Вони підтримують величезні розриви у фінансуванні між громадами

У загальних державних бюджетах на 2019 рік, представлених урядом, застосовується регіональна система фінансування, якій виповнилося 11 років, шостий раз подовжуючи термін дії 5, встановлених Законом 22/2009. Незважаючи на широку згоду щодо недоліків системи, вирішує знову ж не вирішувати проблеми через складність досягнення домовленостей. Це вже було з попереднім урядом, під час повноважень якого також було відмовлено від реформи. Буде добре пам’ятати, що ці відставки означають для держави соціального забезпечення, на яку робиться так багато посилань.

автономного

Недоліки дизайну та застосування: Дефекти поточної моделі фінансування мають початковий дизайн, а також застосовуються, але вони не розглядаються в ПГЕ 2019 року, і ми не знаємо, чи будуть вони в програмі реформ, оголошеній урядом.

Найбільша проблема проектування полягає в тому, що модель 2009 року дотримувалась статусу кво попередніх періодів, зберігаючи невиправдані відмінності в ресурсах на одного жителя - і на одиницю потреби, виміряні скоригованими жителями - між громадами спільного режиму. Ці асиметрії підкреслюються в автономних громадах, яким надається привілейоване інше статус-кво, отримане з розрахунку квоти Басків та внеску Наварри. Наслідком поваги цих переваг минулого є те, що в Іспанії не слід говорити про рівень соціальної держави, не вказуючи контрольну територію, оскільки різниці у витратах на одного жителя на охорону здоров'я, освіту та соціальний захист між громадами складають близько 100 %, більше, ніж ті, що відокремлюють нас від багатьох партнерів з ЄС.

Найважливіший дефект застосування моделі полягає в тому, що, враховуючи труднощі державних фінансів під час кризи, центральна адміністрація скористалася своїми фіскальними повноваженнями таким чином, що автономні громади більше врахували ці зміни. Результатом є втрата ваги регіональних витрат на державні витрати майже на 5 процентних пунктів, особливо у згаданих вище державних службах соціального забезпечення, в яких пенсії постійно набирають вагу. Ця нещодавня децентралізація фактичних витрат була підтримана трьома фінансовими інструментами: підтримка негативних наслідків для ITE, що виникають внаслідок завищення початкових платежів за рахунок моделі; нейтралізувати вплив на громади непрямого збільшення податків, компенсуючи вищі податкові надходження у Глобальний фонд достатності; і зарезервувати для центральних адміністрацій частину дефіциту набагато більшу, ніж його вага у державних доходах та витратах. Його вплив на ресурси громад був дуже важливим, і в 2016 році, коли минув минулий рік, на них припадало скорочення приблизно на 4000, 10000 та 5000 мільйонів євро відповідно.

Що PGE 2019 не змінює: Іспанія страждає, в перспективі порівняно з зоною євро, низькою здатністю до збору податкової системи, що є основною причиною її дефіциту. Виправлення фіскальної невідповідності за рахунок вищих доходів або менших витрат свідчить про переваги урядів щодо розміру державного сектору. Підтверджуючи зміну напрямку щодо попереднього уряду, ПГЕ 2019 року пропонує збільшення податків, яке, якщо вони досягнуть цілей, представлятиме збільшення податкових надходжень на 9,5% і наблизить податковий тягар до середньоєвропейського. Однак ця обгрунтована ініціатива не гарантує посилення збалансованої соціальної держави між функціями, якщо реформи, необхідні системі фінансування для виправлення горизонтального (власного капіталу) та вертикального (достатнього) дисбалансу, що випливають з її розробки та застосування, не розглядаються.

Безумовно, автономні громади матимуть на 6,2% більше ресурсів у 2019 році, але втрата ваги громад у державних доходах триватиме з трьох причин. Щодо основного доходу громади, податку на доходи фізичних осіб, очікується половина приросту, ніж у податкових джерелах, які фінансують лише центральну адміністрацію. Крім того, сумнівні критерії розрахунку Глобального фонду достатності не виправлені, ні мало, ні багато, і 90% дефіциту все ще відведено для центральних адміністрацій. За цих обставин витрати громад зростатимуть, але їх компетенція знову втратить вагу в загальних державних витратах та соціальних витратах.

Не менш тривожним є те, що покращення рівня між громадами не вирішується. У PGE 2019 - від якого залежить понад 80% регіонального фінансування, вирішального для трьох із чотирьох ніг держави соціального забезпечення - залишаються величезні відмінності у фінансуванні на одного жителя та на кожного скоригованого жителя. Вони несумісні з рівними можливостями у фундаментальних державних послугах та виконанням функцій громад у подібних умовах у сприянні регіональному розвитку. На закінчення, до всіх іспанців не відносяться однаково на різних територіях, і уряд також знову відкладає свою відповідальність за виправлення неприйнятної нерівності, що підтверджується доданою таблицею.

Проблеми з відкладанням зазвичай не працюють добре, і PGE 2019 наполягають на цьому. Це не хороша новина. І це не перший раз, коли парламентська обробка бюджетів пропонує приклади узгодження голосів, необхідних для їх затвердження, що підсилює нерівність між громадами, замість того, щоб їх виправляти. Одного разу ми заплатимо ціну за довіру до установ та тих, хто ними керує, за відкладання проблем синуса, які безпосередньо стосуються громадян.

Франциско Перес Він є директором з досліджень в Ivie і професором в Університеті Валенсії