівель в єдиний тендер майже завжди призводить до зменшення конкуренції та, можливо, зростання ціни, оскільки учасники, які зможуть конкурувати в окремих тендерах на роботи та послуги громадського харчування, не будуть взяти участь у конкурсі. Поєднання різних предметів в одному тендері також ускладнює порівняння цін на окремі предмети.
Усі чотири лікарні підпадають під Міністерство охорони здоров'я Словацької Республіки. Які кроки має зробити Міністерство щодо цих контрактів та які кроки для ефективних закупівель лікарень загалом?
Міністерство охорони здоров’я Словацької Республіки, як засновник навчальних лікарень, має запровадити регулярне порівняння цін на найбільш часто купуються та найдорожчі товари та послуги державними установами та публікувати ціни в одному місці, що збільшить прозорість та обмежить простір для значно неекономічних покупок. У той же час Міністерство охорони здоров'я Словацької Республіки отримало б ефективний інструмент для оцінки та можливого скасування завищених або несприятливих в іншому випадку закупівель, а також посилився б громадський контроль та тиск на економічні закупівлі. Міністерству також слід розробити модель для моніторингу та подальшого поглибленого контролю підозрілих тендерів якимось чином, будь то в тендерах з невеликою кількістю учасників, з сумнівними суб'єктами, з різними не пов'язаними контрактами, з довгостроковою гарантією контракту, з дивні, занадто вузько встановлені тендери. критерії, що дискримінують інших учасників тощо. Для того, щоб виправити мотивацію, перетворення субсидованих державою організацій в акціонерні товариства повинно бути завершене та піддано суворим бюджетним обмеженням (викупу, банкрутству, продажу), якщо ними керують неправильно.
Відповіді були процитовані 8 грудня 2014 року в статті щоденника МСП.