аспектів

Міста можуть краще вирішувати проблеми інтегрованого розвитку міст, визнаючи його складність, одночасно розбиваючи його на концепції, які можна розглядати як складові. Одним із висновків недавнього дослідження міських інтегрованих планів дій у програмі URBACT було те, що міста повинні повністю розуміти складність "інтегрованого розвитку міст", а також розбивати її, щоб систематично розробляти свої підходи.

Інтегрований розвиток міст: складна концепція

Попередні зусилля URBACT щодо інформування про "інтегрований розвиток міст", як правило, були зосереджені на ідеях "горизонтальної" та "вертикальної" інтеграції. Це корисні концепції для загального розуміння теми, але дослідження показало, що практичні зусилля щодо вдосконалення та оцінки цілісності міських планів дій вимагають більш детальних визначень.

Поняття "горизонтальної інтеграції" потенційно включає різні сфери політики та сектори; різні місця розташування та їх просторові взаємозв'язки; різноманітність місцевих зацікавлених сторін; та збалансування економічних, соціальних та екологічних цілей. Таким чином, на, здавалося б, просте запитання "чи можна вважати цей план дій горизонтально інтегрованим?" на практиці надзвичайно важко відповісти. Через складну взаємодію різних вимірів простої відповіді "так" чи "ні" може бути недостатньо.

Крім того, «вертикальна інтеграція», що включає рівні влади, може включати залучення осіб, що приймають рішення, та зацікавлені сторони, координацію стратегій та об’єднання ресурсів різних рівнів. Питання про те, чи є план дій вертикально інтегрованим чи ні, знову стає лише складним і нюансом у процесі дослідження, тому ми не можемо відповісти одним словом.

У цьому контексті, можливо, не дивно, коли дослідження виявляє, що міста намагаються обробити та повідомити про складність, з якою вони мали справу, щоб задовольнити інтегрований підхід до розвитку міст.

В рамках проекту CityCentreDoctor URBACT інтегрований план дій Medina del Campo (ES) оцінює активізацію центру міста як інтегрований процес. "Інтегрований, оскільки охоплює соціальну, економічну, екологічну, культурну та інституційну сфери". Це визначення насправді не виправдовує представленого рівня інтеграції. Фактично, план дій передбачає координацію між секторами, місцями та просторовими зв'язками, рівнями влади та зацікавленими сторонами, а також економічними, соціальними та екологічними аспектами.

Потрібні чіткі та детальні вказівки

Для деяких планів дій відсутність чіткого та детального визначення поняття "інтеграція" могла призвести до того, що складність плану не розроблена повністю або пропущені важливі аспекти інтеграції.

Аналіз показав, що картина надзвичайно відрізняється між кожним з досліджуваних планів дій та всередині них. У деяких випадках в планах чітко фігурувало питання інтеграції. З ним стикалися в інший час, але не чітко і не всебічно. В інші часи цей аспект, здавалося, був повністю опущений. І коли вона була відсутня, не було зрозуміло, чи це справжній недолік, чи, можливо, навмисне рішення, з аргументами.

Візьмемо, наприклад, план Седертельє (SE) від мережі AGRI-URBAN. Загалом, це чудовий приклад інтегрованих планів дій, які дуже чітко повідомляють про різні аспекти інтеграції, а також про те, як залучити зацікавлені сторони та найкращі практики транснаціонального обміну. Однак, на відміну від деяких інших планів дій, у ньому не згадується співпраця із сусідніми муніципалітетами при розробці заходів. Незрозуміло, що про цей можливий аспект повністю інтегрованого підходу до продовольчої політики було забуто чи задумуватися, але він не вважався актуальним.

План дій у Страсбурзі (Франція), який є частиною мережі BoostINNO, не визначає видів діяльності, які інтегровані в сектори або які зосереджені на різних місцях чи просторових зв'язках у місті. Це може здатися великим упущенням. Однак, оскільки весь його підхід полягає у сприянні соціальним інноваціям у всіх аспектах роботи та в місті в цілому, може бути зрозумілим та законним, якщо його діяльність зосереджується на аспектах управління, які не мають галузевого та просторового виміру.

Ці два приклади показують, що для оцінки якості інтеграції недостатньо просто дослідити наявність або відсутність аспектів інтеграції. Важливо також зрозуміти, чи є цей аспект інтеграції актуальним та/або пріоритетним у конкретному обговорюваному випадку. Комплексні плани дій повинні в ідеалі чітко пояснювати свій вибір.

Шість аспектів інтегрованого розвитку міст

Дослідження настійно підтримує більш систематичний підхід міст до розробки їх інтегрованого підходу до розвитку міст. Це не тільки дасть більш повне уявлення про складність інтегрованого розвитку міст, але також допоможе зробити це дієвим способом, звертаючись до всіх компонентів по черзі.

Дослідження визначило шість аспектів «інтегрованого розвитку міст», які всі міста повинні враховувати, прагнучи покращити практичну інтеграцію підходу. Ці шість аспектів були визначені насамперед шляхом відокремлення різних вимірів горизонтальної та вертикальної інтеграції, представлених містами. Однак існують також загальні елементи: потреба у стійких підходах та залучення зацікавлених сторін до реалізації (на додаток до консультацій під час планування);.

Шість аспектів інтегрованого розвитку міст

1. Сталий розвиток міст - що стосується економічних, соціальних та екологічних цілей, заходи зосереджуються на всіх трьох опорах сталого розвитку

2. Галузева інтеграція - управління всім спектром політик/секторів, включаючи інфраструктуру, транспорт, зайнятість, освіту, зелені насадження, житло, культуру ...

3. Місцева просторова інтеграція - узгодженість заходів, що проводяться в різних частинах міста, з урахуванням загальної просторової узгодженості всередині та між об’єктами та мікрорайонами

4. Територіальна інтеграція - узгодженість та взаємодоповнюваність заходів та політики, що реалізуються сусідніми муніципалітетами

5. Багаторівневе управління - заходи плануються послідовно на різних рівнях управління, охоплюючи місцевий (районний, міський), регіональний та національний рівні

6. Залучіть зацікавлені сторони до реалізації - до реалізації запланованих заходів буде залучено повний спектр зацікавлених сторін

Систематичне використання списку може допомогти містам не забути ставитись до своїх екологічних та соціальних цілей нарівні з іншими та чітко це вказувати у своїх планах. Це може спонукати їх задуматися про просторові виміри у своєму місті та інтеграцію за межами свого муніципалітету - чи ми маємо на увазі сусідні муніципалітети чи різні рівні управління. Цей список може також гарантувати, що міста не забувають залучати зацікавлені сторони до реалізації своїх планів, окрім простої ролі постачальників інформації.

Практичні відмінності у застосуванні інтегрованих підходів

Систематична робота над аспектами інтегрованого розвитку міст не означає, що кожне місто має призначати конкретні види діяльності кожному аспекту, або що воно повинно реагувати на кожне питання якимось формальним чином. Підхід до списку означає лише те, що містам слід усвідомлено та уважно розглянути питання про вдосконалення своєї інтеграції у всіх відношеннях. Ось чому процес планування якості є важливою передумовою ефективного комплексного розвитку міст, а також тому, що два інтегровані плани дій ніколи не матимуть однакового змісту.

Наприклад, у плані дій Сомбатхея, який бере участь у мережі MAPS, дії демонструють хорошу інтеграцію галузевих та просторових вимірів у межах міста, особливо в районі колишньої казарми, яка є цільовою зоною. План балансує економічні, соціальні та екологічні аспекти та залучає зацікавлені сторони. Однак дослідження не виявило жодних доказів координації з сусідніми муніципалітетами, а також кількох ознак багаторівневого управління. Це може бути виправдано, але ви можете посилити план, якщо спеціально розглянете цей потенціал.

План Клуж-Напоки в мережі REFILL показує зовсім інший приклад. Орієнтація проекту на порожні, покинуті простори змушує місто визначити пріоритетні аспекти управління, що полегшують тимчасове використання. Перспектива управління, а не фізичного втручання, призводить до дуже різних стратегічних рішень при розробці інтегрованого плану дій. Наприклад, заплановані заходи не мають конкретного галузевого виміру - ці аспекти доведеться враховувати під час фактичного здійснення тимчасового використання.

Нарешті, приклад з інтегрованого плану дій Антверпена (BE), пов’язаного з міським> міським проектом. План представляє дії між низкою відповідних секторів, що мають сильний просторовий вимір, а також конкретні кроки для співпраці з сусідніми муніципалітетами. Це цілком логічно відповідає меті проекту - розвитку міської периферії. Однак у плані менш чітко видно конкретний підхід до багаторівневого управління та які можливості він може мати для вдосконалення розроблених підходів.

З дослідження видно, що при розробці інтегрованого підходу немає об’єктивно правильної чи неправильної відповіді. Пріоритети інтеграції дуже залежать від теми. Існує величезна різниця, наприклад, між темою, зосередженою на конкретному фізичному розташуванні (наприклад, реконструкція центру міста чи колишнього військового об’єкту) та робочим методом, підходом (наприклад, підтримка соціальних інновацій або сприяння тимчасовому використанню). Однак більш систематизований підхід до деяких аспектів інтеграції може гарантувати, що жоден вимір не залишається осторонь і що міста можуть демонструвати та обґрунтовувати свої стратегічні рішення.

Увага до більш інтегрованих підходів

Підсумкове повідомлення для міст та тих, хто працює з ними, полягає в тому, що такий підхід до інтегрованого розвитку міст є актуальним та застосовним у всіх містах, незалежно від їх вихідної точки та попереднього досвіду використання інтегрованих підходів.

Вирішуючи будь-яку тему чи проблему, місто може розглянути шість аспектів інтегрованого розвитку міст та задати собі питання, як поліпшити інтеграцію свого підходу. Для міст, які є новими в цій галузі або починають працювати над новими темами, це може означати початок розгляду кількох сфокусованих пріоритетних областей, а не бажання розглядати все одразу.

План дій Клайпеди (LT) у проекті Gen-Y City демонструє підхід, де було прийнято таке чітке стратегічне рішення. У плані зазначено, що "члени групи ULG вирішили звузити початкову версію інтегрованого плану дій і зосередитись на головній меті, кроках, необхідних для залучення та збереження талантів". Дії, що допомагають фрілансерам, мають на меті заповнити певний пробіл у існуючих послугах. Майбутнім завданням міста буде додати додаткові виміри, щоб зробити підхід більш інтегрованим з часом.

Більш досвідчені міста також можуть переглянути свої існуючі підходи та визначити сфери, де можна покращити інтеграцію. Можливо, вони поки що забули вимір у своїх планах. Деякі аспекти, можливо, доведеться розглянути більш детально, залучивши ще більше зацікавлених сторін або залучивши додаткові сектори, або розвинувши багаторівневе управління. Більшість планів дій можуть розвиватися, щоб досягти балансу між економічними, соціальними та екологічними цілями.

Не існує ідеально інтегрованого плану дій. Де б місто не йшло своїм шляхом, важливо постійно шукати можливості для розвитку та за участю зацікавлених сторін досліджувати шляхи подальшого вдосконалення інтеграції своїх підходів, використовуючи шість аспектів інтегрованого розвитку міст як орієнтир .

Для отримання додаткової інформації щодо практичного підходу до інтегрованого розвитку міст див. 7 тематичних досліджень Планів дій інтегрованих міст URBACT, а також повне дослідження, висновки та рекомендації.