безкоштовні

Зденко Крайчір, директор відділу відомчої діяльності Офісу ZMOS. Зображення (st)

Інтерв’ю з Зденєком Крайчіром, директором відділу відомчої діяльності Офісу ZMOS.

Нова система харчування у початкових школах починається з 1 вересня. р. Це хороший термін?

Заява народного депутата Еріка Томаша про обіцянку ЗМОС, що безкоштовні обіди будуть дійсно безкоштовними і що органи місцевого самоврядування більше не збиратимуть додаткових зборів, з’явилася у ЗМІ.

- Це запровадження органів місцевого самоврядування та громадян, на що ЗМОС реагував кілька разів. Ми завжди зазначали, що самоврядування поводитиметься раціонально. Іншими словами - ті, хто матиме для цього ресурси, не повинні вимагати доплати за їжу і, можливо, не будуть. Ті, хто не може собі цього дозволити - а законодавство так встановлено - діятимуть теперішнім шляхом. Це означає, що вони будуть визначати ціну на обід відповідно до Закону № 245/2008 зб. про виховання та освіту (Закон про школу), тобто відповідно до його розділу 140. З цієї ціни, відповідно до статті 142 а) - якщо вони подали заявку на отримання субсидії та отримали її - вони зобов’язані відняти суму 1,20 євро, тобто субсидія на обід. А якщо потрібна доповнення, це вирішувати їм - муніципалітету. Якщо муніципалітет не має фінансових можливостей, щоб мати змогу оплатити цю різницю зі свого бюджету, він може вимагати додаткової оплати від законних представників - батьків.

На початку я хотів би попросити короткий зміст обговорюваного матеріалу "Безкоштовні обіди".

- Я думаю, що ця інформація вже добре відома, але я резюмую її дуже приблизно. Субсидія в розмірі 1,20 євро надається з 1 січня 2019 року для кожної дитини, яка відвідує останній рік дитячого садка, та з 1 вересня 2019 року для кожного учня початкової школи (від нуля до 9 класу). Засновник дитячого садка або засновник початкової школи може подати заявку на субсидію. Це насправді лише приблизний розрахунок, який ще можна розробити.

На субсидію потрібно подати заявку. Зразок заявки опублікований у додатку No. 3 Декрету Міністерства праці та соціальних справ Словацької Республіки № 371/2018 зб. Додаток складається з трьох частин A-B-C. Частини А і С заявник заповнює лише один раз, частина В заповнюється окремо для кожного дитячого садка чи початкової школи. Заявник подає його до Управління праці, соціальних справ та сім'ї, в територіальному окрузі якого зареєстрований заявник на отримання субсидії.

До заяви має додаватися підтвердження виконання умов відповідно до розділу 8а Закону 523/2004 Coll. щодо бюджетних правил, яким не може бути більше трьох місяців, і у випадку, якщо заявник подає заявку на субсидію дітям, які проживають у домогосподарстві з доходом до прожиткового мінімуму або в домогосподарстві, яке отримує допомогу в матеріальних потребах, як а також перелік дітей, їх ім’я, прізвище, номер народження та адреса проживання.

Ця субсидія поширюється на дітей у дитячих будинках та інтернатах?

- Так, діти з дитячих будинків, які забезпечуються харчуванням у дитячому садку чи початковій школі, також мають право на субсидію. Субсидія на харчування може також надаватися дітям або вихованцям шкіл-інтернатів, оскільки це дитячий садок чи початкова школа. Однак неможливо надати субсидію шкільним закладам, які є спеціальними навчальними закладами, напр. діагностичний центр, центр перевиховання чи лікувально-освітній санаторій та деякі інші випадки.

На що може бути використана субсидія?

- Прийнятні витрати на субсидію - це завжди на обід, за умови, що дитина навчалась у школі та брала обід. Однак субсидію можна використовувати і для інших страв. Наприклад, якщо заклад громадського харчування готує їжу (обід та іншу їжу, наприклад, десять) у загальній кількості, наприклад 1,12 євро, різниця 0,08 євро до загальної суми субсидії 1,20 євро може бути використана, наприклад, для поліпшення якості їжі, розширення їжі додатковим харчуванням (наприклад, десятою) або для покриття накладних витрат.

Якщо дитина потребує дієтичного харчування, а засновник не може його надати, засновник виплатить субсидію на дитину в розмірі 1,20 євро батькові дитини або іншій уповноваженій фізичній особі, якій за рішенням суду дитина довірена. Що означає дієтичне харчування та як це доведено, визначається регулюванням.

Це стосується і дитячих садків?

- В основному так, лише завдяки кількості поданих курсів ситуація на перший погляд стає дещо складнішою. У цілоденному догляді дитина отримує десятину, обід та свинце. Однак вистачає дітей, які відвідують дитячий садок лише півдня і не підбирають обід. Законодавство це пам’ятає, і тлумачення Міністерства праці та соціальних справ чітко відповідає цьому - субсидія в першу чергу призначена на обід. Таким чином, якщо дитина не бере обід, вона не має права на субсидію.

І що в такому випадку - можливо, цілком винятковому - що обід може приготувати засновник, а в конкретному випадку дитячий садок - менш ніж за 1,20 євро. Засновник повинен буде повернути аліквотну частину гранту?

- Я вже говорив про це, це поширене запитання, тому повторюся: ні, він не повинен нічого повертати, але він може субсидувати десятого чи провідного. Або обидва. Однак дуже сумнівно, чи можна взагалі знайти таких розумних людей у ​​Словаччині ... Але хто знає? Побачимо. Однак слід ще раз нагадати, що субсидія суворо пов’язана з обідом.

Що робити, якщо обід готовий, а дитина того дня з якихось причин не приходить до школи?

- Батьки повинні заздалегідь перевірити дитину. Якщо вони цього не роблять, субсидія не буде допустимим витратою. Зобов'язання дітей чи учнів голосувати за харчування, а також встановлення санкційних механізмів щодо виплати компенсації за невиконання цих зобов'язань регулюються засновником школи.

Деякі муніципалітети розглядають можливість попросити авансові платежі або - як вони це називають - гарантії.

- Правда полягає в тому, що муніципалітет може визначити виплату заздалегідь. Це вирішує проблему, коли законний опікун дитини не відписується від дитини. Це реакція на ситуацію, що випливає із закону, що субсидія визнається лише за умови дотримання двох основних умов: 1. дитина повинна бути в школі та 2. вона повинна приймати їжу. Якщо одна з цих умов не виконується, право на субсидію закінчується. Тому місцеве самоврядування може через VZN визначити, що харчування оплачується заздалегідь, наприклад, за 22-разове харчування, і згодом, якщо дитину виписують з певного дня, вона буде оплачена.

Тому реєстрація або виїзд на обід також виявляється проблемою. Готується рекомендація або типовий механізм?

- Механізми його встановлення повинні базуватися на конкретній практиці та знанні ситуації у певному місті чи муніципалітеті. Це потрібно вирішити - як то кажуть - вдома.

Наприклад, не кожен муніципалітет працює так добре, як Малацький, наприклад, який вирішив і проголосував у міській раді, що різниця, тобто ціна, визначена у VZN за мінусом субсидії в 1,20 євро, не буде вимагати у батьків, а буде платити з міський бюджет.

- Однак законодавство налаштоване таким чином, щоб міста та муніципалітети мали все у своїх руках. Для них насправді нічого не змінилося з точки зору ціноутворення. Як і раніше, ради у ВЗН визначать розмір компенсації за прийняту їжу, яка складається з ціни на сировину та накладних витрат. Однак також необхідно скористатися положенням, згідно з яким VZN також повинен містити умови оплати.

Є школи, де вони вже мають відносно високий відсоток учнів, а також ті, де харчування може подвоїтися. Їм вдається до цього взагалі підготуватися?

- Це досить складне питання. Особисто я думаю, що самоврядування потрапило до рук Чорного Петра цим законом. Наприклад, якщо муніципалітет чи місто виявляють, що у нього немає умов для збільшення кількості учнів у тій чи іншій школі - а оскільки субсидія є добровільною - вона взагалі не повинна подавати заявку на неї. Але також слід враховувати тиск знизу. Батьки попросять субсидії і запитатимуть чому !? Я не думаю, що це буде поодинока ситуація.

Я вірю, що органи місцевого самоврядування, як засновники, зроблять усе можливе, щоб досягти максимуму до вересня. Адже це їхні діти, діти жителів та виборців.

З іншого боку, будьмо реалістами. Вже є школи, де вони починають їсти о одинадцятій, а закінчуються о пів на другу. Вони вже мають проблеми з гігієною та роботою на межі або навіть за межі вимог її вимог.

Тому можливості шкільних кухонь та їдалень - це окрема глава.

- Це одна з проблем, але їх буде ще більше. Я, наприклад, згадав про гігієну, і ми будемо з нею стикатися щодня. Наприклад, дієта після приготування їжі повинна бути відсутня протягом 90 хвилин, і давайте запитаємо себе, якою великою має бути їдальня протягом цього часу? '

Проблемою буде також система постачання кухонь сировиною, оскільки їх зазвичай замовляють за три дні наперед. Тобто в той час, коли запланована кількість обідів навіть не відома. Аналізи сьогодні говорять, що близько 30 відсотків приготованої їжі йде в відходи. Якщо ми вкладаємо це в гроші, утилізація такої дієти коштує близько 7 євро за 25 літрів. Будемо здогадуватися, хто за це заплатить?

Ще одна проблема, наприклад, укомплектування шкільних кухонь. Відповідно до існуючих даних районних бюро праці, вимоги міст та муніципалітетів щодо зміцнення шкільних їдалень складають приблизно 800 - 1000 міст. З них понад 90 відсотків, або близько 720, мають бути допоміжними робітниками. Однак це лише вихідні дані, які можуть змінюватися з дня на день, а також змінюватися відповідно до зміни інтересу до їжі, і це збільшується.

Важливим питанням є також медична підготовленість працівників, які вступають до шкільних їдалень.

- Так, це важливе питання, адже в даному випадку це не просто медична картка, а й медична придатність відповідно до норм МОЗ. На основі переговорів з Управлінням охорони здоров’я ми дійшли висновку, що він розробить методологічний настанова, яка уніфікує процедуру в бюро з питань праці та соціальних справ і відповідно до якої вони будуть продовжувати відбір кандидатів на цю роботу. Однак ця робоча сила не може просто "вводити" шкільне харчування на початку вересня. Їх навчання відбуватиметься, що має відбутися з червня ц. р.

Ми знаємо, що під час канікул майже всі шкільні їдальні не працюють. З точки зору муніципалітетів та міст, тому було б ідеально, якби ці працівники не заходили на шкільні кухні до 1 вересня. З іншого боку, ця робоча сила повинна бути підготовлена ​​до своєї роботи. Не тільки в професійному плані, але і в плані здоров’я. Я вже згадував, що це не лише медична картка, а й медична придатність відповідно до норм МОЗ. В даний час існує домовленість, що Управління громадського здоров’я Словацької Республіки подбає про ці картки та все, що пов’язано з ними, в розумні терміни, щоб 1 вересня ці співробітники могли приєднатися.

Є чимало проблем, які потрібно буде вирішити, і ми, можливо, навіть не знаємо про багато з них - саме життя покаже їх.

З точки зору шкільної кухні великої місткості, субсидії в розмірі 1,20 євро на обід достатньо або недостатньо?

- Субсидія в першу чергу надається на ціни на сировину. Тільки якщо харчова одиниця в частині їжі нижча за 1,20 євро, ця різниця може бути використана для часткового покриття накладних витрат, тобто заробітної плати. Це питання також залежить від ситуації в конкретному регіоні. Вони мають інші накладні витрати, такі як зарплата, у Братиславській області та інші в інших регіонах. з високим рівнем безробіття. Чого недостатньо в Братиславі чи Трнаві, може бути достатньо в інших місцях.

Іншими словами, "безкоштовних обідів" у більш розвинених регіонах не буде?

- Я б цього не сказав. Може бути і навпаки. Багато що буде залежати від рішення засновника - муніципалітету. Головним чином від того, чи має він для цього ресурси чи ні, чи буде він вимагати доповнення чи ні. Але це стосується всієї Словаччини, усіх засновників.

А як щодо вартості закупівлі сировини?

Тож це окрема і цікава глава. Субсидія в розмірі 1,20 євро була розрахована за п’ятьма шкалами, за винятком 2011 року. Я сумніваюся, що хтось все-таки купив би за цими цінами сьогодні. Крім того, рецепти змінились, тож ми побачимо 1,20 євро.

Проблеми з місткістю кухонь та їдалень, різниця у загальновиробничих витратах, прейскурант від 2011 року та одноразова субсидія на один взятий обід. Виникає питання, чи будуть взагалі «безкоштовні обіди».

Перш за все, слід справедливо сказати, що і тут "нічого не безкоштовно". За все треба платити. Але в простому сенсі вони будуть, але не настільки широко розповсюджені, як задумав ескізник. Ситуація буде відносно хорошою у нових та добре обладнаних школах, які мають вільні потужності, і щастить, що засновник - місцева влада - не страждає від браку коштів. Але навіть це не гарантія того, що він не буде доплачувати. Це залежить від рішення ради.

Зовсім інша ситуація буде, коли вони вже боролись із місткістю 100 стільців у їдальні для 500 студентів, що перебувають на посадці, і їх кількість може зрости до 800 і більше. Я переконаний, що органи місцевого самоврядування докладуть максимум зусиль для вирішення цієї серйозної проблеми.

У них є лише три варіанти:

1. Вони заплатять із власного бюджету - якщо доведеться.

2. Вони й надалі потребуватимуть додаткової їжі.

3. Вони не подаватимуть заявки на отримання гранту - це добровільно - і, наскільки це можливо, нарощуватимуть необхідний потенціал. Харчова добавка залишиться. Однак їм важко пояснити батькам.

І як буде з засновниками - муніципалітетами, які мають повністю окуповану школу, наприклад, 800 учнів, але лише 250 дітей є з їх муніципалітету та інших п’яти інших муніципалітетів, які не захочуть брати участь у додатковій програмі одна чи інша причина ... це покаже лише час.

Отже, можна припустити, що обіди в деяких школах не тільки не будуть безкоштовними, але й навіть доповнення може зрости завдяки цьому закону.?

- Це не виключено. Наприклад, уявіть собі початкову школу, в якій 700 учнів і 350 з них їдять у шкільній їдальні, що становить 50 відсотків.

Повний текст інтерв'ю в Obecné noviny no. 15-16/2019