Звіт Фіскальні заходи проти ожиріння: ефективність, витрати та альтернативи державної політики, підготовлений консалтинговою фірмою та PwC (PricewaterhouseCoopers), показує, що збільшення податкового навантаження на певні продукти харчування чи продукти не гарантує зменшення надмірної ваги та ожиріння. доведений вплив на здоров'я, швидше це проблема, що включає багато факторів. У дослідженні також оцінюється економічний вплив збільшення ПДВ з 10% до 21% для певних категорій, наприклад, тієї, яку уряд має намір застосовувати до солодких та підсолоджених напоїв, як у первинному секторі, так і в іспанському сільському господарстві. -харчова промисловість.
Анна Меріно, директор стратегії PwC, нагадує, що з 2006 року кілька державних адміністрацій розглядали можливість введення податку або на цукор, або на продукти харчування та напої з підвищеним вмістом цукру, солі або жирів з метою боротьби із зайвою вагою або ожирінням. "В принципі, ці види податків мають позафіскальний характер, і, отже, метою цієї фіскальної політики є зміна звичок споживання, що побічно призводить до зменшення ожиріння та зменшення витрат, пов'язаних із проблемами здоров'я. Здоров'я".
Для Меріно, коли пропонується фіскальна політика, це не можна розглядати в односторонньому порядку: "Ви повинні бачити ефективність політики щодо цих характеристик та її ефективність. Це приносить дохід для державного управління, але також має враховувати всі супутні наслідки, які міра цих характеристик спричиняє для суспільства та всього іншого. є економічною діяльністю ". Щоб відповісти на ці запитання, PwC аналізує ефективність фіскальної політики щодо зміни харчових звичок; оцінює потенційний соціально-економічний вплив податку на їжу та напої в Іспанії та пропонує альтернативи для пропаганди здорових звичок.
Звіт розглядає ожиріння як глобальну проблему охорони здоров'я багатофакторного характеру, що особливо впливає на країни першого світу, і він каже, що з середини 1970-х, як і інші розвинені країни, Іспанія збільшила рівень поширеності надмірної ваги. "За останні роки нам вдалося зменшити споживання калорій, але також вірно, що малорухливий спосіб життя збільшився. Це спричинило дисбаланс між споживанням калорій та витратами. В даний час в Іспанії, за даними 2017 року, ми маємо показник 37,1% надмірна вага, що призводить до рівня ожиріння 17,4% ", говорить директор стратегії в PwC.
Як вирішення проблеми ожиріння та надмірної ваги, зазначається у звіті, "багато урядів вдаються до фіскальної політики з метою зміни харчових звичок у своїх громадян", а потім вказують, що "оскільки кінцевою метою є поліпшення режиму харчування звичок і, як наслідок, зменшення поширеності ожиріння, ефективність будь-якого фіскального заходу повинна вимірюватися на основі його реальної спроможності досягти цієї мети, а не шляхом простого зниження оподатковуваного споживання ".
Заміна продукту
У цьому сенсі в дослідженні йдеться про те, що емпіричні дані та досвід таких країн, як Франція та Мексика, які найдовше, зокрема шість років, запровадили податок з цих характеристик, "перший з безалкогольних солодкі напої і друге місце за солодкими напоями та калорійними продуктами ", - коментує Меріно, - здатність фіскальних заходів покращувати стан здоров'я та зменшувати показники маси тіла або ожиріння є обмеженими або невизначеними, "Головним чином тому, що вони не гарантують, що податок на певні продукти збільшить споживання інших більш здорових продуктів харчування, і, у багатьох випадках, це лише спричиняє ефект заміщення продукту, що оподатковується подібним, який не включає збори або з нижча ставка ".
Мерино посилається на дослідження ВООЗ (Всесвітньої організації охорони здоров'я), в яких сказано, що для того, щоб справді відбулася зміна звички у споживачів, і ця заміна мала місце, значення зростання цін мали б бути вище 20%. Це мало б істотний вплив на ринок з точки зору попиту та пропозиції ". Так само у звіті PwC повідомляється, що за відсутності певних доказів ефективності податку у досягненні кінцевої мети, яку він переслідує - покращення здоров'я та зниження рівня ожиріння, - такі країни, як Данія, Словенія, Колумбія чи Австралія, "що у той час, коли вони намагалися застосувати деякий податок з цих характеристик, у випадку данських податків на жири ", - зазначає Меріно, врешті-решт вони вирішили його усунути або не затвердити через його негативний вплив на економічну діяльність, зайнятість або власний капітал.
Дослідження споживання, що підвищують податки на солодкі напої для боротьби з ожирінням серед дітей
Консалтингова фірма проаналізувала або, як вона каже, "провела імітаційну вправу" щодо економічного впливу, який збільшення ПДВ з 10% до 21% матиме на іспанську економіку для певної продукції. Таким чином, звіт прогнозує падіння безпосередньо виставлення рахунків, головним чином падіння продажів у каналі дистрибуції, між 119 і 370 мільйонами євро, залежно від категорій товарів, які включені в аналіз; сіль, цукор та ін. Це, в свою чергу, означатиме зменшення загальної валової доданої вартості (ВДВ) між 110 та 334 мільйонами євро. Приблизно половина впливу на ВДВ буде зосереджена в різних секторах, що складають агропродовольчу систему: сільськогосподарський сектор (14-130 млн. Євро); промисловість (26-249 млн.); транспорт (3-33 млн); розподіл (8-80 млн.) та реставрація (2-39 млн.).
У дослідженні PwC також йдеться про соціальний вплив, який може спричинити збільшення податків на певні товари. Таким чином, він підкреслює, що падіння економічної активності та зайнятості в сільськогосподарському секторі та сільськогосподарській харчовій промисловості вплине на сільське середовище та менші муніципалітети, які зараз перебувають під загрозою депопуляції та мають серйозні проблеми з працевлаштуванням. Крім того, в PwC вони попереджають, що "регресивність цього виду податків призведе до того, що домогосподарства з найнижчим соціально-економічним рівнем, приблизно 4,7 млн., Внесуть до 22% більше до збору податків, ніж ті, які відповідали б їм відповідно до внесок до національного доходу, який становить 17% адвалорних податків [на основі вартості], що застосовуються на основі ціни товару, таких як ПДВ та одиничні податки, дуже регресивні, оскільки вони не враховують дохід домогосподарств: для кожного одиниця придбаного продукту, найвищий і найнижчий доходи платять однаково ".
Багатофакторний підхід
У звіті консультанта він захищає, що "оскільки причина ожиріння є багатофакторною, ми вважаємо, що найкращим способом боротьби з нею є застосування цілісного та багатогалузевого підходу, при якому дії вживаються в кожній із причин за участю всі галузі діяльності, що беруть участь, та вирішення цього питання з точки зору державно-приватного співробітництва в рамках співпраці між адміністрацією та компаніями.
Відповідно до попереднього аргументу, в PwC вони наводять як приклад дії, вжиті такими країнами, як Франція, Англія, Португалія, Фінляндія, Австрія, Швейцарія чи Японія, де вони втручались у глобальному масштабі: надаючи ЗМІ правдиву інформацію про причини та наслідки зайвої ваги; з кампанії з профілактики ожиріння та призначення фізичних навантажень; з продовольчим вихованням у школах; через саморегулювання та кодекси належної практики в харчовій промисловості; або з інформацією про наявність здорових варіантів між розподілом та харчуванням. Інші додаткові політики, які проводились у цих країнах, - це пропаганда здорового життя на робочому місці, розвиток інфраструктур, таких як велодоріжки чи спортивні майданчики, або навчальні програми та семінари.
Експерти з харчових продуктів також вважають, що ефективний підхід до ожиріння не обов'язково або поодинці передбачає збільшення податків. "Я не вважаю, що фінансове оподаткування деяких продуктів є справді рішенням для пропаганди здорового харчування. Зазначеним буде правильна продовольча освіта, яка сприятиме глибокому знанню рекомендацій щодо здорового харчування", - припускає Антоніо Ескрібано, професор спортивного харчування та фахівець в ендокринології та харчуванні.
Зі свого боку, Долорес дель Кастільо, з Науково-дослідного інституту харчових наук UAM-CSIC (Університет автономних досліджень Мадрида-Консехо, вищий науковий розслідувальний інститут), переконана, що "податок на конкретний товар зменшить споживання цього продукту, зокрема, що не означає, що це знизить рівень ожиріння, оскільки це залежить від того, що люди їдять ". Дель Кастілло підкреслює, що "крім солодких напоїв є багато продуктів, для яких ставка не буде встановлена і мають високий вміст цукру. Відмова від споживання їжі, для якої підвищена ставка податку, це недостатньо. Все має значення, цукор, який ви їсте, вправу, яку ви робите "