Наступний текст з Академія Кіадо Зрт. Економіка Африки на південь від Сахари у 21 столітті. вперше опублікований у дослідницькому тому в 2017 році За ласкавою згодою автора та видавця afrikablog.hu оголошує про це знову. Том можна придбати на веб-сайті Akadémiai Kiadó та отримати цифровий доступ в Інтернет-розумній бібліотеці MeRSZ.

руанди

Будь ласка, зверніться до тексту наступним чином, якщо ви використовуєте:

Zsuzsánna Biedermann (2017): Застосування концепції держави, що розвивається в Руанді, In: Zs Biedermann, Kiss J (ed.): The Economy of Subsaharan Africa in the 21st Century, Budapest, Akadémiai Kiadó, pp. 256 -272.

RPF не має фінансових проблем

У багатьох африканських країнах політика полягає не лише в отриманні ренти, яку потім можна розподілити серед донорів та використати для фінансування правлячої партії. У таких режимах створення або розвиток суспільних благ повністю відсувається на другий план. У Руанді можна було відійти від цієї дуже поширеної моделі в африканських країнах, оскільки CVL, HG та RIG також відіграють важливу роль у фінансуванні політики.

Маючи 7000 працівників, CVL є другим найважливішим роботодавцем після штату. Дивіденди, виплачені власнику (-ам) на акції групи, та пожертви окремих спонсорів заповнюють скарбницю правлячої партії. Продажі CVL у 2009 році склали 167 мільйонів доларів, або 3% ВВП Руанди. Згідно зі статтею у Financial Times, опублікованій у 2012 році, керуюча партія РПФ є однією з найбагатших партій у світі порівняно з розміром країни, а кампанія РПФ на виборах 2010 року також була профінансована приблизно на 2,4 мільйона доларів США. корпоративна скарбниця.

Уряд може мислити категоріями довгострокової концепції розвитку, оскільки ділова та політична сфери, а також приватна та державна сфери переплітаються між собою: правляча партія звільняється від своїх клієнтелістських очікувань власними бізнес-підприємствами. Уряд Руанди не повинен «купувати» прихильників, оскільки він створив групу компаній, яка фінансує його участь у політичному житті. Ця система може стати ґрунтом для корупції, але керівництво Руанди (також) забезпечує законність своєї влади завдяки якісним державним послугам та їх постійному вдосконаленню. І ця стратегія політичного виживання в такій неблагополучній країні, як Руанда (невелика за розмірами, відносно бідна сировиною та капіталом, без виходу до моря), може бути досягнута лише при низькому рівні корупції.

Злиття корпоративної імперії та уряду породжує проблеми ...

Незважаючи на вражаючий економічний розвиток, в довгостроковій перспективі все ще може бути проблемою те, що країною керує одна і та ж партія з 1994 року, а її влада фактично злилася з економічною імперією Руанди, що стимулювало економічний обіг. Багато спостерігачів на місцях наголошують, що в країні повністю відсутня система стримувань і противаг.

Це правда, що підтримка уряду та армії надзвичайно висока, за оцінками деяких експертів, досягаючи 80-90%. Завдяки реалізації бачення розвитку, високий рівень довіри громадськості є величезною перевагою: майже все суспільство поділяє позицію уряду щодо трансформації та відбудови країни.

Однак це не змінює того факту, що нинішня система допускає зловживання в довгостроковій перспективі, оскільки надає повноваження щодо прийняття рішень на власний розсуд певним питанням, щодо яких доцільніше було б надати інституційні гарантії. Таким чином, не буде сумнівно, чи супроводжується зміна особистості керівника зміною кращої практики.

Спеціальність девелопера в Руанді: "внутрішні рішення"

Знайдено дуже гарне рішення для мотивації населення та узгодження волі людей. Програма "доморощені рішення" Руанди, яка включає традиційні та давні звичаї у сучасні заходи, з якими може ідентифікуватись пересічна людина. Уряд прагне застосувати "колективну мудрість" та традиційні практики в широкому діапазоні програм, що залучають якомога більше людей, щоб громадяни "почували себе акціонерами в руандійській корпорації" (Kagame, 2013). Крім того, поєднання сучасних та традиційних рішень полегшує адаптацію до постійних змін. Програма “побутові рішення” - це спеціальність у Руанді, яка не була записана у такому вигляді з попереднім попередником розробника.

Одним із «домашніх рішень» є Гірінка (корова для кожного бідного домогосподарства), яка базується на звичаї руандів дарувати худобу один одному на знак дружби в давнину. Бували також випадки, коли худобу просто подарували іншій родині на знак солідарності. Сьогодні уряд дає кожній бідній родині худобу для цілеспрямованого подолання бідності. Програма, розпочата в 2006 році, має на меті вирішити відразу кілька проблем: коров’яче молоко покращує сімейний раціон, може забезпечити додатковий дохід для сім’ї та може стимулювати сільськогосподарське виробництво за допомогою гною (Руанда, План сприяння розвитку ООН, 2013). За програмою "Гірінка" вже розподілено десятки тисяч худоби, що перетворило багато бідних та недоїдаючих сімей на дрібних підприємців, які можуть покращити рівень життя своїх сімей, продаючи молочні продукти. Коли Гірінка розпочала свою діяльність у 2006 році, 43% дітей все ще недоїдали по всій країні, через шість років лише 21%.

Ще одним типовим прикладом “внутрішніх рішень” є Іміхіго, також відомий як контракт на виконання. У доколоніальній Руанді практику постановки цілей, які мають бути досягнуті протягом певного часу, називали іміхіго. В рамках політики децентралізації уряду Руанди місцевим органам влади було доручено важливі елементи програм розвитку, і уряд якимось чином повинен забезпечити, щоб органи місцевого самоврядування ефективно та швидко виконували свою підвищену роль. Потім у 2006 р. Було прийнято рішення відновити традицію Іміхіго в іншій формі: міністерства та органи місцевого самоврядування підписують однорічні контракти на виконання, встановлюючи цільові показники, а потім щороку контролюють їх виконання (Версаль, 2012). В результаті регулярного оцінювання результатів діяльності частка цілей, досягнутих органами місцевого самоврядування, значно покращилася. Протягом програми вона поширилася на рівень окремих робітників та домогосподарств: роботодавці також укладають контракти на виконання зі своїми працівниками та навіть школярами зі своїми вчителями, і час від часу перевіряють, наскільки вдалося досягти поставлених цілей.

Гірінка та Іміхіго - лише два приклади того, як керівництво Руанди намагається включити традиційні елементи у свої програми розвитку і таким чином охопити якнайширше коло своїх громадян. Ми могли б згадати незліченну кількість старих традицій, які нещодавно були відроджені в дещо іншому вигляді: ці спроби також доводять, що керівництво Руанди визнало необхідність залучення та мотивації суспільства до довгострокового розвитку.

Хоча “внутрішні рішення” та уряд користуються великою популярністю, це не в останню чергу пов’язано з тим, що всі руандійські групи отримують однакові вигоди від його програм.

При здійсненні влади немає рівних можливостей

З іншого боку, здійснення політичної влади ще не відображає принципу рівних можливостей. У секретному посланні держсекретаря США 2008 року «Етнічна приналежність в Руанді - або хто керує країною» американські дипломати, які працюють у Руанді, зазначили: «Після оцінки етнічної приналежності нинішнього уряду Руанди ми виявили, що переважна більшість керівні посади займали бивні. Якщо, однак, лідером був хуту, він, як правило, має відносно невелику реальну владу, і часто Туссі "підтримує" на задньому плані того, хто є справжнім хранителем влади, пов'язаної з посадою. Військові служби та служби безпеки контролюються бивнями, як правило, носіями англійської мови, які виросли в якості біженців в Уганді разом з президентом Кагаме. Кабінет двадцяти восьми членів розподілений порівну між двома етнічними групами, але ключові міністерства мають чорнило ... »(Wikileaks, 2008).

На відміну від 1994 року, для цієї системи не характерним є обмеження вступу іншої групи (хуту) до еліти шляхом освіти або вербування, тому з плином часу серед лідерів влади буде все більше і більше хуту. Бізнес і професійна еліта хуту мовчки приймають цю домовленість, але на даний момент політичне життя аж ніяк не характеризується рівними можливостями в інших сферах (освіта, охорона здоров'я тощо).

Опозиційні голоси замовчуються

За кордоном уряд і президента часто критикують за звуження політичного простору для маневру. Критика системи в країні не є типовою (за винятком міжнародних організацій), оскільки свобода преси в Руанді дуже обмежена, а основні засоби масової інформації є фактично рупорами уряду. Правда, це спостерігалося і в інших девелоперських державах на ранніх стадіях розвитку (наприклад, Сінгапур, Південна Корея).

Політизація на етнічній основі в Руанді заборонена, тому лише партії, які приймають цей принцип, можуть брати участь у політичному житті. Роль опозиційних партій вкрай обмежена. Хоча з 2003 року в країні проводяться регулярні вибори, явка та явка правлячої партії/президента Кагаме також є надзвичайно високими - понад 80-90%. Міжнародні організації та спостерігачі за виборами також ставлять під сумнів чистоту виборів, є статті про мовчання та ув'язнення опозиції. Х'юман Райтс Вотч згадує про "системні репресії", які включають випадкові зникнення жителів Руанди, які критикують уряд (їм відомо про вісім доведених випадків у 2014 році) та підозрілі смерті.

Отже, загалом, ні правляча партія, ні президент Пол Кагаме, схоже, не терплять критики з боку власних громадян. Економічні результати системи незаперечні, але мовчання критичних голосів свідчить про те, що частина населення не обов'язково бере участь у планах розвитку керівництва Руанди за власною ініціативою.

Резюме

Економічна політика Руанди кількома способами нагадує класичну парадигму держави, що розвивається. Політичне керівництво слідує чітко окресленому баченню розвитку, викладеному в Руанді 2020. документа. Еліта намагається не залишатися при владі, розподіляючи привілеї, а виробляючи все більше і кращих суспільних благ та роблячи їх доступними для суспільства в цілому. Приватний та державний сектори переплітаються через урядові партійні компанії, які інвестують у ключові сфери для подальшого економічного розвитку. Доходи від цих компаній звільняють правлячу партію від клієнтелістських очікувань, дозволяючи при цьому фінансування кампанії. Через ті самі провладні компанії їм вдалося швидко подолати докапіталістичні умови після 1994 року.

В результаті геноциду керівництво Руанди мало особливо великий маневр для об’єднання своїх громадян та відбудови країни. Він мав можливість змінити свою корупційну практику, оскільки країну сколихнув колишній високий рівень корупції через геноцид. РПФ скористався цими можливостями і сьогодні керує однією з найменш корумпованих країн Африки на південь від Сахари, де адміністрація ефективна, а призначення базується на заслугах, а не на кумівстві.

Унікальне поєднання місцевих та імпортних рішень

Модель держави в Руанді, що розвивається, базується на досвіді своїх попередників зі Східної Азії, але її сила полягає в поєднанні класичної парадигми держави, що розвивається, з традиційними (місцевими) методами, завдяки чому успішно залучається і мотивується значна частина населення. Постійні зміни, необхідні для розвитку, можуть бути легше прийняті суспільством через асоціацію з традиційними практиками.

Динамічний економічний розвиток з 1994 року вивів із бідності більше одного мільйона руандів, що також збільшує державну підтримку. Однак це також є слабкою стороною лідерства: постійне зростання надає легітимність могутності керівництва тутсі переважно в країні з більшістю хуту, тому економічна криза або уповільнення може призвести до серйозної втрати популярності. Авторитарний, репресивний характер системи та важливість особистості президента Пола Кагаме також можуть бути проблемою. Кагаме - надзвичайно харизматичний лідер і винятковий організатор, але цілком авторитарний, і протягом останніх двох десятиліть не було окреслено, ким він міг би стати його наступником. На референдумі 2015 року до конституції Руанди було внесено зміни, що дозволяють їй залишатися на своїх посадах до 2034 року, - але це не дає відповіді на питання, що буде з Руандою після Кагаме та наскільки інституційна система Руанди залежить від особи Кагаме. Існує побоювання, що хороша практика в установах ще не прижилася через постійні зміни та реформи, і що зміна особистості керівника стане поверненням до кліентелістичних норм догеноцидних часів.

Виходячи з вищесказаного, режим Руанди можна вважати лише зародком країни, що розвивається, з перспективними ідеями економічної політики.

Його можна наслідувати?

Важливим питанням може бути те, чи може модель Руанди бути зразком для наслідування для інших країн, що розвиваються. Відмінна історія Руанди створила вакуум влади після 1994 року, що дозволило новому керівництву докорінно реформувати державні установи, державну освіту та громадське мислення. Цього надзвичайно великого простору для маневру, докорінних інституційних змін в іншій країні, було б дуже важко досягти, щоб відтворити його за відсутності (або навіть) зовнішніх загроз. У той же час методи, за допомогою яких члени суспільства успішно мобілізуються та ставляться на службу урядовій програмі розвитку, можуть бути адаптовані і в інших країнах, що розвиваються. Таким чином, зміни, необхідні для економічного розвитку, можуть бути легше прийняті нинішнім керівництвом.

У листопаді ми продовжимо аналіз з державою, що розвивається в Ботсвані. Залишайся з нами!

Науковий співробітник Інституту світової економіки Угорської академії наук (MTA KRTK VGI), доцент кафедри міжнародних досліджень економічної та державної політики Національного університету державного управління