ДОСЛІДЖЕННЯ СПРАВИ/EIOP-2004-1.1.2 Розробка каналізації та очищення стічних вод ГІЮЛСЬКОГО МІСТА ЗАКЛЮЧНІЙ ЕТАП 1.1.2 Тематичне дослідження проекту Підготовлено: 31 січня 2006 р. Автор: Керівник дослідження: Márton Kónya Доктор Krisztina Arató Керівник: Структурний фонд ) 1
Зміст Зміст. 2 Передмова. 3 1) Питання щодо організації-заявника та проекту. 5 2) Питання стратегічного планування. 13 3) Питання підготовки проекту. 15 4) Питання, пов’язані з підготовкою заявки. 17 5) Питання, пов'язані з реалізацією проекту. 19 6) Фінанси проекту, державні закупівлі, контроль. 22 7) Висновки. 28 8) Резюме. 30 Список використаної літератури. 32 2
(http://www.nfh.hu/index.nfh?r=&v=&l=&d=&mf=&p=sakk_tananyag-fejlesztes) Після підготовки вмісту за допомогою SAKK та інших суб'єктів інституційної системи (органи управління), Проміжні органи) були визначені промоутери проектів, для проектів яких завершено тематичні дослідження. Після зв’язку з організаторами проекту, після розгляду заявки та проектної документації відбулося особисте інтерв’ю з представником організатора проекту, під час якого були розглянуті теми та питання, визначені структурою тематичних досліджень. Після підготовки конкретних досліджень представники заявників мали можливість прочитати першу версію текстів. Вони могли запропонувати поправки, і затверджена ними версія була доопрацьована. Ми сподіваємось, що тематичні дослідження будуть повчальними для заявників, організаторів проектів, співробітників інституційної системи Угорських структурних фондів та зацікавлених читачів. Будапешт, 1 грудня 2006 р. Адам Лукач Агенція національного розвитку Заступник начальника відділу Інститут політичних наук доктора Крістіна Арато, Університет Етвеша Лоранда, доцент 4
1) Питання, що стосуються організації-заявника та проекту Гюла знаходиться в південно-східній частині Великої рівнини, безпосередньо біля національного кордону, на лівому березі Фехер-Кереш. Місто належить до центру округу Бекеш, Центральний регіон Бекеш. У регіоні Центральний Бекеш половина населення графства та більшість економічної діяльності округу зосереджені в колі радіусом близько десяти кілометрів. Майже 160 000 жителів, що мешкають тут, роблять територію, утворену містами Бекешчаба, Бекеш та Джула, важливим місцем у просторовій структурі Великої рівнини на ділянці між Сегедом та Дебреценом. Джула - це міжнародний пункт перетину кордону в напрямку Арад-Бухарест та на Балкани. Між Дьюлою та Бекешчабою, поряд із головною дорогою 44, знаходиться також регіональний аеропорт Бекешчаби. Джерело: Вацлав Геллен: Роль міста Дьюла в територіальній політиці (2004) Населення міста з 33 000 жителями зменшується, а потужність утримання населення є слабкою порівняно з містами з подібним населенням. Протягом декількох років лише Гюла має позитивну міграційну різницю серед більших міст округу, але це не компенсує природну втрату ваги. Населення міста старіє, і ще однією проблемою є те, що молоді випускники переходять до 5-го класу в надії на кращі умови для існування та роботи.
Багатоцільова мікрорегіональна асоціація була створена на підставі Постанови Уряду 65/2004 (IV. 15). A 221/2004. (VI.28.) Ради представників (далі: Рішення КТ) містить положення про Угоду про асоціацію та Меморандум про асоціацію багатоцільової мікрорегіональної асоціації Джули та її околиць. Населені пункти асоціації співпрацюють у виконанні кількох завдань: державна освіта, соціальне та дитяче піклування, основна медична допомога, завдання публічних бібліотек, управління дорожнім господарством (оператор доріг та обслуговування), спільна організація та управління процедурами державних закупівель, реалізація проектів мікрорегіонального розвитку, внутрішній контроль. Одним із перших спільних завдань багатоцільової мікрорегіональної асоціації було оновлення Мікрорегіональної програми регіонального розвитку. Про регіональну роль Дьюли свідчить той факт, що це шкільне місто. Загалом у ньому є сім закладів середньої освіти, включаючи гімназію на румунській мові, а також Інститут здоров’я при коледжі Тесседіка Самуеля. Існує п’ять гуртожитків для студентів-нерезидентів. 7
Потім кожна фаза проектної роботи слід щоквартально, а період між кінцем третьої та одинадцятої фаз є фактичним періодом реалізації. Розклад проекту детально описує, коли, де, які розділи каналу будуть заповнені. Дванадцятий етап охоплює діяльність, пов'язану із закриттям проекту. Графік проекту був запланований у Дьюлі, щоб вони могли управляти ризиками, пов'язаними як з державними закупівлями, так і з можливістю дощової погоди. Запасні часові рамки приблизно від трьох до чотирьох місяців були приховані в графіку, що забезпечить своєчасне виконання планування проекту. 12
2) Питання, що стосуються стратегічного планування У листопаді 2003 року представницький орган міста Дьюла прийняв Резолюцію 280/2003 (XI.6.) KT, додаток до якої є документом стратегічного планування найвищого рівня населеного пункту, тобто Стратегією міста Джула. Приблизно 25-сторінковий документ можна розділити на чотири основні розділи. Перша частина містить теоретичний вступ до принципів та необхідності стратегічного планування. У другому розділі ми знаходимо оцінку ситуації, зроблену за методологією SWOT-аналізу. Третій розділ стратегії містить довгострокове бачення міста Дьюла. Відповідно до основної мети, яку Гюла визначила своїм баченням, завдання полягає у збереженні та подальшому розвитку рекреаційно-туристичного характеру Джули, у створенні та підтримці єдиного іміджу, що його зміцнює - міський пейзаж, економічна структура, якість та якість життя, краще використовувати культурні та природні цінності, зміцнити життєвий тонус. Для його реалізації у видінні було визначено три напрямки втручання. Перший охоплює функціонування та структуру економіки, другий - роль поселення, імідж (муніципальний імідж), муніципальні роботи, а третій охоплює область стану навколишнього середовища та якості життя. 13
На рівні формулювання заходів стратегія також зосереджена на поліпшенні комунального забезпечення міста та захисті забудованого та ландшафтного середовища. На додаток до вищезазначеної стратегії, місто Дьюла також має Концепцію містобудування та План врегулювання. Обидва документи містять рішення щодо якнайшвидшого впровадження всієї каналізаційної мережі. Програма охорони навколишнього природного середовища була підготовлена відповідно до затвердженого Плану врегулювання за участі Сегедського університету. Ця програма визначена Комунальною програмою знешкодження стічних вод (2001), яка забезпечує збір та очищення стічних вод відповідно до норм та переробку мулу стічних вод, що утворюється під час очищення. З вищевикладеного видно, що місто здійснювало злагоджену та обґрунтовану діяльність з програмування, планування та концептуалізації проектів вже за роки до публікації тендеру. 14
3) Питання, пов’язані з підготовкою проектів На момент публікації тендеру EIOP у 2004 році місцева влада вже мала повні ідеї розвитку та ліцензовані плани. Попередні дослідження та оцінки впливу, що лежать в основі інвестицій у стічні води, також були завершені. Проект міської каналізації постійно інвестувався з кінця 1980-х. Під час підготовчого етапу реалізації проекту були оцінені потреби та наміри населення. Після сприятливих і навіть термінових проявів був складений багатоваріантний план, що охоплює все місто. Це техніко-економічне обґрунтування послужило основою для дозволу водного законодавства в принципі. За рішенням Територіальної ради з управління водними ресурсами було розроблено планову документацію ліцензіата, на основі якої видано дозволи на встановлення водних прав щодо окремих районів. Для місцевого самоврядування, особливо з урахуванням 95% рівня підтримки, не йшлося про подання заяви EIOP. У 2004 році місцевий уряд Дьюли, як і інші органи місцевого самоврядування в Угорщині, характеризувався напруженою хвилею тендерних записів. У Джулі було подано заявки на всі п’ять оперативних програм Національного плану розвитку, які зведені в таблиці нижче. 15
Місцеве телебачення, Gyula TV, знімає фільм, що підтверджує реалізацію інвестиції. У телевізійному графічному журналі журнали можуть постійно читати інформативні повідомлення про інвестиції у стічні води від імені муніципалітету. На веб-сайті міста Дьюла (http://www.gyula.hu) ви можете знайти новини, інформацію та фотографії, пов'язані з інвестиціями у стічні води. Відповідно до грантової угоди, інформація про хід реалізації проекту повинна публікуватися на веб-сайті проекту щокварталу. Оновлення веб-сайту міста, пов’язаного з проектом EIOP, виконується субпідрядником, відповідальним за комунікаційні завдання, значно частіше, ніж це передбачено в грантовому контракті. 21
7) Висновки Розділи Уроки Організація заявника та презентація проекту Стратегічне планування Підготовка проекту Підготовка заявки - Організацією-заявником є місцеве самоврядування, муніципалітет Дьюли. - Проект відбувся б за іншим графіком без підтримки Структурних фондів. - Каналізація міста Дьюла В рамках проекту завершальної фази буде побудована каналізаційна мережа, яка все ще відсутня. - Стратегічне планування на рівні поселення сприяє цілеспрямованості збору коштів заявника. - Принцип та практика партнерства є важливими для синтезу інтересів та очікувань осіб, що приймають рішення, груп інтересів та громадян. - Підготовка проекту відбувалася у напрямку, визначеному стратегічним плануванням. - Коли тендер EIOP був опублікований у 2004 році, місцева влада вже мала повні ідеї розвитку та ліцензовані плани. Попередні дослідження та оцінки впливу, що лежать в основі інвестицій у стічні води, також були завершені. - Написання заявки - це складна і короткострокова відповідальна робота, яка призводить до результатів лише за умови постійного спілкування між членами робочої групи. - Необхідно контролювати джерела інформації організації, яка її пропонує. - Варто стежити за процесом подання заявки 28
Впровадження проекту Фінанси проекту, державні закупівлі, контроль під час законодавчих змін, які можуть вплинути на проект. - Підготуйтеся до можливих затримок у часі (наприклад, затримок державних закупівель, погоди). - Ви повинні мати точну інформацію про каталог допустимих витрат. - Ліквідність проекту повинна бути забезпечена заздалегідь. У випадку з проектом Гюла це було надано Спонсором безпосередньо, застосовуючи принцип Платника. - Найбільш підходяща процедура для учасника повинна бути обрана із процедур, визначених Законом про державні закупівлі. 29
На даний момент будівельна частина проекту буде готова до липня 2006 року. Фінансове закриття проекту за підтримки Структурних фондів відбудеться восени 2006 року, як і було заплановано. 31