бідність

Covid-19 спричинив не лише стан здоров'я, але й соціальну та економічну кризу, яка найбільше зачіпає найбідніших верств населення. У цій статті ми розглядаємо, що це може означати в зусиллях URBACT щодо підтримки місцевих рішень для подолання бідності в містах.

Дотепер ми усвідомлювали, що бідність є багатовимірною, і URBACT розробив документ задовго до Covid-19 із закликом до посилення підходу до боротьби з бідністю у містах.

У нинішній ситуації нерівність зростає і стає все більш помітною. Різниця в якості занять та житла людей в епідемічній ситуації посилює різницю в якості життя між багатими та бідними. Більше того, є дані, що бідніші громади мають більший ризик зараження Ковідом та його летального результату.

Невизначеність, спричинена епідемією, лише підсилює важливість принципів, яких URBACT дотримувався протягом своєї довгої історії боротьби з бідністю у містах. Ці принципи базуються на визначенні пріоритетів та управлінні пріоритетами в найсуворіших соціально-економічно неблагополучних районах з прагненням залучати місцевих жителів та працювати з ними.

Історія взаємозв’язку між міською бідністю та URBACT

URBACT було засновано в 2006 році як наступник програми співпраці та обміну під назвою URBAN. URBAN дуже успішно реалізував інтегрований розвиток районів, що перебувають у неблагополучному стані. З моменту запуску URBACT I програма зосереджувалась на проблемах бідності, включаючи неблагополучні райони та активну участь.

Однією з перших заходів URBACT щодо "капіталізації" (створення капіталу знань) з середини 2010-х років був збір досвіду та теорій щодо інтегрованого відродження неблагополучних районів, за допомогою яких програма прагнула внести свій внесок у Європейську міську програму. Зовсім недавно URBACT брав активну участь в організації Партнерства з питань міської бідності у міській програмі.

Підсумковий документ про місцевий пакт надає країнам і містам спеціальну адміністративну базу, яка поєднує місцевий підхід з орієнтованими на людей процесами у створенні заходів щодо зменшення бідності. Важливим кроком у цьому є поєднання двох підходів. Мабуть, це буде добре відповідати запланованій архітектурі політики згуртованості, програмі "Зелений курс".

Так було до початку 2020 року: хоча держави-члени не могли домовитись про багаторічну фінансову базу на 2021-2027 роки, всі очікували, що домовленість буде досягнута до кінця 2020 року та почнеться новий період політики згуртованості. У Місцевому пакті ми закликали забезпечити значне фінансування та відповідні інструменти для боротьби з найбільш незахищеними районами.

А потім з’явився Covid-19 ...

За кілька тижнів світ був на вершині його голови. На додаток до безпосередніх ризиків для здоров'я, економічні та соціальні наслідки величезні. Багато галузей економіки зайшли в глухий кут, в результаті чого безробіття почало різко зростати. Різні карантинні заходи, спрямовані на уповільнення поширення вірусу, кардинально змінили життя людей, загостривши існуючі соціальні проблеми та створивши нові.

Незважаючи на те, що карантинні заходи застосовуються до всіх, очевидно, що ті, хто перебуває в дуже різних ситуаціях, позначаються по-різному. Найбільш страждають ті, хто найбільше ризикує злиднів та соціальної ізоляції. Різні форми занять та житло є ключовими факторами збереження доходу, здоров’я та якості життя під час карантину.

Водночас безпека сімей, які досі знали себе у відносно стабільному становищі, також погіршилась. Бідність - це не лише питання доходу, воно завжди було багатовимірним явищем. Але тепер ми можемо побачити ще більше наслідків нерівності з точки зору можливостей працевлаштування, харчування, житла, доступу до Інтернету, освіти, соціальних мереж та систем догляду.

Реакція міст на допомогу бідним

Реагування на епідемію несе відповідальність національних урядів, що призводить до сильної концентрації політики. Однак національні системи значно різняться залежно від країни, і в багатьох місцях ми бачимо значні діри в соціальній мережі, завдяки також політиці жорсткої економії останніх років. Тому органам місцевого самоврядування часто доводиться втручатися незалежно від того, чи мають вони для цього ресурси.

Тож органи місцевого самоврядування раптом опинились у дивній та складній ситуації. З одного боку, вони стали більш підпорядкованими, ніж раніше, вищим рівням управління та політичної влади. З іншого боку, вони стикаються з соціальними та соціальними проблемами безпрецедентного масштабу та характеру, на які вони повинні реагувати як відповідальні уряди.

По всій Європі ми спостерігаємо низку рішень, якими місцева влада намагається допомогти найбільш вразливим групам населення в широкому діапазоні областей.

Житло: Багато міст запровадили такі заходи, як мораторій на виселення, обмеження підвищення орендної плати (за підтримки орендарів та орендодавців) або допомога кредиторам, забороняє закривати комунальні послуги. Ось ще приклади люб'язно надано "Ареною для журналістики в Європі".

Бездомність: Зусилля міст у цьому напрямку зосереджуються на збільшенні потужності та безпеки притулків для бездомних та пропонуванні альтернативне житло - навіть готельні номери - найбіднішим. Приклади нещодавно збирали економіст, спостерігач від ЄС та Ель Пайс (іспанською).

Сегрегати: особливо відокремлені райони у великих містах перебувають у дуже поганому становищі - деякі муніципалітети можуть отримати карантин на всю територію, забезпечуючи базове продовольство (приклади Словаччини та Румунії).

Демократизація громадських просторів: Багато міст, такі як Мілан та Брюссель, віддають перевагу ходьбі та їзді на велосипеді, аніж автомобільному руху. Тактичний урбанізм та методології спільного використання міст забезпечують інструменти та підходи для переоцінки та трансформації громадських просторів, одночасно допомагаючи маргіналізованим громадам.

Їжа: Кілька вправ URBACT показують, що муніципалітети також можуть брати участь у постачанні продуктів харчування: виробництві, доставці та/або екстрених втручаннях, щоб навіть найбідніші не голодували. Стаття про Covid-19 та харчування буде опублікована найближчим часом на веб-сайті URBACT.

Інклюзивна освіта: міста можуть поліпшити якість та прийнятність онлайн-освіти, розвиваючи послуги та надаючи доступ до цифрових інструментів (наприклад, Гаага розподілила 330 ноутбуків сім’ям з низьким рівнем доходу). Погляньте на приклади, зібрані Eurocities та School at Home! платформа, розроблена у провідному місті мережі On Board URBACT.

Догляд за літніми людьми: багато міст борються з епідеміологічними ризиками в будинках престарілих або проблемами людей похилого віку, які живуть вдома - ізоляція, конфіденційність. Наприклад, Більбао працює зі своїми жителями, щоб допомогти та захистити вразливих членів громади, особливо людей похилого віку.

Співпраця у допомозі людям похилого віку, Еспо, Активним НУО

URBACT постійно підтримує місцеві рішення

Фінансова криза 2008-9 рр. Призвела до інноваційних місцевих рішень, але вони зникли, коли світ повернувся до “звичного бізнесу”. Не можна допускати, щоб це повторилося. URBACT може відігравати ключову роль у підтримці постійних мереж та обміну досвідом між європейськими містами для підтримки нових творчих підходів та для просування існуючих інтегрованих практик та підходів до участі.

Не можна забувати про результати, яких вже досягли мережі та міста URBACT. Є досягнення в ряді областей: наприклад, у галузі харчування, освіти, соціальних інновацій та тимчасового використання. Тим часом нові мережі URBACT у містах можуть бути на передньому краї при випробуванні креативних місцевих рішень для ряду проблем, які Covid-19 загострює. Сюди входять нещодавно створені проекти щодо безпритульності, соціальної економіки та загального користування містом, а також поточна діяльність URBACT щодо капіталізації права на житло.

У той же час слід чітко вказати, що лише міста не можуть вирішувати зростаючі та складні соціальні проблеми. Нам необхідно терміново вирішити кліматичні, соціальні та економічні кризи, також в їх контексті. Ці амбіції повинні бути чітко викладені в "Зеленій угоді", у майбутній політиці згуртованості та у всіх відповідних політиках та інструментах. На рівні ЄС потрібні також нові типи систем соціального забезпечення, починаючи з соціального стовпа та зміцнюючи його на основі таких принципів, як мінімальна зарплата, загальний базовий дохід, житло в першу чергу тощо.

URBACT, швидше за все, зіграє ще сильнішу роль у позиціонуванні місцевої політики та рішень на рівні міст у таких багаторівневих структурах політики. Реформована політика ЄС та національна політика повинна якнайкраще підтримувати та не перешкоджати місцевим інноваціям.