Ви можете вибрати іншу мову:
Зведене законодавство
Закон 7/2010 від 31 березня, Загальна інформація про аудіовізуальні комунікації.
КОНСОЛІДОВАНИЙ ТЕКСТ: «Останнє оновлення опубліковано 01.05.2015»
[Блок 1: # преамбула]
Всі присутні бачили і розуміли.
Знайте: що Генеральні Кортеси схвалили, і я прийшов на санкції щодо наступного закону.
Аудіовізуальна індустрія за останні роки стала галуззю, що зростає вагою та значенням для економіки. Аудіовізуальний вміст та його попит є частиною повсякденного життя сучасного громадянина. Світ, відпочинок, робота чи будь-яка інша діяльність неможливо уявити без аудіовізуалу.
В останні роки аудіовізуальне спілкування базується на традиційній експлуатації аналогового радіо та телебачення, зумовленому дефіцитом радіоелектричного спектра, а отже, зменшенням державних та приватних пропозицій та з дуже усталеною, але комерційно малою моделлю експлуатації.
Цифрова технологія розривається з цією моделлю та спричиняє експоненціальне збільшення радіо- та телевізійних сигналів завдяки здатності стиснення сигналу, яка збільшується за рахунок підвищення якості аудіовізуального сигналу. Доступ до аудіовізуальних медіа збільшується, а аудиторія примножується, але з цієї ж причини вони фрагментуються. Це розбиває Інтернет як конкурента вмісту. Бізнес-моделі розвиваються і рухаються. Як наслідок усього цього, нормативні акти повинні змінюватися з часом і повинні адаптуватися до нових технологічних розробок.
Отже, необхідно регулювати порядок із середньо- та довгостроковим баченням, з критеріями, що усувають невизначеність та забезпечують безпеку компаній, і з метою захисту громадян від домінуючих позицій думок або обмеження доступу до універсального вмісту великого відсоток або вартість.
Це зрозуміли найдосконаліші країни та сам Європейський Союз, який завдяки Директивам встановлює та періодично вдосконалює правила, що складають загальний базовий режим, що гарантує плюралізм та права споживачів.
Директиви, які необхідно транспонувати до іспанського законодавства. Це одна з функцій цього Закону - транспонування Директиви 2007/65/CE про послуги аудіовізуального зв'язку Європейського Парламенту та Ради від 11 грудня 2007 р.
Але це не єдина мета Загального закону про аудіовізуальне спілкування. Сьогодні Іспанія має розпорошене, неповне, часом застаріле та застаріле аудіовізуальне законодавство, з великими недоліками, щоб пристосуватися до часу і, отже, постійно зазнавати частих змін через декрети або включені в інші закони різних тем. Отже, ми стикаємося з діючими правилами, далекими від реальності, і обмежуючими те, що спочатку народилося з покликанням тимчасовим, але зберігається довше, ніж планувалося спочатку.
Отже, цей Закон має намір узагальнити чинні нормативні акти, які досі діють, оновити ті аспекти, які зазнали важливих змін, та врегулювати нові ситуації, у яких відсутня законодавча база. І все це з місією надати юридичну визначеність галузі та забезпечити створення аудіовізуальних бізнес-груп, здатних конкурувати на європейському ринку, та регульоване відкриття нових бізнес-моделей, таких як платний DTT, High Definition та TV in Mobility; і робити це, одночасно гарантуючи плюралізм та захист прав громадян; в той же час, що чіткі правила прозорості та конкуренції встановлюються в контексті співіснування державного та приватного секторів та лібералізації аудіовізуальної діяльності.
Цей загальний стандарт посилання вже багато років вимагає аудіовізуального сектору в цілому та споживачів. Отже, цей Закон народився з покликанням прийняти актуальний предмет нашої демократії, подолати інакомислення та досягти згоди на реформу, яка хоче побачити світло з волею постійності. Закон, який кодифікує, лібералізує та модернізує старі та розпорошені діючі іспанські норми, забезпечує безпеку та стабільність державного та приватного сектору в короткостроковій та середньостроковій перспективі через базову законодавчу базу, достатньо гнучку для адаптації до динамізму, який за визначенням цей сектор мав запаморочливу і постійну технологічну еволюцію.
Цей закон також слід розуміти, занурившись у проект урядової аудіовізуальної реформи, здійснений попереднім законодавчим органом із затвердженням Закону 17/2006 про державне радіо і телебачення та доповненого Законом про фінансування корпорації RTVE.
І саме в тому, що Загальний закон про аудіовізуальні комунікації представлений як основна норма не лише для приватного сектору, а й для громадськості, встановлюючи, з максимальною повагою до компетенції, встановленої нашою Конституцією, мінімальні принципи, які повинні стимулювати присутність у сектор аудіовізуальних послуг громадських організацій, що надають державні послуги радіо, телебачення та інтерактивних послуг. Принципи, натхненні регламентами громади та рекомендаціями щодо державного фінансування, сумісними з Установчим договором Європейського Співтовариства, незалежним контролем через регуляторні органи та гарантуванням та захистом прав.
У цьому сенсі норма прагне сприяти розвитку більш інклюзивного та справедливого суспільства, зокрема щодо запобігання та усунення гендерної дискримінації, в рамках положень про рекламу та засоби масової інформації в Органічному законі 1/2004 від 28 грудня, Про комплексні заходи захисту від гендерного насильства та Органічний закон 3/2007 від 22 березня щодо ефективної рівності чоловіків і жінок.
Це принципи, які надихають статті цього закону, що регулюють аудіовізуальне спілкування з державним покриттям, і які в його системі ставлять на перше місце після статей цілей, визначень та сфери застосування визнання прав. Таким чином, глава I розділу II повністю присвячена гарантуванню прав громадян на аудіовізуальне спілкування в умовах культурного та мовного плюралізму, що передбачає захист європейських та іспанських аудіовізуальних творів на їх різних мовах, а також вимагати до органи влади адаптують зміст до поточного конституційного ладу. У цій главі окремо розглядаються зобов’язання постачальників аудіовізуальних засобів зв’язку щодо неповнолітніх та людей з інвалідністю, які, на думку законодавця та європейських установ, заслуговують на особливий захист.
Глава II цього Розділу II включає права постачальників послуг аудіовізуального зв'язку, які в основному повинні надавати цю послугу за умов свободи з точки зору вибору контенту, редакційної лінії та мовлення каналу. Абсолютна свобода у випадку електронних комунікацій. Можливість та умови саморегулювання та випуску рекламного контенту складають ще два основних розділи прав, закріплених у цьому законі.
Регулювання реклами, відповідно до критеріїв, встановлених вищезазначеною Директивою Співтовариства, займає важливу частину цього Закону і задумане як інструмент захисту споживачів від емісії рекламних повідомлень у всіх його формах за часом та змістом а також з основними нормативними стандартами для запобігання зловживанням та різному тлумаченню, які в минулому призвели до відкриття файлів та серйозних розбіжностей при тлумаченні європейських приписів. І цим закон має на меті закінчити викладенням чіткого і однозначного сценарію, узгодженого з термінологією та постулатами Комісії та Європейського парламенту.
Нарешті, у цьому Розділі II присвячена глава регулюванню прав на вміст за виключним режимом, в якому право на інформацію всіх громадян захищається як пріоритетне право, а обмеження встановлюються на ексклюзивність на основі критеріїв загального інтересу, що забезпечують відкрита трансляція серії подій, пов’язаних головним чином із спортивними подіями великої аудиторії та цінності. Для цього включено основне нормативне посилання, яке відповідає критеріям, резолюціям та рекомендаціям іспанських та європейських органів та органів з питань конкуренції.
Розділ III відштовхується від принципу свободи бізнесу та встановлює основний правовий режим надання аудіовізуальних послуг зв'язку, диференціюючи ті, які потребують лише попереднього спілкування, оскільки їх сегмент лібералізований, від тих, що використовують громадський радіоелектричний простір, до Східних герцових хвиль і обмежена дієздатність, їм потрібна попередня ліцензія, надана в рамках публічного конкурсу, проведеного на умовах, встановлених цим самим Законом.
Принципи європейської власності та взаємності, які включені до законодавства Іспанії у цьому секторі, регулюють цей правовий режим. З метою посилення безпеки термін надання ліцензії продовжується до 15 років, наразі на десять, і, як нове, встановлюється автоматичне поновлення, якщо виконуються певні вимоги та можливість оренди або передачі ліцензій визнається за певних умов. Також як право ліцензіатів регулюється умовний або платний доступ, обмежуючи його до 50% каналів, що надаються кожній ліцензії, щоб гарантувати широку безкоштовну телевізійну пропозицію.
Ще однією новинкою цього Закону є визнання права на доступ до електронних послуг зв'язку в повних умовах інтерактивності, ланцюгові трансляції послуг радіозв'язку та служб аудіовізуального зв'язку громади, розроблених виключно без комерційних цілей.
Розділ III присвячує розділ так званим "Новим технологічним учасникам" або новим формам аудіовізуального спілкування. По суті мобільне телебачення, висока роздільна здатність та інтерактивність, що дає можливість унікальних декодерів, що дозволяють отримати доступ до інтерактивних послуг усіх пропозицій.
Розділ III закінчується набором статей, спрямованих на гарантування плюралізму та вільної конкуренції на ринку радіо та телебачення, враховуючи важливість цих засобів масової інформації у формуванні громадської думки. Визнано право володіти значними частками в різних державних постачальниках послуг зв'язку, але це право обмежене, якщо на момент злиття або придбання акцій накопичується більше 27% аудиторії. Критерій аудиторії був обраний при оцінці домінуючих позицій на ринку відповідно до рішень, включених до останнього законодавства європейських країн з цього питання.
Подібним чином один власник може не мати значної частки у постачальниках послуг аудіовізуального зв'язку, які накопичують більше двох мультиплексів - вісім каналів - і в будь-якому випадку повинні бути гарантовані мінімум три державні приватні оператори.
Розділ IV повністю стосується основних норм державної служби радіо, телебачення та інтерактивних пропозицій, дотримуючись системи компетентностей, встановленої в Конституції Іспанії. Зокрема, мова йде про загальні цілі, до яких має прагнути ця державна служба, такі як: розповсюдження контенту, що пропагує конституційні цінності, формування плюральної громадської думки, мовної та культурної різноманітності, розповсюдження знань та мистецтва, а також увага до меншин. Цілі повинні визначатися кожні дев'ять років парламентами або подібними органами на регіональному та місцевому рівнях.
Аналогічним чином, цей Закон передбачає узгодження з Директивами, Зв'язками, Рішеннями та Рекомендаціями Європейських установ щодо послуг суспільного мовлення щодо сумісності їх фінансування з Установчим договором Європейського Співтовариства щодо державної допомоги та обліку чиста вартість державної послуги, а також можливість створення резервних фондів; до необхідності попередньої оцінки рівня захворюваності на національному аудіовізуальному ринку до впровадження нових послуг і, нарешті, до контролю незалежними регуляторними органами за виконанням дорученої місії державної служби.
І саме створенням та регулюванням Державного аудіовізуального органу займається Розділ V цього Закону. Державна рада аудіовізуальних медіа (CEMA) буде регуляторним та наглядовим органом сектору, який буде здійснювати свої повноваження за принципом незалежності політичних та економічних влад.
Він матиме санкційну владу, а його членів обиратимуть кваліфікованою більшістю у три п’ятіти з’їзду депутатів. Їх основними функціями буде гарантування прозорості та плюралізму в цьому секторі та незалежності та неупередженості публічних ЗМІ, а також виконання їх функцій державної служби. Так само створюється Комітет дорадчої підтримки, який гарантує участь громадських груп та асоціацій. Розділ VI, який передбачає режим санкцій, закриває статті.
Перехідні положення стосуються питань, пов’язаних із переходом моделей, служб підтримки людей з обмеженими можливостями, періодів бронювання таких питань, як європейська робота чи незалежне виробництво. Безперервність Каталогу подій, що становлять загальний інтерес для суспільства, гарантується до затвердження нових рамок, а перехідні рамки не визначаються до конституції Державної ради з питань аудіовізуальних засобів масової інформації. Нарешті, у Дев’ятому перехідному положенні встановлені обмеження на використання радіоелектричного суспільного надбання, яке сталося завдяки технологічному вдосконаленню.
Загальний закон про аудіовізуальну комунікацію повністю скасовує дванадцять законів та частково шість інших та містить вісім заключних положень.
Коротше кажучи, Загальний закон про аудіовізуальну комунікацію сформулює реформу сектору та надає Іспанії аудіовізуальне регулювання відповідно до часу, послідовне, динамічне, лібералізуюче та з гарантіями демократичного контролю та поваги та посилення прав громадян, постачальників та загальний інтерес.