Автомобільні дороги вартістю тунелів? Завищення ціни, можливо, до 200 мільйонів? Мережі та напрямки не заважають

Номінанти Мережі сперечаються проти попереднього уряду, але невдалі тендери організував їх нинішній партнер - державний секретар Стромчек із Смера.

Французи будують кілометр шосе в середньому менше 10 мільйонів на кілометр. Чинний уряд хоче заплатити більш ніж у чотири рази більше за дві нові ділянки шосе. Це ціна, за якою інший час у Словаччині будуватимуть тунелі, а не автомагістралі.

Міністр транспорту та директор НДС кажуть, що вони не винні в тому, що тендер закінчився. Вони відмовляються його скасовувати, хоча очевидно, що напрямок конкуренції за попереднього уряду був організований таким чином, що компанії могли легко створити картель за рахунок держави. Під час попереднього уряду тендери на дорогах охороняв державний секретар Віктор Стромчек, Смер також залишив його на тій самій посаді в третьому уряді Фіко.

Різні моделі для оцінки ймовірного зростання ціни на закриті в даний час тендери на поїздки до Чадці, Прешова та Кошице говорять про 100 - 200 мільйонів євро, які держава отримала б у разі повторення конкурсів. Міністерство відмовляється це робити.

Навпаки, минулого тижня міністерства фінансів і транспорту визнали, що більше не перевірятимуть адекватність будівництва трьох інших запланованих ділянок автострад. Це позбавить їх можливості з’ясувати, чи не було б більш розумним будувати в іншому місці чи іншим способом, а можливо дешевше. Разом проекти на суму два мільярди євро повинні йти самопливом.

Отже, сьогодні вирішується питання ефективності будівництва автомагістралей на кілька років вперед. Прочитайте ключову інформацію про завищені пропозиції від будівельних компаній та поточну ситуацію в будівництві автомобільних доріг у питаннях та відповідях:

Які споруди автошляхів вирішуються і чому навколо них такий ажіотаж?

У травні держава розкрила конверти в конкурсі на будівництво об'їзду Чадці, південно-західного обходу Прешова та об'їзду Кошице. Пропозиції будівельних компаній стали неприємним сюрпризом для держави, адже будівельники запитували більше, ніж очікували.

Держава встановила граничний рівень 778 мільйонів євро, проте найдешевші пропозиції разом для всіх трьох автомагістралей склали 793 мільйони євро. Однак реальне підвищення ціни порівняно з можливістю того, щоб усі тендери були правильними та добре організованими, може становити до сотень мільйонів євро.

автомобільні

Де завищені ціни найбільші?

Державна оцінка вважається верхньою оцінкою ціни. Консорціум навколо компанії Strabag перевищив її на 40 мільйонів євро в конкурентній боротьбі за об'їзд Чадці. Максимум, на який розраховувала держава, становив 199 мільйонів євро без ПДВ. Тому компанії просили на 20% більше за маршрут Kysuce, ніж повинна бути максимальна передбачувана ціна, на думку держави.

Об'їзд Прешова є найдешевшим, хто бажає побудувати консорціум навколо компанії Eurovia - за ціною 4 відсотки за державною експертизою.

Сканська зробила найвигіднішу пропозицію для держави на будівельному майданчику Будимир - Бідовце в Кошице, на 6 відсотків нижче оцінки уряду. Навіть якщо перерахувати на кілометр, пропозиція від Сканської виглядає значно кращою, ніж ціни з двох інших змагань.

Скільки вони просять за кілометр і такі ціни в порядку?

Найдешевша пропозиція для Чадці - понад 42 мільйони євро за кожен кілометр, для Прешова - 45 мільйонів євро за кілометр, тоді як Сканська змушена побудувати кілометр автостради біля Кошице за 13,7 мільйона євро.

Ціна на автостради коливається в основному залежно від складності місцевості, але суми в 40 мільйонів за кілометр більше нагадують ціни на будівництво тунелю.

Шосе поблизу Кошице проходить на відносно безпроблемній місцевості, поблизу Прешова є тунель, але всього два кілометри, а поблизу Чадци місцевість досить складна, потребуватимуть естакади, але тунель не.

INEKO зазначає, що ціни у Франції не перевищуватимуть 30 мільйонів євро за кілометр, і це вже мають бути дуже вимогливі проекти.

"У Західній Європі кілометр автострад зазвичай будується приблизно за 10 мільйонів євро. (…) У Франції навіть менше 10 мільйонів євро за кілометр ", - сказав Ян Ковальчик, аналітик інституту INEKO, колишній керівник інституту стратегії в Міністерстві транспорту під час міністерства Яна Фігеля.

Нові ціни також незвичні в Словаччині. Ціна трохи більше 30 мільйонів євро за кілометр була показана, наприклад, на ділянці поблизу Жиліни, яка також включає 7,5-кілометровий найдовший тунель у Словаччині.

Так само важко пояснити, як у випадку Чадці та Прешова, 60-мільйонна купюра за кілометр наступної ділянки автостради поблизу Жиліни особливо важлива в минулому.

Як можливо, що компанії так багато просять?

Коли держава почала організовувати останні тендери на будівництво великих магістралей, вона оголосила їх усі відразу. Крім того, одночасно він шукав будівельника для модернізації залізничної лінії поблизу Жилини, де це становило майже 400 мільйонів євро.

Готувати матеріали, обчислювати ціни, готуватися до змагань не так просто. Держава дала будівельникам 7 тижнів на підготовку до всіх трьох контрактів, одразу. Правильна підготовка однієї пропозиції, як правило, займає 2 місяці, каже Ковальчик.

Просте пояснення того, що сталося далі, полягає в тому, що будівельники домовились, хто що буде будувати, а хто просто офіційно приєднається до тендеру.

Інше пояснення полягає в тому, що якщо на відповідальний розрахунок ціни не вистачає часу і держава пропонує достатньо роботи на автомагістралях, будівельники можуть дозволити собі ризикувати вищими тендерними пропозиціями.

"Показники, що демонструють чітку антиконкурентну поведінку замовника (...), настільки серйозні, що Національні автомобільні компанії повинні повторити поточні найбільші тендери, оскільки вона сама обмежила конкуренцію в них", - говорить Ковальчик.

Ті самі три гравці по черзі брали участь у змаганні за обхід Прешова, як і в тендері на будівництво на Чадці. Людей, зацікавлених у конкурсі на будівництво Кошице, було більше, їх було до п’яти.

Стрибок найдешевшої пропозиції від Сканської з найдорожчої склав до 22 відсотків, тоді як у решті двох тендерах будівельники були значно ближчі.

Будівельники виступають проти чуток про асоціацію. "Eurovia SK відкидає будь-які твердження про незаконні дії в обхідній конкуренції Прешова. Цінові пропозиції готуються на основі тендерних умов для конкретних споруд », - відповіла Євровія.

Держава зазначає, що кожен, хто стурбований угодою будівельників, повинен звернутися до Антимонопольного відомства. Навіть якщо він займається цим питанням, це не означає, що контракти не можуть бути підписані.

Що держава хоче з цим робити?

Нічого. Міністерство транспорту та Національна автомобільна компанія заявляють, що ці тендери далеко вперед і були розпочаті задовго до того, як держава могла ризикувати людьми, які чекають на обходи.

"Це речі, за які вже змагались, ми просто беремо на себе справи, які вже зроблено", - заявив міністр транспорту Роман Бреселі Денник N.

Керівник Національної шосейної компанії Роберт Окст каже, що призи потрібно приймати, бо саме так їх приніс конкурс.

"Ми можемо запитати, чи добре одночасно конкурувати за такі великі обсяги, чи краще поступово здійснювати закупівлі. За кілька тижнів ми також придумаємо певні кроки в цій галузі ", - сказав Ауст в інтерв'ю Денніку Н.

Бреслі та керівник NDS Auxt - номінанти Мережі. Державним секретарем Міністерства транспорту є Віктор Стромчек (Смер), який був на тій же посаді в попередньому уряді і тому відповідав за оголошення спірних тендерів.

Навіть заклик інституту INEKO щодо позиції Дирекції та Мережі нічого не змінив. Міністерство транспорту заявило, що не коментує поточні тендери. Національна шосейна компанія, навпаки, не бачить причин, щоб щось заважати.

"Оголошення кількох тендерів за коротший проміжок часу не означає автоматично, що мало хто з компаній візьме участь у конкурсах, які запропонують невигідні ціни", - відповіла речниця шосе Міхаела Міхалова для агенції TASR. За її словами, у 2013 році було опубліковано п’ять публічних тендерів на будівництво автострад та швидкісних магістралей за один день. Це були ділянки D1 ​​Хричовське Підградіє - Лієтавська Лучка, D3 Жиліна, Стражов - Жиліна, Бродно, R2 Русковце - Правотице, R2 Зволен, схід - Пструша та R2 Пструша - Кривів.

Однак нинішнє Міністерство транспорту хоче використати виправдання, що рішення про будівництво вже було прийняте за попереднього уряду і в інших випадках. Міністерство вклало заплановані автостради та швидкісні дороги, оцінювані державою у 2,1 млрд. Євро, у пакет, обгрунтування якого воно відмовляється обговорювати.

Також заплановані магістралі на ділянках Кривень - Ловінобаня, північному об'їзді Прешова або швидкісній дорозі Кошице, Шаца - Кошице Ольшани. В даний час всі троє ведуться будівництво. Це споруди, за які будівельники змагатимуться до двох протягом наступного року.

Як зазвичай, приймається рішення, де і яку магістраль будувати?

На це впливають різні входи. З одного боку, це політичні рішення, тиск регіонів, стан готовності ділянок до будівництва, обсяги перевезень у певному регіоні. Там, де залучаються єврофонди, також бере участь Європейська комісія. Ясна національна концепція відсутня роками.

Це має змінитися в майбутньому. Додаткові кілометри автострад та швидкісних магістралей, які, за оцінками, становлять 6,48 млрд. Євро, будуть проходити в іншому, спеціальному режимі. Спочатку аналітики повинні вивчити їх і з’ясувати, яка з магістралей важливіша для Словаччини, що є пріоритетом і як побудувати шосе, щоб це принесло найбільшу користь за якомога менше грошей.

Ініціатором проекту "Співвідношення ціни та якості" став колишній керівник Інституту фінансової політики Міністерства фінансів Мартін Філько, який трагічно загинув навесні.

Згадані проекти вартістю понад 2 мільярди євро не потрапили до оцінюваного пакету автострад, оскільки про це вимагало Міністерство транспорту.

Держава має підстави дозволити тендерам, які принесли високі ціни, наздогнати?

Тендери на автостради також можна повторити. Єдиний розділ, де INEKO про це не просить, знаходиться поблизу Кошице, де Сканська виграла з відносно низькою ціною.

Поблизу Прешова держава вже надіслала Єврові лист, в якому пише, що має намір підписати з ним контракт, але час на це не так сильно штовхає. З’ясувалося, що вже давно не було проведено оцінки впливу автомагістралей на природу, тому оцінки потрібно буде доповнити. Це може затримати початок будівництва.

"Можливо, через кілька місяців, я здогадуюсь", - сказав Бреселі TASR.

Що це буде означати, якщо держава не змінить своє ставлення?

Якщо держава не змінить своє ставлення, обхід Чадці чи Прешова буде на кілька місяців раніше, ніж якщо б він повторив змагання. У той же час, однак, це буде означати, що вони будуть завищені, і, отже, інші регіони отримають автостради пізніше, ніж якби гроші були заощаджені.

Якби нові змагання приносили лише ціни за кілометр найдорожчих автомагістралей Франції або кілометр ділянки з найдовшим тунелем у нашій країні - Вишньове - ми могли б заощадити майже 200 мільйонів євро.

"Якби повторні змагання за ділянки D1 ​​поблизу Прешова та D3 біля Чадці приносили такі ціни, економія, яка була б корисна для інших важливих споруд, досягла б до 189 мільйонів євро", - аналітики вважають ризик.

INEKO підраховує багато грошей, навіть якщо було досягнуто незначної економії.

"Якби він приніс найнижчі заявки, на 22 відсотки нижче найвищих заявок, які вже подавались, було б заощаджено понад 114 мільйонів євро. За таку суму можна було б побудувати від 10 до 15 кілометрів швидкісної дороги R3 в Ораві чи R2 на півдні центральної Словаччини, або відремонтувати приблизно 500 кілометрів розбитих доріг 1-го класу ".

Скільки у нас грошей і скільки запланованих магістралей?

Єврофонди для автострад тільки підходять до кінця, витрачаючи між 2018 і 2019 роками. Бюджет виділяє близько 300 мільйонів євро на рік на автостради.

Ми побудували 600 кілометрів автострад та швидкісних магістралей, що становить приблизно третину від загальної кількості запланованих 1800 кілометрів у Словаччині.

"Автостради та швидкісні дороги готуються на суму понад 20 мільярдів євро, хоча лише 300-350 мільйонів євро на рік спрямовуються на нові дороги з бюджету", - говорить Ковальчик.