Скільки скоротить коронарна криза з майбутніх доходів сучасних дітей?
Обмеження освіти під час кризи може суттєво зменшити потенціал заробітку сучасних дітей та продуктивність економіки в цілому. Розмір збитку залежить від усунутих заходів уряду та Міністерства освіти.
Автор працює у Департаменті співвідношення ціни та якості Міністерства фінансів Словацької Республіки
Закриття шкіл у відповідь на нову пандемію вірусу справедливо розглядалося як необхідний захід для охорони здоров'я населення. Однак переміщення освіти у невипробуваний віртуальний простір не обійшлося без витрат та ризиків. Їх потрібно ідентифікувати та кількісно визначити, якщо це можливо, щоб ми могли правильно реагувати на випадок другої хвилі коронавірусу або майбутньої пандемії.
Негативний вплив закритих шкіл був помітний відразу на ринку праці. Тисячі батьків, переважно матерів, були змушені залишатися вдома зі своїми дітьми, про що свідчить збільшення кількості опікунів на 474 відсотків у період з лютого по квітень 2020 року. Багато роботодавців тимчасово втратили частину робочої сили. Для одних це може відповідати зниженню продажів, для інших може обмежити виробництво. Батьки тимчасово втратили 45 відсотків свого доходу в Чехії. Навіть ті, хто мав можливість працювати вдома, крім догляду за дітьми, безумовно, втратив значну частину своєї продуктивності.
Менше уваги приділялось впливу закритих шкіл на самих дітей та їхні перспективи на ринку праці в майбутньому. Чи є привід для занепокоєння? Чи може кілька місяців обмеженої освіти, яка стосується всіх учнів, вплинути на їх шкалу оплати в далекому майбутньому? Відповідь залежить від ролі шкільної системи на ринку праці.
Освіта як творця сигналів чи навичок?
Є два погляди на це питання. Вони не взаємовиключні, і обидва вони, певно, певною мірою відображають реальність. Один каже, що формальна освіта прищеплює когнітивні навички, які поступово розвивають людський капітал дітей та збільшують їхню майбутню продуктивність на ринку праці.
Другий погляд полягає в тому, що формальна освіта - це система, яка дозволяє молодим людям отримати сертифікат про свої вроджені якості та здатність пізнавати нове для потреб потенційних роботодавців. Оскільки роботодавець не спостерігає цих характеристик, але в той же час дозволяє просуватися до вищих рівнів освіти, роботодавець може сприймати здобуту освіту як сигнал про здібності кандидата. У цьому випадку зовсім неважливо, чи знання, набуті в процесі навчання, мають пряме відношення до посади.
Вплив коронарної кризи на майбутній потенціал заробітку сучасних дітей залежить від відносної ваги цих двох механізмів. Загальне закриття шкіл не впливає на вроджені здібності дітей, їхній прогрес у системі гарантований, і, отже, сигнальна цінність системи освіти, ймовірно, не зазнає значної шкоди. Однак, якщо час, проведений у школі, розвиває людський капітал та навички, тоді обмеження викладання можуть зменшити майбутню продуктивність ринку праці, а отже, і оцінку заробітної плати, навіть якщо вони широко поширені.
Про що говорять дані
Дослідження, що вивчають взаємозв'язок між освітою та заробітками, свідчать про те, що в розвинених країнах приватний дохід у вигляді вищої заробітної плати на рік, витрачений на офіційну освіту, становить близько восьми відсотків. Однак ця оцінка не розрізняє сигнальний ефект освіти та його вплив на людський капітал.
Розрізнити ці два механізми можна, дослідивши вплив освіти на когнітивні здібності та вплив когнітивних здібностей на оцінку заробітної плати. Такий двоступеневий підхід фокусується виключно на механізмі, що діє через розвиток людського капіталу. Наявні дослідження дозволяють припустити, що навіть враховуючи вроджені здібності, рік, проведений у шкільних партах, збільшує потенціал майбутнього заробітку в середньому на 1,5-4,7%. Хоча ці оцінки базуються на різниці в освітньому часі серед населення, вплив на накопичення людського капіталу однаково відповідає загальним обмеженням викладання (більш детальне пояснення процедури та використаних досліджень доступне в блозі "Співвідношення ціни та якості").
Ключовим вкладом для оцінки довгострокового впливу поточної ситуації на дітей є припущення про ефективність дистанційної освіти. Інститут освітньої політики підрахував, що значна частина дітей може мати обмежений доступ до дистанційної освіти з таких причин, як недоступність підключення до Інтернету або необхідних технологій (комп'ютери, ноутбуки, засоби навчання), а також через невідповідні умови проживання вдома навчання.
На жаль, досі немає вичерпних та репрезентативних даних про функціонування шкіл, що переживають кризу. Однак оцінка так званих віртуальних чартерних шкіл у США свідчить про те, що навіть за звичайних умов та після всебічного навчання дистанційне навчання має значно гірші результати, ніж традиційне денне навчання. Чим більші вимоги ставляться до батьків у навчальному процесі, тим гірші результати їхніх дітей.
Наскільки криза зменшить потенціал заробітку сучасних дітей?
Виходячи з наявної літератури та оптимістичного припущення про 50% ефективність дистанційної освіти, можна сказати, що існуючі обмеження в освіті можуть зменшити майбутню чисту заробітну плату сучасних дітей протягом усього трудового життя в середньому на 0,3-0,9 відсотка. Деякі дослідження показують, що вплив часу навчання на результати більший для дітей із соціально незахищених верств населення. У той же час вони стикаються з більшими перешкодами у доступі до дистанційної освіти. Таким чином, коронарна криза може сприяти ще більшій відсталості бідних дітей та поглибленню соціальних диспропорцій.
Згідно з вищезазначеними оцінками, середній студент, який у майбутньому заробляв би середню заробітну плату, втратив би від 2,5 до 8000 євро протягом трудового життя після врахування інфляції. Оскільки збитки у віддаленому майбутньому менш відчутні, їх можна виразити в теперішній вартості. З урахуванням 5% річної знижки на майбутні заробітки, збитки на майбутні заробітки настільки ж «болючі», як і втрата від 511 до 1637 євро в даний час.
Загальна втрата всіх дітей у дитячих садках, початкових та середніх школах на сьогодні становить 0,4-1,4 млрд євро (0,45% до 1,45% ВВП). Державні збитки від втрачених податків та зборів становлять ще 0,3-1,1 млрд євро (0,35% до 1,13% ВВП).
Як має реагувати державна політика
Хороша новина полягає в тому, що ці втрати можна зменшити або усунути. Однак потрібно вжити заходів, щоб наздогнати пропущену навчальну програму. Можна розглянути можливість продовження наступного навчального року за рахунок канікул та більший акцент на ключових предметах за рахунок інших. Надія Німеччини, яка в 1960-х скоротила два навчальні роки у зв'язку зі зміною початку навчального року з весни на осінь, представляє певну надію. Це було зроблено без змін у змісті навчальної програми з ключових предметів. Тож діти взяли на себе всю навчальну програму, тільки швидше. Згідно з однією оцінкою, ця зміна була розглянута без довгострокових наслідків для зайнятості та доходів дорослих учнів.
Окрім зменшення втрат від існуючих обмежень на освіту, необхідно краще підготуватися до можливої другої хвилі коронавірусу. Закриття шкіл завдає значної економічної шкоди, яку потрібно ретельно та чутливо компенсувати користю для громадського здоров'я. Їх слід оцінювати насамперед епідеміологами. Кілька досліджень свідчать про відносно невелику роль дітей у розповсюдженні COVID-19. Хоча це питання залишається предметом досліджень та обговорень, очікування остаточної відповіді коштує дорого і може не відповідати інтересам дітей.
Недавнє опитування The New York Times серед 133 епідеміологів показало, що, незважаючи на значно гіршу епідеміологічну ситуацію порівняно зі Словаччиною, 70 відсотків американських експертів планують відправити своїх дітей до школи або дитячих клубів найпізніше восени. Це набагато раніше, ніж вони дозволяють брати участь в інших заходах, що об’єднують більші групи людей у приміщенні. З вищевикладеного випливає, що включення шкіл Словаччини до кола видів діяльності, які відкриваються останніми, коли вірус відступає, і першими, що закриваються у разі його повторного поширення, було б доцільно переглянути.
У випадку, якщо школи все ще потрібно буде закрити, важливо зробити все можливе для того, щоб дистанційна освіта працювала якомога краще і для найширшої групи дітей. Досвід шкіл, дітей та батьків з дистанційною освітою повинен бути всебічно складений, оцінений та запропоновані коригувальні заходи якомога швидше. Аналіз Інституту освітньої політики дає корисний перший крок у цьому плані. Він звертає увагу на прогалини у підготовці вчителів, дітей та батьків до дистанційної освіти та відсутність стандартів. Водночас він застерігає від недостатньої підтримки дітей з особливими освітніми потребами та дітей, соціальне становище яких не дозволяє їм повноцінно брати участь у дистанційній освіті.
Зусилля, спрямовані на досягнення ідеалу освіти як основи процвітання та великого рівня можливостей, навіть складніші в сучасній ситуації, ніж будь-коли раніше. Першим кроком у пошуку правильного рішення має бути готовність визнати, що жодне рішення не обходиться без витрат та ризиків.