Оновлення: 23 листопада 2017 р
Росія
Прем'єр-міністр (2004-2007)
Презентація
1 березня 2004 року, після конституювання Думи, обраної на виборах у грудні 2003 року, і через два тижні до президентських виборів, Володимир Путін призначив тодішнього спецпредставника Москви замінити Михайла Касьянова прем'єр-міністром Російської Федерації в Європейському Союзі . Досвідчений державний службовець, без чітко визначених політичних орієнтацій і з профілем технократа, відданого вищому начальнику, Фрадков зайняв посаду, абсолютно підпорядковану главі Кремля в російській системі управління, помітно президентську та з обмеженим порядком денним управління економікою та здійснення фіскальної, судової та адміністративної реформ, тоді як Путін залишає за собою контроль над основними важелями влади та здійснює ключову політику на внутрішньому та міжнародному рівнях.
(Текст оновлюється до березня 2004 року)
Біографія
1. Чиновник радянського та російського урядів
З єврейським походженням з боку батька, в 1972 році він закінчив Московський інститут верстатів (сьогодні Державний технологічний університет) за спеціальністю інженер-механік, а наступного року він приєднався до професійного життя на посаді клерка при аташе. посольство СРСР в Індії. У 1975 році він був прийнятий на роботу в "Тязпромекспорт" - компанію, що займається експортом важкої промислової продукції і контролюється Державним комітетом зовнішньої торгівлі СРСР, в якій він виконував різні функції до 1984 року. Того року, після отримання додаткової підготовки в Академії зовнішньої торгівлі СРСР здійснив стрибок до гіпертрофованої бюрократії Радянської держави потрійним призначенням заступника голови Центрального управління Комітету зовнішньої торгівлі, Департаменту поставок цього ж комітету та Центральної адміністрації закордонних справ. Координація та регулювання у Міністерстві зовнішньої торгівлі.
У 1988 р. Він покинув Державний комітет зовнішньої торгівлі, а в 1991 р. - рік провалу перевороту проти Михайла Горбачова, антикомуністичної реакції російських демократичних сил на чолі з Борисом Єльциним та остаточного розпаду СРСР, він зробив те саме в міністерстві, яке припинило своє існування і стало частиною адміністрації Російської Федерації. Спочатку Фрадков працював радником постійної місії, яку Росія відкрила в колишніх офісах СРСР в будівлі ООН в Женеві, а також представником своєї країни в штаб-квартирі Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) у Helvetic капітал. У грудні 1992 року він повернувся до Москви, щоб приєднатися до нового уряду Віктора Черномирдіна на посаді заступника міністра зовнішньоекономічних зв'язків, оточившись колишніми бюрократами і технократами, які, як і він, здобули ступінь у пізніші роки СРСР і яким він тепер вдався до Єльцина, щоб заспокоїти депутатів Верховної Ради, які вимагали скоротити квоти влади для групи молодих ліберальних політиків та економістів, головним обличчям яких був Єгор Гайдар.
У жовтні 1993 р. Фрадкова було підвищено до першого заступника міністра, а 16 квітня 1997 р., Після того, як Генеральна прокуратура стала об'єктом розслідування щодо передбачуваної розкрадання державних коштів на суму 4,9 млрд. Рублів, Єльцин призначив його указом міністра, зробивши офіційно здійснив позицію, згідно з якою з 26 березня він виконував функції заміщення звільненого Олега Давидова і досі має Черномирдіна на посаді голови уряду. Керівництво Фрадкова на чолі Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків було коротким, оскільки Єльцин засудив його за погані результати, відображені в російському торговому балансі, і 30 квітня 1998 р. З різкістю постійних змін, які президент звик розв'язати. в дуже делікатному економічному контексті через рубльову кризу, яка мала обійтися прем'єр-міністру Сергію Кирієнку в серпні, він був звільнений, а міністерство скасовано.
Потім Фрадков увійшов до приватного сектору і дебютував на посаді голови ради директорів страхової компанії "Інгосстрай". Однак трохи більше року, 25 травня 1999 року, він був відновлений для уряду Єльциним, який довірив йому Міністерство торгівлі, замінивши Георгія Габунію і поставивши його під командування нового прем'єр-міністра Сергія Степашина. Коли Володимир Путін, Дельфін Остаточна позиція Єльцина, 9 серпня його було катапультовано до глави уряду, Фрадкова було збережено в знак визнання його керівництва, яке серед інших аспектів характеризувалося підвищенням експортного потенціалу збройової промисловості та зусиллями, вкладеними в складну переговори щодо вступу Росії до Світової організації торгівлі (СОТ, спадкоємиця ГАТТ).
17 травня 2000 р., Через десять днів після того, як Путін взяв на себе керівництво Президентом Республіки і передав керівництво Урядом Михайлу Касьянову, Фрадков втратив свою посаду, коли Міністерство торгівлі зникло шляхом його злиття з Міністерством економіки, яке було перейменовано в Міністерство економічного розвитку і торгівлі під керівництвом Німецького Грефа. Путін утримував його на службі і, між іншим, інтегрував до вищої сфери прийняття політичних рішень, призначивши його 31 травня першим заступником секретаря Ради Безпеки Російської Федерації (СБРФ), допомагаючи тодішньому секретарю Ради. і людина, якій довіряє Путін, Сергій Іванов і несе відповідальність за безпеку у сфері економіки.
28 березня 2001 р. Путін звільнив В'ячеслава Солтаганова з посади директора Федеральної служби фіскальної поліції (ФСНП) і поставив Фрадкова на його місце з місією уточнення правового статусу негромадянської служби в силових структурах держави., покращити рівень співпраці з іншими державними установами та отримати кращі результати у переслідуванні економічних злочинів, головним чином відмивання грошей та масового шахрайства з податками компаній. Будучи очільником ФСНП, Фрадков набув свого першого відомого місця в публіці з нагоди вражаючих набігів, які його люди, маскуючись як агенти тероризму, здійснювали проти компаній, які нібито вчинили злочини. Знову урядова організація, яку він очолював, зникла згідно з указом президента 11 березня 2003 року, а потім Путін інвестував Фрадкова в дипломатичну функцію, спеціальне представництво Росії перед Європейською комісією в Брюсселі, маючи ранг федерального міністра.
У бельгійській столиці Фрадков працював над розвитком відносин між Росією та Європейським Союзом (ЄС), які регулюються Угодою про асоціацію та співробітництво (AAC), що діяла з грудня 1997 р., Та Загальною стратегією, прийнятою в червні 1999 р. AAC, реалізація якого була частково затримана через Першу чеченську війну (1994-1996), забезпечує інституційну основу для відносин, проводячи два щорічних саміти президентів Росії, Європейської комісії та Ради ЄС в особі правитель держави-члена, яка виконує ротаційне шестимісячне головування, плюс високий представник Спільної зовнішньої політики та політики безпеки ЄС (CFSP) та щорічні засідання Ради співробітництва на рівні міністрів у дуже широкому діапазоні теми (економіка, торгівля, наука, енергетика, довкілля, транспорт, юстиція та внутрішні справи), а також політичний діалог з питань демократії, прав людини та міжнародних аспектів d Спільний інтерес.
2. Прем'єр-міністр за призначенням президента Путіна
Конституція Думи, яка вийшла на виборах 7 грудня 2003 р., Яка надала комфортну абсолютну більшість партії, створеній Кремлем, і поставленій на службу її орендаря "Єдина Росія" плюс її союзника, Блок Патрія. Національний патріотичний університет (Родіна-НПС) та близькість президентських виборів 14 березня, коли Путіну переважна більшість запевнила переобрання, але враховуючи апатію електорату, який загрожував утримавшись понад 50%, створив основу для повного звільнення уряду Касьянова 24 лютого 2004 року указом Президента та призначенням заступника прем'єр-міністра Віктора Юрістенко виконуючим обов'язки прем'єр-міністра.
Хоча Путін підтвердив, що він задоволений роботою, проведеною Касьяновим за ці чотири роки, падіння цього працьовитого технократа та економіста, здавалося, співало, оскільки в жовтні 2003 року він висловив свою стурбованість ембарго з боку держави у розмірі 44% акцій приватної нафтової компанії "ЮКОС" та арешт та ув'язнення власника втручаного гіганта бізнесу, магната Михайла Ходорковського, якого вважають найбагатшою людиною в країні, що завершилося періодом переслідування влади за передбачувану комісію економічних злочинів, а також через визнані симпатії мільярдера до опозиційних політичних груп та його натяки кинутися на політичну сцену.
Після ув’язнення Ходорковський пішов шляхом інших великих пророків промисловості, фінансів та ЗМІ - Володимир Гусінський та Борис Березовський були найвідомішими справами - загальновідомо як олігархів, піднятий на вершину в роки єльцинізму і який згодом наважився протистояти Путіну, отримавши в якості покарання експропріацію їх активів, тюрму чи заслання. На відміну від Касьянова, Фрадков дійсно сприяв денестрації Ходорковського, особисто беручи участь у розслідуванні кримінальних справ проти ЮКОСу.
Імена Дмитра Козака, заступника глави Адміністрації Президента, та Сергія Іванова, міністра оборони, з'явилися в кабінетах аналітиків щодо можливого наступника Касьянова. Але 1 березня Путін здивував усіх, призначивши Фрадкова, який через чотири дні отримав обов'язкове підтвердження від Думи без сумнівів і майже шляхом аккламації, завдяки вазі групи ER (306 членів) в палаті: 352 депутати, за які вони проголосували за, 58 зробили це проти, а 24 утримались. Навіть деякі з 50 комуністичних законодавців схвалили інавгурацію.
Міжнародні ЗМІ назвали вибори Путіна "державним переворотом", який не з'явився в колі колабораціоністів у Санкт-Петербурзі - артикулювався як довірена кліка і до якої належать багато представників Кремля - і він не походив з колишнього КДБ та нинішні органи державної безпеки, і, наскільки було відомо, не підтримували будь-яких зв’язків з приватними бізнес-групами чи лояльності до певних політичних кланів. Так, вони знали його стосунки з Івановим та державною військовою промисловістю. У своїй промові про висунення кандидатури Путін оцінив Фрадкова як платоспроможного державного службовця, що має "хороший досвід боротьби з корупцією".
9 березня президент розпорядився про наступність у новому уряді міністрів ваги: Іванова в обороні, Рашида Нургалієва у внутрішніх справах, Миколи Патрушева в напрямку Федеральної служби безпеки (ФСБ), Алєксея Кудріна з фінансів та Німецького Грефа в Економічний розвиток та комерція. Ігор Іванов став секретаріатом SBRF, а його місце замінив дипломат Сергій Лавров на чолі Міністерства закордонних справ. 13 міністерств, два комітети штатів, федеральна комісія, чотири федеральні служби та чотири інших федеральних агентства були скасовані указом президента, тоді як п'ять міністерств, п'ять федеральних служб і одне федеральне агентство були створені зі старих утворень.
Новий кабінет складався з 17 міністрів, включаючи одного віце-прем'єр-міністра, ліберального депутата Думи, члена Європейської комісії Олександра Жукова, замість п'яти діючих керівників, які були до цього часу - Кудрін, Олексій Гордеєв, Галина Карелова, Борис Альошин і Володимир Яковлєв - та перший віце-прем'єр-міністр - Йрістенко -, яких усіх перевели в інші офіси нижчого рангу або зберегли свій статус міністрів. Перестановка уряду призвела до усунення останніх лідерів, успадкованих від епохи Єльцина, як це було з самим Касьяновим.
Політики та коментатори оприлюднили неоднозначні оцінки Фрадкова. Для деяких він є фігурою, чий відверто технократичний профіль, його, мабуть, нульова політична амбіція, незважаючи на його урядовий досвід, його "незалежність" або "рівновіддаленість" від олігархів і його слухняний характер до вищого, в свою чергу, роблять його ідеалом, суворо відповідає накази майже всемогутнього лідера країни Путіна, який готується ще ревніше контролювати важелі влади у свій другий термін, який згідно з Конституцією повинен бути останнім.
Існують спекуляції щодо прем'єр-міністра з терміном дії у середньостроковій перспективі, присвяченого управлінню економікою та різним досить адміністративним аспектам побутової сфери, тоді як Путін шукає та готує особу, яка має його змінити в 2008 році, і страчує до підпишіть усі питання, які входять до дуже широкого списку ваших конституційних прерогатив та інші більш зарозумілі, від зовнішньої політики до серйозного конфлікту в безпеці в Чеченській республіці, проходячи через тонкощі високої парламентської та партійної політики. Однодушне домінування Путіна включає початок періодичного натиску в незадекларованій війні проти Росії олігархів ворожий, чий фінансовий, медіа та політичний вплив Кремль хоче утримати, навіть якщо для цього потрібно спотворити режим свобод верховенства права та видати укази з хорошою дозою авторитаризму, що підживлює коментарі щодо консолідації неозаризм в Росії.
Деякі російські ЗМІ виділяють розмиту ідеологію Фрадкова, який виховував би "ліберально-консервативне" бачення реформ та ринкової економіки, тим самим позначивши певний контрапункт ліберальнішим підходам таких чиновників, як Кудрін, Жуков та Греф. У більш позитивному тоні інші аналітики воліли висвітлити міжнародний досвід Фрадкова та його знайомство з обговореннями ЄС та СОТ. Його прибуття на чолі уряду означало б хороші новини для відносин між Росією та ЄС, напруженими останнім часом такими питаннями, як ситуація, в якій Балтійський анклав Калінінград залишився після вступу до ЄС 1 травня, Польща та Литва та поступове впровадження Шенгенської зони - вільне пересування людей - у цих двох державах-членах; Брюссель запровадив режим транзитного візового режиму для російських громадян Калінінграда, яким обов’язково потрібно проїхати територію ЄС, щоб поїхати до іншої частини Росії.
Фрадков, який, згідно з офіційною біографією, вільно розмовляє англійською та іспанською мовами, поставив перед собою завдання провести реформи у федеральній адміністрації, в податковій системі - змусити нафтові компанії виконувати звичайні фіскальні зобов'язання в будь-якій сучасній країні. зниження єдиної ставки соціального податку - і в справедливості. З цього приводу він висловив потребу Росії у "фактичній незалежній судовій владі, а не лише де-юре". Він також має намір накласти більшу економію на державні витрати, що, здається, призводить до різкого скорочення соціальних виплат і, загалом, підвищує рівень життя населення та забезпечує стабільність економіки та стійкість. п’ятий рік поспіль, встановлюючи ставки більш ніж удвічі більше середніх показників ОЕСР: у 2003 р. ВВП Росії зріс на 7,2%.
Тепер, коли ані інфляція, ані зовнішній борг, які були жорстко обрізані протягом останніх п’яти років, не становлять занепокоєння для російської влади, Фрадков хоче скористатися відверто позитивною ситуацією, яка виграє від загального прогресу експорту, особливо вуглеводнів сектору, з подальшим закріпленням надлишкового торгового балансу та хорошими показниками рубля на фінансових ринках, що дозволяє передбачити його конвертованість на кілька років вперед. Фактично, Фрадков буде залучений до перспектив реалізації амбіційних зобов'язань, проголошених Путіним з досить утопічними акцентами, щодо подвоєння величини ВВП у 2010 році та збільшення середньорічного доходу держави на 150% до 2008 року до того часу, коли вирішуються все ще дуже важкі проблеми житла, охорони здоров’я та освіти, а також усувається бідність 30 мільйонів громадян.
(Інформаційне висвітлення до 15.05.2004)