З керівником ДАО також щодо детального функціонування офісу та інспекцій, або особистих припущень осіб, які знаходяться в офісі, Právne noviny - Новини

Новини

З керівником ДАО також щодо детального функціонування офісу та інспекцій, або особистих припущень осіб в офісі, Právne noviny

Протягом серпня ми мали можливість ознайомитись із функціонуванням незалежної словацької установи - Вищої аудиторської служби Словацької Республіки. Під час приємної розмови з його головою Каролом Мітріком ми дізнались більше інформації про процеси, внутрішню структуру та зміни, які відбулися в офісі за останні роки. Нас також цікавила кар'єра президента офісу, який також відкрив нам щось приватне.

також

Юридичні газети 23. 09. 2020

У першому питанні інтерв’ю ми попросили президента Карола Мітріка описати нам, як виглядає звичайний день на посаді голови Вищої аудиторської служби.

Навіть тут, в офісі, немає дня братерства. На керівника ДАО покладено багато обов’язків, оскільки він виконує два завдання - з одного боку, керівника офісу, а з іншого - керівника персоналу. Мені не нудно з ранку до обіду, я йду на роботу о сьомій, я рання пташка. Мені подобається користуватися ранковою тишею, коли я можу підготуватися, вивчаю матеріали, проводжу моніторинг преси, читаю те, що пишу про нас у світі, а потім маю справу із загальним порядком денним. Згодом я стежу за роботою та пересуваннями в офісі завдяки повній електронізації офісу. Як президент, я маю доступ до Інформаційної системи аудиту. Завдяки цьому я отримую дивовижний огляд кабінету, роботи, процедури перевірок - я можу перевірити за встановленими робочими листами, чи збільшується порядок денний та чи обладнаний він персоналом офісу. І звичайно зустрічі, брифінги, зустрічі, прийняття майданчика, порядок денний персоналу. На збори ми приймаємо небагато зовнішніх людей, оскільки ми є консервативною установою і зазвичай приймаємо скарги, якщо це можливо, у письмовій формі.

Іноді я відчуваю, що ми трохи пухкі верби - коли люди не знають, куди звернутися зі своєю проблемою, вони звертаються до нас. Якщо справа в якій необхідно розпочати перевірку, я не вагаюся ні хвилини. Але з іншого боку, сьогодні я мав, наприклад, один із листів у дописі, який назавжди нам пише в’язень, який вважає, що його неправильно засудили - на це важко відповісти, оскільки ми не маємо влади оцінювати рішення незалежних судів.

Як виглядає шлях до посади голови САО?

З одного боку, слід сказати, що це менш приємний процес, оскільки це форма політичної номінації, але якщо людина підготовлена ​​і рішуча, жодна перешкода не може стати на її шляху. Перш за все, вам потрібно знайти якесь політичне прикриття, а потім вам доведеться протистояти людям у парламенті - комітеті, який вас вислуховує, задає різні питання, і тут ви можете очікувати, що наближається те, що може бути неправдою ви з якогось боку. Однак у парламентському процесі є певна політика, з якою у мене особисто не було проблем, оскільки я раніше сидів у парламенті і знаю, як відбувається метод допиту.

Однак не можна сказати, яка освіта потрібна кандидату на посаду голови ДАО. Повинні бути юрист і технік, кібернетик, а також інформатики, фермер та медичний працівник, це широка сфера, оскільки наш портфель державної політики - це фактично вся діяльність держави. Однак я думаю, що особа, яка претендує на посаду голови ДАО, має бути старшого віку, тобто з певним досвідом та певним світоглядом.

Як ви сприймаєте найбільшу різницю між вашими попередніми професіями порівняно з поточною функцією?

Це один з найвищих рівнів у моїй професійній кар’єрі, проте це конституційна позиція. Нарешті, член Національної ради - це також конституційна позиція, але мандат члена Національної ради, який приймає рішення в церкві, абсолютно відрізняється від мандата президента САО. Кожен етап мого життя щось мені приносив, і сьогодні я можу приймати кваліфіковані та чіткі рішення. У мене 22 роки сільськогосподарського досвіду, 12 років роботи в ратуші, яку я називаю школою життя. Мені вже стало легше зорієнтуватися в Національній раді, я спеціалізувався на державному управлінні, яке мене зверталось, і на сьогоднішній день я професійно обтяжений переважно державним управлінням у сфері комунальної політики. Мені також було цікаво працювати в спецслужбах, я завжди там відчував щось таємниче. Тож дороги привели мене до словацької служби інформації. Це дуже складна і відповідальна робота цілодобово - ніколи не знаєш, коли ти повинен бути доступним, бо захист держави в різних сферах, які в своєму портфелі має СІС, може спрацювати. Однак усередині мене це збагатило мене, я отримав погляд.

Нас зацікавила інформація про те, що окремі контролери вводять свої виходи в систему. Це означає, що ви маєте прямий огляд людей, якими вони займаються?

Так, я маю інформацію як про фізичних осіб, так і про окремі перевірки. Протягом року ми проводимо 30-35 перевірок між 350-400 суб'єктами, що є відносно великим обсягом. Однак за час мого перебування в офісі змінилися налаштування: від звичайних рутинних аудитів бухгалтерського обліку, складання бюджету, дотримання законності, ми перейшли на вищий рівень аудиту, і це аудит та аналіз результативності, не просто звичайний бюрократичний порядок денний, а державна політика. Це нелегка робота, цей процес набагато складніший, тобто як планування, так і сам контроль. Я повинен бути впевнений, що конкретні інспектори, безумовно, є більш здібними, ніж посадові особи, які безпосередньо здійснюють діяльність, яку ми збираємось перевірити.. А для цього потрібна надзвичайно досконала система внутрішнього контролю якості нашої діяльності.

Інспектори повинні бути досвідченими в різних сферах. Ви можете ознайомити читачів із тим, хто вони є, яка їхня освіта. Вони з різних областей, різних сфер?

Спеціальної спеціалізації в ДАО бути не може. Це просто не працює. Ми є національним органом влади, найвищим ступенем контролю, а це означає, що ми зобов'язані йти на все.

Коли я прийшов сюди, я задав собі питання, який портфель нашої інспекційної діяльності, скільки суб’єктів, і виявляється, що є плюс-мінус 18 000. Враховуючи кількість перевірок, що проводяться на рік, ми з’ясовуємо, в який період інспекції повторюються, і це базується приблизно на 10-15 років, а це означає, що ми не можемо грати з нашими можливостями, і коли ми їдемо на перевірку, ми, так би мовити, провітримо обстежуваного. Тому ми спочатку готуємо аналіз ризику для інспекції, ми аналізуємо його колективно, і коли ми маємо запевнення в керівництві, що інспектори дійсно достатньо підготовлені, навчені, тоді я підписую дозвіл на інспекцію в електронному вигляді, і люди починають на місцях.

Яка підготовка до інспекції та яка може бути її тривалість?

Тут необхідно говорити про період від планувальної діяльності до закінчення інспекції. Якщо сьогодні інспектор контролює будинок для престарілих, а завтра він повинен перейти до кібербезпеки, він повинен підготуватися. Тож процес набагато складніший, тобто як планування, так і сам контроль.

Якщо ви заглянете на наш веб-сайт, усі перевірки, які ми плануємо здійснити протягом певного року, вже опубліковані в січні. Вже в січні цього року ми розпочали підготовку плану на наступний рік, у червні погодимо перелік перевірок, який потім буде детально розроблений. Люди будуть освічені для цих перевірок, тоді т. Зв сенати. Сенати також є однією з новинок - це система внутрішнього контролю якості нашої діяльності. Це означає, що ми не даємо інспекторові спокою і певною мірою буримо його, навіть у процесі самої перевірки. Коли ти закриваєш контроль, ти можеш плакати лише над пролитим молоком, що ми могли, чого не могли чи що зробили неправильно. В процесі ми встановили точні контрольні точки, так звані етапи, в яких особи, які презентують PowerPoint, також повинні підготувати та представити процес затвердження планів контролю. Все це відбувається на широкому засіданні, де є всі директори філій, усі майбутні керівники контрольного заходу, а це церква, що налічує близько 40 членів. Однак багато хто має уявлення про певний підрозділ втручання САО, чого у нас, звичайно, немає.

Окремі перевірені організації допускаються до плану інспекції також на основі тиску ЗМІ?

Ми зобов’язані контролювати всі джерела потенційного контролю, тобто засоби масової інформації. Тож якщо щось з’являється у ЗМІ, воно негайно потрапляє до каталогу ризиків, і ми вже розглядаємо, що за цим стоїть. Журналісти також нам допомагають, і ми дійсно маємо все оцінити професійно.

Ви також говорили про деякі зміни в офісі та функціонуванні, які інші змінили в офісі?

Коли я сідав на борт, я сказав собі, що нічого не буду робити, нехай всі органи керування працюють, як вони були встановлені, і я буду "головним спостерігачем". Я підписав все, що було готове, доручив це на перевірку і сказав собі, що якщо я внесу зміни, це буде до кінця року. Перша зміна відбулася до 1.1. 2016 рік і поступово я планував зміни у три етапи протягом трьох років. Важко було переконати інспекторів, що голова має право брати участь в інспекційній діяльності, має право задавати питання, має право направляти та має право виправляти. Це був один із твердих горіхів.

Аудитори беруть участь у наших засіданнях - адже внутрішній аудитор не може бути відсутнім. Моя усталена практика впродовж моєї кар’єри полягала в тому, що перевірка повинна бути частиною наради, якщо ми оцінюємо якісь речі погано, негайно повідомити нас заздалегідь і вжити дуже швидких коригувальних заходів.

Один економіст австрійського походження сказав дуже практичну фразу: "Контроль повинен бути частиною управління". Контроль - це не опудало, але він корисний керівництву, адже якщо менеджер отримує зворотний зв’язок з контролем, він може швидко вжити коригувальних дій і не робити так багато помилок. Тож перевірені суб’єкти повинні подякувати нам за перевірку.

У той же час все, що ми дізнаємось про те, що маємо на папері, повинно вийти в зрозумілій формі. До мого приїзду на нашому сайті висіли протоколи - протокол у більшості випадків є вузькоспеціалізованим документом, який читач не розумів би багато разів і в більшості випадків, а також є вичерпним, оскільки у нас також є протоколи, які мають до 254 сторінки. Ми складаємо остаточний звіт з цього протоколу - витяг з протоколу в зрозумілій формі, найважливіші речі щодо громадянина, про які потрібно поговорити, які ми знайшли. Це суттєва зміна. Через засоби масової інформації, через веб-сайт ми поширюємо цю інформацію серед усіх сторін, щоб громадяни були поінформовані.

Чи змогли б ви вибрати будь-яку справу чи справу, для якої ви найбільше пишаєтесь одкровенням або які були найбільш відомими?

Питання слід ставити навпаки, оскільки несправедлива чи непрозора поведінка шкодить кожному. Було багато випадків, але той, який ми розпочали у 2016 році, зараз є актуальним, і це Агентство по оплаті сільського господарства - "справа фермера-скотарства" та все, що з цим пов'язане. Я також повідомив керівництво міністерства у 2016, що процеси в Агентстві з питань сплати сільського господарства є непрозорими, що існує надзвичайно корумповане середовище, оскільки все розмито. Другою справою, яка також сколихнула країну, було SkyToll - збір мита. Це також був прикладом поганої практики націлювання договірних відносин на шкоду державі та на користь оператора.

Існує певне правове регулювання, якого вам явно бракує?

Так. Виявляється, керівництво згідно із Законом про державну службу не має достатньо потужних важелів, щоб змусити інспекторів тренуватися до певної міри. Закон про державну службу надає їм досить велику самостійність у цій галузі, оскільки насправді ви не можете перевірити рівень знань. Таким чином, контролер є контролером і контролює, хоча він отримує свою оцінку та особисті надбавки, він все ще є контролером. І якщо контролеру 25 років, яка його мотивація для подальшої освіти, куди він би пішов далі? Я мрію, щоб було три категорії контролерів: були молодший, старший і головний контролери. Тож якщо хтось хоче стати молодшим контролером, йому доведеться попрацювати принаймні 5 років, щоб звикнути до навколишнього середовища, щоб ввібрати атмосферу контролю, будуть встановлені певні критерії, які повинні знати, якими навичками та знаннями вони повинні володіти. Згодом відбудеться випускний іспит, де в разі успіху він отримає звання молодшого інспектора, отримає заробітну плату 500 або, можливо, 600 євро, так що це буде дуже мотивуючим, і ця кваліфікація діятиме протягом 5 років. Через п’ять років він або зможе претендувати на вищий рівень, або йому доведеться захищати принаймні цей рівень, на якому він рухається. Тож я хочу це класифікувати, щоб мотивація для інспекторів була не лише професійною, а й фінансовою.

Ми вже згадували тут, що ви знаходитесь на вершині органу, який не підпорядковується жодній установі. Що тоді виглядає як перегляд Ваших висновків?

З першого дня, коли я вступив на посаду, я сказав, що навіть САО не може бути перевірений. У нас є два аудитори в ДАО - а також у міністерствах та всіх державних установах. Це означає, що ми разом виявляємо слабкі сторони цього офісу, і там, де я відчуваю, що у нас щось не працює, я впускаю аудитора. Аудитор передає інформацію мені, а не ЗМІ. Це дуже важливо. Це має працювати так само в інших закладах. Ми також робимо т. Зв міжнародний аудит - під керівництвом американської SAO, фінів, поляків та угорців. Це контрольна група, яка перевіряє нас. У лютому аудитори відвідали наш офіс. Вони готували теми, запитання, і нашим інспекторам довелося заливати відповіді популярними словами.

Кожен термін повноважень закінчується, термін повноважень Голови ДАО становить сім років. Які ваші плани після закінчення терміну його дії?

Зокрема, мої нинішні плани - виконати цей мандат. Я хотів би додати, що семирічний термін дійсно важливий, тим більше, що я також пробував періоди виборів під час стажування, а це чотири роки. Якби термін повноважень президента ДАО також був чотири роки, мені було б важко продемонструвати внесені зміни. Протягом семи років зміни можна моделювати вишукано, а не стрибками. Після закінчення мого терміну повноважень я буду насолоджуватися здоров’ям, буду активним, не буду сидіти вдома, але більше не хочу жодного мандату.

Оскільки я тип, який не може відпочивати, якщо моя голова і тіло трохи мені служать, я точно буду активним, у мене є багато захоплень. Оскільки я кваліфікований вручну - зварювання, стругання, робота з деревом, у мене не виникає проблем із залізом, я із задоволенням займуся цими справами та пороблю котедж. У той же час я хотів би передати своїм початковим захопленням - верхову їзду своїм онукам та ширшому оточенню у формі літніх шкіл, якими я хотів би керувати.