4.1 Завдання
Основними цілями національних систем контролю харчових продуктів є наступні:
захистити здоров’я населення шляхом зменшення ризику харчових захворювань;
захищати споживачів від нездорової, нездорової, неправильно маркованої або підробленої їжі; Y
сприяти економічному розвитку, підтримуючи довіру споживачів до продовольчої системи та створюючи міцну нормативну базу для національної та міжнародної торгівлі продуктами харчування.
4.2 Сфера застосування
Системи контролю харчових продуктів повинні охоплювати всю їжу, що виробляється, переробляється та продається в межах країни, включаючи імпортну. Ці системи повинні мати офіційну основу та бути обов’язковими.
4.3 Основні елементи
Хоча компоненти та пріоритети системи контролю харчових продуктів різняться залежно від країни, в більшості випадків зустрічаються такі компоненти:
а) Законодавство та харчові норми
Встановлення відповідних та придатних до виконання законів та норм про харчові продукти є важливою складовою будь-якої сучасної системи контролю харчових продуктів. У багатьох країнах діє неадекватне харчове законодавство, що знижує ефективність усіх заходів з контролю за продуктами харчування, що проводяться в країні.
Харчове законодавство традиційно складалося з юридичних визначень нездорової їжі та встановлення правозастосовчих інструментів для вилучення цих продуктів з торгівлі та покарання відповідальних сторін після закінчення подій. Загалом, він не надав органам контролю харчових продуктів чіткого мандату та повноважень щодо запобігання проблемам безпеки харчових продуктів. Результатом цього стало створення реактивних, орієнтованих на правила програм безпеки харчових продуктів, а не профілактичних та цілісних в їх спробі зменшити ризик харчових захворювань. Наскільки це можливо, сучасні закони про харчові продукти містять не лише необхідні юридичні повноваження та приписи для забезпечення безпечності харчових продуктів, але й дозволяють компетентним органам влади або харчовим компаніям запроваджувати превентивні підходи до системи.
Окрім законодавства, уряди потребують сучасних харчових стандартів. В останні роки багато чітко визначених нормативних актів замінено горизонтальними стандартами, які розглядають загальні питання, пов'язані з цілями безпеки харчових продуктів. Хоча горизонтальні стандарти є життєздатним засобом досягнення цілей безпеки харчових продуктів, вони вимагають жорстко контрольованого харчового ланцюга та якості інформації про ризики безпеки та стратегії управління ризиками, а це означає, що вони можуть бути нежиттєздатними в багатьох країнах, що розвиваються. Подібним чином багато стандартів якості харчових продуктів були скасовані та замінені вимогами щодо маркування.
Готуючи норми та стандарти щодо харчових продуктів, країни повинні повною мірою скористатися стандартами Codex та уроками безпеки харчових продуктів, отриманими в інших країнах. Врахування досвіду інших, одночасно пристосовуючи інформацію, концепції та вимоги до свого контексту, є єдиним надійним способом створити сучасну нормативну базу, яка відповідає як національним потребам, так і вимогам Угоди про СФС та ділових партнерів.
Харчове законодавство повинно відповідати таким вимогам:
пропонують високий рівень санітарного захисту;
включати чіткі визначення для досягнення більшої узгодженості та правової визначеності;
ґрунтуватися на незалежних, прозорих та якісних наукових порадах, заснованих на оцінці ризиків, управлінні ризиками та комунікації з ними;
включати положення щодо використання запобіжних підходів та прийняття тимчасових заходів, коли виявлено неприйнятний рівень ризику для здоров’я та коли неможливо виконати повну оцінку ризику;
включати положення, що стосуються права споживачів на доступ до точної та достатньої інформації;
дозволити відстеження харчових продуктів та їх відкликання у разі проблем;
містять чіткі положення, в яких зазначається, що основна відповідальність за безпеку та якість харчових продуктів покладається на виробників та переробників;
стягнути зобов’язання гарантувати, що на ринок надходить лише безпечна та належним чином представлена їжа;
також визнати міжнародні зобов'язання країни, особливо щодо торгівлі, та
гарантувати прозорість у розробці харчового законодавства та доступ до інформації.
Керівні принципи щодо формулювання харчового законодавства представлені в Додатку 6.
б) Управління контролем харчових продуктів
Ефективні системи контролю харчових продуктів вимагають нормативної та оперативної координації на національному рівні. Хоча деталі цих функцій будуть визначені у національному законодавстві, у будь-якому випадку слід передбачити створення керівної функції та адміністративних структур з чітко визначеними зобов'язаннями щодо підзвітності стосовно таких аспектів: розробка та реалізація національної інтегрованої стратегії контроль харчування; функціонування національної програми контролю харчових продуктів; отримання коштів та розподіл ресурсів; встановлення норм і правил; участь у відповідних міжнародних заходах з контролю за харчуванням; формулювання процедур реагування на надзвичайні ситуації; проведення аналізу ризиків тощо.
Основні обов'язки включають встановлення регуляторних заходів, моніторинг роботи системи, сприяння постійному вдосконаленню та загальні поради щодо формулювання політики.
в) Інспекційні служби
Адміністрування та застосування харчового законодавства вимагає кваліфікованої, навченої, ефективної та цілісної служби інспекції харчових продуктів. Харчовий інспектор - це посадова особа великого значення, яка підтримує щоденні контакти з харчовим сектором, торгівлею та, часто, громадськістю. Репутація та цілісність системи контролю харчових продуктів значною мірою залежать від її цілісності та приготування. Обов'язки інспекційних служб такі:
інспекція приміщень та процесів, щоб визначити, чи відповідають вони гігієнічним та іншим вимогам, встановленим нормами та правилами;
оцінка планів НАССР і їх застосування;
взяття проб харчових продуктів під час збору, переробки, зберігання, транспортування чи продажу, щоб визначити, чи дотримуються стандарти, надати дані для оцінки ризику та знайти порушників;
визнання різних форм розкладання їжі шляхом органолептичної оцінки; виявлення харчових продуктів, непридатних для споживання людиною, або тих, що продаються з обманом споживачеві, та прийняття необхідних коригувальних заходів;
визнання, збір та передача доказів при порушенні закону та явка в суд для сприяння обвинуваченню;
сприяння добровільному дотриманню, зокрема за допомогою процедур забезпечення якості;
проведення інспекцій, відбору проб та сертифікації харчових продуктів для інспекції з метою імпорту/експорту, коли це необхідно, та
у закладах, що здійснюють програми забезпечення якості, таких як НАССР, проводять аудит на основі ризиків.
Оскільки людські ресурси деяких агентств з контролю за харчовими продуктами в країнах, що розвиваються, можуть бути обмеженими, інспекторам охорони навколишнього природного середовища часто доводиться працювати інспекторами харчування. Ця ситуація не є найбільш підходящою, оскільки вони іноді не мають технічних та практичних знань, необхідних для ефективної оцінки та перевірки харчових операцій. Якщо потрібні інспектори охорони навколишнього природного середовища, вони повинні бути під пильним наглядом та навчатися на робочому місці.
г) Лабораторні послуги: моніторинг та епідеміологічні дані про їжу
Лабораторії є важливим компонентом системи контролю харчових продуктів. Створення лабораторій вимагає значних капіталовкладень, а операції з технічного обслуговування та експлуатації, як правило, дорогі. Тому для досягнення оптимальних результатів потрібно ретельне планування. Кількість та розміщення лабораторій слід визначати з урахуванням цілей системи та обсягу робіт. Якщо потрібно більше однієї лабораторії, слід розглянути розподіл аналітичних завдань, щоб досягти найбільш ефективного охоплення аналізів харчових продуктів, а також мати центральну лабораторію, оснащену приладами для комплексного та еталонного аналізу.
Не всі лабораторії, що проводять випробування харчових продуктів, перебувають під контролем одного відомства чи міністерства, і деякі з них можуть перебувати під юрисдикцією штатів, провінцій та місцевих органів влади. Однак управління харчовими продуктами має встановлювати стандарти для лабораторій контролю харчових продуктів та контролювати їх поведінку.
Лабораторії повинні мати належні приміщення для фізичного, мікробіологічного та хімічного аналізу. На додаток до простих рутинних випробувань, лабораторії можуть бути оснащені більш складними бібліотечними інструментами, пристроями та послугами, якщо того вимагають обставини. Точність і надійність аналітичних результатів визначає не тільки тип обладнання, а й підготовка та компетентність тих, хто проводить аналіз, і надійність використовуваного методу. Результати аналітичних досліджень лабораторії контролю харчових продуктів часто використовуються як докази в суді для визначення відповідності вимогам чи стандартам країни. Тому слід докласти максимум зусиль для забезпечення ефективної та ефективної роботи лабораторії. Впровадження аналітичних програм забезпечення якості та акредитація компетентним органом, національним чи іноземним, дозволяє лабораторії покращувати свої результати та гарантувати їх надійність, точність та здійсненність. Цьому сприяє також призначення офіційних методів відбору проб та аналізу.
д) Інформація, освіта, спілкування та навчання
Все більш важливою роллю систем контролю харчових продуктів є розповсюдження інформації, освіти та порад серед зацікавлених сторін щодо континууму «від ферми до розвилки». Ці заходи включають розподіл об’єктивної та збалансованої інформації серед споживачів, розповсюдження інформації та освітніх програм для чиновників та робітників, що мають найбільше значення в харчовому секторі, розробку навчальних програм для тренерів та розповсюдження публікацій. сільського господарства та охорони здоров’я.
Агентства з контролю за харчовими продуктами повинні враховувати конкретні потреби у підготовці всіх інспекторів та лабораторних аналітиків та включати таку роботу до своїх пріоритетів. Ці заходи забезпечують персонал та досвід у контролі харчових продуктів для всіх зацікавлених сторін, і тому можуть відігравати надзвичайно важливу профілактичну роль.