Вікна у внутрішнє життя Росії

опаленням

Популярна, але занедбана державна служба

Росія пояснюється своїм опаленням

Відновивши авторитет і фінанси російської держави, Володимир Путін зумів завоювати довіру населення, незважаючи на самодержавні дрейфи. Але питання централізованого опалення показує, що відновлення спроможності державних інвестицій не супроводжується виведенням базових послуг на той самий рівень. Спокуса продати їх приватному сектору велика. Що стосується енергоефективності, ви можете почекати ... »[« Росія »пояснила пар синоніму, Le Monde diplomatique, Червень 2014 р.]

Взимку більшість громадян живуть вдома у футболках, шортах або світлому одязі, вікно ... привідкрите. Зовні в Сибіру температура тутея при -40 ° C, часто -25 ° C в Москві. Але в будинках спека інколи настільки задушлива, що через напіввідчинене вікно доводиться пропускати цівку холодного повітря.

Спадщина СРСР, система централізованого теплопостачання забезпечує три чверті будинків. Проблема: це не дозволяє регулювати температуру в кожному будинку. Ця мережа, найбільша та найстаріша у світі, була задумана без зайвих заклопотань щодо економії на газі, вугіллі або мазуті. Установки для виробництва тепла, часто інтегровані в промислові комбіновані електростанції, є марною витратою палива. Що стосується труб, які подають гарячу воду, вони встановлюються під землею, але часто без ізоляції, що спричинює величезні відходи. В кінці ланцюга містобудівники не ставили теплоізоляцію стратегічним пріоритетом, коли мова заходила про колективне середовище існування. Результат: опалення споживає третину первинної енергії, виробленої в країні. Витоки, старіння, неефективність, ризики недотримання постачання: його відновлення є терміновим. Але як фінансувати цю величезну роботу? Питання не так просто вирішити, і не лише з причин бухгалтерського обліку.

Опалення та, загалом, послуги, пов’язані з житлом, розглядаються в Росії як основна потреба, подібно до охорони здоров’я чи освіти. З радянських часів багато громадян вважають, що держава зобов'язана забезпечити кожному дах і підтримувати "комунальні служби”(Опалення, вода та електроенергія) за вигідною ціною [1], навіть безкоштовно. Згідно з дослідженням Всеросійського центру досліджень громадської думки (ВЦІОМ), представленим на початку 2013 року, 58% опитаних людей вважають комунальне обслуговування першим приводом для занепокоєння. Зрозуміло, що на початку 90-х він ледве поглинув 2% річного доходу домогосподарств порівняно з 8-10% сьогодні, ще більше в селах у віддалених регіонах, де заробітна плата низька.

Федеральний закон вказує, що витрати не можуть перевищувати 22% доходу домогосподарства. Крім цього, керівництво оплачує рахунок. У Москві, дуже дорогому місті з особливо заможною мерією, цей поріг знижено до 10%. Різні категорії населення, такі як пенсіонери або ветерани війни, користуються пільговими ставками. І населення ці завоювання цінує. У 2005 році уряд хотів поставити під сумнів питання lgoti [льготы], ці соціальні гарантії - повні або часткові безкоштовно для колективного транспорту, догляду та ліків, звільнення від комунальних витрат - пропонують замінити їх надбавками. Понад 500 000 людей із ста міст вийшли на вулиці, щоб захистити цю концепцію державної служби. Це були перші концентрації амплітуди з 1991 року.

Приватний сектор, який забезпечив чверть централізованого опалення в 2005 році, мріє покласти край цій чутливості акордів рад та отримати скарбничку у місцевих державних служб. Вирішивши взяти на себе державне фінансування, оператори ринку вимагають більшої гнучкості у встановленні ставок. "Жоден інвестор не хоче ризикувати грошима у секторі, де він не визначає ціну, за яку продає свою продукцію”Зазначає Костянтин Симонов, директор Національного фонду енергетичної безпеки, дорадчої фірми, яка провела численні дослідження російського опалення. "Бізнесмен хоче знати, як довго він виплатить свою ставку."

Починаючи з 1980-х, енергосистема не отримала жодних значних інвестицій, і остання фінансова криза ще більше погіршила ситуацію: кошти, виділені на оновлення інфраструктури опалення, впали вдвічі в 2007 році, так і не відновивши свій початковий рівень. Згідно з офіційним документом проРосійська енергетична стратегія —2030”, Від 65 до 70% інфраструктури буде застарілою, а 15% загрожує неминучими поломками. Приватні компанії заявили про своє бажання зменшити цю відсутність інвестицій. Але вартість була б безповоротно передана населенню. І ось російська влада, змушена зіграти делікатний рахунок між турботою про підтримку виборчого матраца, починаючи з Сибірської провінції, та необхідністю швидкої модернізації застарілого сектору. Перший імператив передбачає обмеження зростання цін; друге - масово їх збільшити.

Голосуючи за федеральний закон про опалення від 27 липня 2010 року, уряд намагався реформувати свою тарифну політику. Стаття 9 передбачає чотири методи обчислення плати, засновані на проблемі пошуку справедливого балансу між соціальною проблемою та рентабельністю інвестицій. Для споживача законодавча база стосується підвищення надійності, якості та доступності послуг з метою виправдання рахунку: рахунок-фактура за ринковою ціною. Для компаній закон включає рентабельність інвестицій у свої методи розрахунку ставки. Але від тексту до реальності крок не вдалося зберегти.

Чверть калорій, втрачених в дорозі

Як розшифрувати рахунок-фактуру?

3 лютого 2011 р, Петро Фальков, 71 рік знав свою годину слави. Того дня він брав участь у програмі “ZHKJ” (скорочення [ЖКХ] для комунальних послуг) у першій російській мережі. Програма, яку веде актриса Олена Поклова, спрямована на захист прав споживачів. Пенсіонер кинувся на це. Вказавши пальцем на ряд депутатів та чиновників, він засудив тих, хто вважає, що «у житловому кодексі є лише одна стаття під номером 153, в якій написано, що я повинен оплачувати рахунки". Серед глядачів домогосподарки понад 50 років, заходячи з папками під пахвами, несамовито плескали.

На підтримку своєї тиради цей пухкий колишній інженер-фізик цитує напам’ять деякі статті з коду. Однак Фальков - це не що інше, як «юрист-аматор, який пройшов навчання лише після того, як помітив дивацтва при читанні рахунків“, - каже Хелен Рішар, французький доктор політичних наук з університету Люм’єр-Ліон-II, який пише дисертацію про колективне середовище існування в Росії. Фальков - це те, що називається "ініціативна людина"в Росії".Після бунтівного поштовху 2005 року взяли участь більш загальмовані громадянські дії. Громадяни, ізольовані або організовані в невеликі групи, в майбутньому покладаються на закон і суди, щоб отримати більшу прозорість у встановленні цін на рахунки-фактури"Додати.

Нелегко прослідкувати за Фальковом, коли він пояснює вам нескінченні тонкощі виставлення рахунків за опалення, воду чи електроенергію в Росії. "Це сходило з розуму, намагаючись зрозуміти спочатку. Все абсурдно, суперечливо, з дуже точних причин, насправді все приховано, це робиться для того, щоб неможливо було перевірити", - пояснює він, його погляд іскриться, радіючи розповісти нам деякі свої знахідки, щоб викрити росіян чиновники ([чиновники] чиновники) гідні романів Микола Гоголь.

Звертаючись до місцевих законів і норм, Фальков відкрив світ, де збитки через недбалість чиновників чи теплових компаній перекладаються на сусідів; де методологія унеможливлює індивідуальний контроль рахунків-фактур тощо.

Чому стільки енергії витрачається на читання рахунків? Бо йому не подобається, що його співгромадяни "залишаються в стані соціального інфантилізму”Він пустотливо говорить. Він не головує в жодній асоціації, але навколо нього сформувалося неформальне суспільство, а деякі інші пильно ставляться до його стилю після того, як вони досягнуть процесів, які, однак, здавалося, були втрачені заздалегідь.

Регіс Генте, журналіст з Кавказу та Центральної Азії з Тбілісі.

Проблема стала ще більш гострою, коли Путін утретє вирішив виступати за верховний магістрат під час виборів у 2012 р. Шахрайство на парламентських виборах у грудні 2011 р. Та репресії проти демонстрацій зламали стосунки між президентом та частиною із 143 мільйонів громадяни Російської Федерації. Відчувши, що його виборчий п’єдестал руйнується, кандидат відреагував, зміцнивши свою консервативну базу. У зовнішній політиці ця воля виявила вражаючу волю під час української кризи. Внутрішній простір, окрім консервативного ідеологічного повороту [3], президент Росії вирішив відповісти на матеріальні очікування виборців, ризикуючи стримати ліберальні палки енергетичних операторів.

Повернення опалення серед найбільших політичних пріоритетів було підготовлено 19 грудня 2011 року в Раді міністрів, присвяченому житлу. Перед телевізійною камерою Путін підозрілим жестом розглядає подані йому заяви про поточні витрати на домогосподарство і обурюється "виявленням" збільшення на 2000 рублів (40 євро). Значна сума в країні, де половина доходу становила того року менше 530 євро, і де пенсіонери часто задовольняються пенсією менше 200 євро. Незабаром після його катодного спалаху Путін звільнив кількох керівників державних енергетичних компаній (опалення, електроенергія тощо). Так само уряд затвердив документ, що змушує компанії цього сектору оголосити точне ім'я своїх справжніх власників, багато з яких зареєстровані в податкових гаванях.

Цей стиль керівництва, який багато спостерігачів, наприклад, Гудков, характеризують як “соціальний консерватизм"Або"урядовий патерналізм«Однак це поєднується з ринковою політикою. Як пише шведський фахівець з пострадянської економіки Тане Густафсон, російські лідери зробили висновок з хаосу 1990-х років, що "Докоряти потрібно не самій приватній компанії, а відсутності вказівок держави. Його рішенням є прагматична державно-приватна співпраця, в якій держава відіграє провідну роль у визначенні стратегії.". Економічні вибори Путіна були натхненні баченням "рішуче меркантиліст, націоналіст і патріотик"[4] .

Тож опалення частково приватизовано, але здебільшого на користь російських компаній, з одного боку підконтрольних державі: державного газового гіганта "Газпром", який працює більше як приватна компанія; Onexim або Renova, які належать, відповідно, олігархам Михайлу Прохорову та Віктору Вексельбергу; а також безліч компаній, що належать провінційним бізнесменам, іноді на конях з добре розміщеними чиновниками на місцях.

Однак "багато збиткових компаній залишаються у державному, регіональному чи муніципальному секторі»Говорить Олег Шейн, депутат Астраханської обласної думи, член керівництва Російської конфедерації праці та Союзу жителів.

Приватизація не покращила показник оновлення мережі, який дорівнює 1% на рік. З такою швидкістю на його заміну пішло б століття. Поки нависла загроза поломки з драматичними наслідками, населення все більше незадоволене своїм опаленням, а також державними послугами.

Частково невдача полягає у виробничій моделі. Великі електростанції, які розподіляють тепло крім своєї основної діяльності, забезпечують приблизно половину опалення. Деякі з них були приватизовані станом на 2003 рік, і їх власники нехтують постачанням тепла, діяльність менш вигідна, ніж електроенергія. Інша половина гарячого водопостачання надходить з невеликих котелень, що продаються або здаються в оренду приватними операторами. Тепло передається експлуатованими трубами, наскільки вони стосуються, транспортними та розподільчими компаніями. Там теж бракує інвестицій, вони занадто великі та погано ізольовані: в дорозі розсіюється чверть калорій, порівняно з 6%, наприклад, у Фінляндії.

Щоб виправдати відсутність інвестицій, відповідальні за котельні, які залишаються публічними, скаржаться на свою залежність від поставок. "Це наша головна проблема. Ми залежамо від нашого постачальника палива, сподіваючись, що його апетит буде вгамовуватися вищими політичними чинами. Зрештою, ми не отримуємо прибутку, і ми можемо лише підтримувати свою інфраструктуру в прийнятному стані роботи”, - говорить Микола Бірюков, перший заступник мера міста Митічі на околиці Москви, відповідальний за комунальні послуги. Користуючись позицією своєї сили, деякі енергетичні групи викуповують котельні. "Коли вони становлять не більше як єдине ціле, постачальники палива та виробники тепла не будуть зацікавлені у зменшенні витраченої енергії. Навпаки, чим більше потрібно опалюватись, тим більше місто споживає і платить, чи то за рахунок рахунків, чи з податками за субсидовану частину опалення. І більше компаній у цьому секторі скористаються цим", Шкодує Петро Фальков, пенсіонер, в якого перетворилися"експерт"Після видалення виписки з рахунку-фактури (прочитайте" Як розшифрувати рахунок-фактуру? ").

Змушені знизу, ціновою політикою та, вгорі, енергетичні компанії, місцеві компанії також стикаються з корупцією депутатів та чиновників. На початку 2013 року, Der sppiegel, опублікував розслідування після смерті Михайла Пахомова, висхідної зірки президентської партії. Німецький тижневик показав, що молодий депутат накопичив мільйони євро завдяки прихованим комісіям, вкладеним шляхом отримання контракту на користь своєї компанії на монтаж труб у своєму місті Липецьк [5]. Його тіло було знайдено в металевій бочці, потопленій у бетоні. "Корупція - одна з причин, що унеможливлює реформування цього сектору"Говорить Михайло Нікольський, який довгий час був керівником дистрибуції для Красноярського краю".Тут конфлікт інтересів між депутатом та газопостачальною компанією пояснює завищені ціни; з іншого боку, це директор дистриб'юторської компанії, який переплачує замінні труби".

Путін регулярно засуджує це явище, а після гніву ЗМІ - ретельні антикорупційні розслідування проти деяких голів місцевих адміністрацій. "Це стосується не лише кіноПояснює директор російського офісу Transparency International Олена Панфілова. "Безсумнівно, російський президент має мовчазний контракт з чиновниками, чисельність яких значно збільшилася за його президентства. Це дозволяє їм красти в обмін на їх відданість. У секторі опалення він встановлює межу, яку не можна переходити: не перезаряджати маленьке місто, яке голосує за нього. Іншими словами, опалення являє собою область, з якої ви повинні вибирати між двома лояльними до вас групами. [6] ".

У дискусії щодо стратегії, яку слід дотримуватися, російські керівні кола не уникли того, що приватизація, проведена на Заході, втягнула муніципалітети в ситуацію залежності від операторів ринку. Приватизація інфраструктури жодним чином не гарантує задовільних інвестицій, як це показують британські залізниці або делегації послуг, що надаються великим групам у постачанні води у Франції. З іншого боку, частина еліт, представлена ​​Дмитром Медведєвим, виступає за менш державницький режим правління, підтримує “реформи"Ліберали, які вирішують питання енергетики через проблему клімату. У 2009 році з його "програма модернізації", Медведєв сподівався, наприклад, підвищити конкурентоспроможність національної економіки, поставивши амбітну мету до 40% підвищення енергоефективності до 2020 року.

Між повільним економічним контекстом та необхідністю, щоб президент не втратив підтримку населення, модернізація централізованого теплопостачання ще могла трохи зачекати. А громадяни Росії все ще проводять кілька зим, потіючи при -20 ° C, щоб система не зламалася. [7]

Регіс Генте, журналіст із Тбілісі для Кавказу та Середньої Азії. .

[1] Джейн Р. Завіска, Житло Новоросії, Корнельська університетська преса, Ітака, 2012.