Ви можете вибрати іншу мову:
Документ BOE-A-2019-1543
Декрет-закон 5/2018 від 21 грудня про стратегічні промислові проекти Балеарських островів. Див. Зведений текст
- Інші формати:
- EPUB
- XML
ОРИГІНАЛЬНИЙ ТЕКСТ
1. Промисловість визнана ключовим сектором економічного розвитку країн. Не дивно, що розширення промислової діяльності було трансцендентальним для сприяння технологічним інноваціям, експортному потенціалу, вдосконаленню виробничих процесів і, зрештою, для збільшення економічного зростання. Крім того, наслідки різних промислових революцій вийшли за межі суто економічної сфери і сприяли важливим змінам у соціальній та демографічній сферах, таких як породження великого середнього класу.
На сьогодні внесок галузі у глобальне зростання нерівномірний. Таким чином, хоча в країнах, що розвиваються, Східної Азії - Південної Кореї, Китаю та Таїланду - внесок промислового сектору у зростання становить близько 30% ВВП, у розвинених економіках по обидва боки Атлантики - США та ЄС-28 - вона не перевищує 15%, а на Балеарських островах вона становить 7,5%. Втрата ваги, яку зазнала промисловість на Балеарських островах, розпочалася більше тридцяти років тому і посилювалася з початку нового століття. Таким чином, якщо в 1987 р. Балеарська промисловість внесла близько 10% валової доданої вартості, яка була створена на островах, то в даний час її вага становить 7,5%, відсоток, який обмежений до 3,4% у випадку з обробною промисловістю.
Саме для того, щоб досягти значного і стійкого розширення промислової тканини Балеарських островів або консолідації цього, або прийняття заходів, спрямованих на гарантування життєздатності компанії або промислового сектору, що піддаються ризикам для її безперервності, було включив до Закону 4/2017 цифру стратегічних промислових проектів, проектів, які, як вважається, мають надмуніципальний вимір через свою безсумнівну соціальну зацікавленість, тобто випадки, які виходять за рамки муніципалітету через їх величину, важливість або особливі характеристики.
Ці стратегічні проекти в основному спрямовані на сприяння тим інвестиціям, які мають значення для вдосконалення або консолідації балеарської промислової тканини. Окремо слід згадати всі проекти, яким призначено реіндустріалізувати географічні райони, які зазнали помітної втрати ваги галузі в її економічній структурі. Як і всі ті стратегічні промислові сектори, яким загрожує реальна небезпека в майбутньому.
Важливо також чітко визначити важливість наслідків її енергетичної та екологічної політики, визначаючи інвестиційну пропозицію як стратегічний проект. Завданням, яке потрібно досягти, є чиста та екологічно відповідальна галузь, що сприяє як енергоефективності, так і зменшенню викидів в атмосферу.
З огляду на все вищесказане, необхідно і терміново максимально спростити та скоротити процеси для досягнення згаданої мети за мінімальний проміжок часу, гарантуючи при цьому екологічну стійкість.
2. Стаття 49 Статуту про автономію дозволяє уряду диктувати тимчасові законодавчі заходи у формі закону-указу у випадках надзвичайної та нагальної потреби, які не можуть впливати на певні питання. Це цифра, натхненна тією, що передбачена у статті 86 Конституції Іспанії, використання якої дало широку юриспруденцію Конституційного Суду. Вищий суд наполягав на тому, що визначення політичними органами ситуації надзвичайної та нагальної потреби має бути чітким та аргументованим, і що між винятковою ситуацією та ситуацією має існувати "зв'язок значення" або "адекватність відносин". вжиті заходи, які повинні бути придатними, конкретними та негайно ефективними. Виразником цієї конституційної доктрини є нещодавній вирок 12/2015 від 5 лютого, в якому зібрані неодноразові заяви Верховного суду щодо використання цього нормативного документа.
З часу постанови 137/2011 від 14 вересня Конституційний Суд визнав, що оцінка надзвичайної та нагальної потреби може бути незалежною від її непередбачуваності і може мати свій початок у попередній бездіяльності компетентної адміністрації, за умови, що винятковість ситуація насправді збігається. Подібним чином Конституційний суд, у тому самому порядку, що і попередній вирок 29/1986 від 20 лютого, вирок 237/2012 від 13 грудня, вважає, що безпосередню дію тимчасової норми не слід плутати з її миттєвим виконанням та отже, слід дозволити, щоб заходи, прийняті в терміновому порядку, включали подальше розгортання нормативних актів та адміністративні дії для їх виконання.
3. Декрет-закон чітко уповноважений статтею 49 Статуту автономії і виданий відповідно до повноважень, що здійснюються Автономною громадою Балеарських островів, відповідно до статей 30.21, 30.24 та 42 Статуту автономії.
4. Декретний закон містить п’ять статей, положення про скасування та остаточний.
Перша із статей присвячена її об’єкту та призначенню, друга визначає поняття стратегічного промислового проекту та його вимоги, третя регулює процедуру декларування інвестиційної пропозиції стратегічним промисловим проектом, четверта встановлює наслідки цієї декларації і, нарешті, п’ята, що регулює подальші дії за пропозиціями, оголошеними стратегічними промисловими проектами.
З усіх цих причин Керівна рада, за пропозицією Міністра праці, торгівлі та промисловості, під захистом статті 49 Статуту автономії, диктує такий Закон-Декрет.
Стаття 1. Об'єкт і мета.
Метою цього Указу-Закону є встановлення адміністративної процедури для оголошення інвестиційних пропозицій, визначених у наступній статті, стратегічними промисловими проектами, відповідно до принципів впорядкування та спрощення адміністративних процедур; а також наслідки декларації про стратегічний промисловий проект та подальші дії.
Стаття 2. Поняття та вимоги.
1. Стратегічні промислові проекти можуть розглядатися відповідно до статті 7.г Закону 4/2017 від 12 липня про промисловість на Балеарських островах, інвестиційні пропозиції щодо впровадження, розширення, модифікації або реіндустріалізації однієї або різних галузей промисловості, які мають як передбачуваний результат - значне і стійке розширення балеарської промислової тканини або її консолідація, або прийняття заходів, спрямованих на гарантування життєздатності компанії чи промислового сектору, що піддаються ризикам для її безперервності.
2. Ці проекти можуть бути розміщені лише на земельних ділянках, класифікованих як міські або забудовані, і до тих пір, поки проектна діяльність включається в дозволене використання або, в іншому випадку, що це є відповідним використанням для розташування проекту. Ні в якому разі розташування в житлових районах чи об'єктах не можна сприймати як належне. У виняткових випадках, і лише у випадках проектів впровадження відновлюваної енергетики, вони можуть розташовуватися на спільних сільських землях.
3. Організаторами можуть бути державна адміністрація, будь-яка державна установа, приватна фізична чи юридична особа, державна та приватна співпраця.
4. Для цілей оголошення інвестиційної пропозиції стратегічним промисловим проектом слід враховувати наступне:
а) Економічна та фінансова життєздатність проекту.
б) Прогноз вдосконалення або розширення промислової тканини Балеарських островів.
в) Створення якісної зайнятості, яку передбачає проект.
г) Покращення підготовки кадрів протягом усього життя робітників як фактор конкурентоспроможності галузей.
д) Енергетична модель, яка гарантує достатність поставок, екологічну стійкість та чисті технології.
f) Перетворення енергії.
g) Технологічний та інвестиційний рівень, який він сприяє промисловому сектору.
h) Покращення інфраструктури та обладнання, необхідних для промислової діяльності.
i) сприяння групуванню та співпраці компаній для сприяння міжнародній промисловій діяльності.
j) Будь-яка інша вимога, яка мотивує важливість проекту в балеарській промисловій тканині, може бути врахована.
Стаття 3. Процедура.
1. Процедура декларування інвестиційної пропозиції як стратегічний промисловий проект розпочнеться на прохання організатора шляхом подання запиту, адресованого компетентному відомству з питань промисловості, до якого він додасть:
а) Звіт, у якому вказані принаймні такі пункти:
- Загальна характеристика проекту, що обґрунтовує декларацію, з оцінкою його впливу на промислову тканину Балеарських островів.
- Графік виконання проекту, який може виконуватися поетапно.
- Ідентифікація суб’єкта просування.
- Економічна та фінансова життєздатність.
- Рівень генерації якісної зайнятості.
б) Технічний проект діяльності, інфраструктури, надбання або споруди, що є об'єктом проекту, а також постраждала територіальна зона, включаючи плани розташування та розташування об'єктів, графічне визначення плану та характеристик дороги доступу та мережі водіння та розподілу, а також документація, необхідна відповідно до необхідних дозволів, передбачених Законом 7/2013 від 26 листопада, про правовий режим встановлення, доступу та здійснення діяльності на Балеарських островах.
в) Акредитація технічної та економічної платоспроможності промоутера, зазначивши, що він має достатньо технічних та економічних засобів для реалізації проекту.
2. Інструкція процедури буде відповідати компетентному загальному керівництву з питань промисловості, яке вимагатиме всі звіти, необхідні для оцінки проекту. У будь-якому випадку проект буде переданий на екологічну або комплексну оцінку у всіх випадках, коли екологічні норми цього вимагають.
3. Проект повинен бути надісланий до відповідної ратуші, щоб він видав звіт протягом місяця стосовно того, що передбачає проект, та його впливу на муніципалітет. Для продовження процедури звіт міської ради повинен бути сприятливим. Звіт відповідної островної ради також буде обов'язковим, який повинен бути виданий протягом того ж місяця. Цей звіт вважається вирішальним для прийняття угоди. В обох випадках застосовуватиметься призупинення максимального строку вирішення, передбаченого статтею 22.1.d Закону 39/2015 від 1 жовтня про Загальну адміністративну процедуру державних адміністрацій.
Коли проект зачіпає більше одного муніципалітету, якщо звіти муніципалітетів суперечливі, невідповідність буде усунена Радою керуючих автономної громади Балеарських островів.
4. Видаючи звіт, міська рада повинна вимагати від забудовника ставок або податків, що відповідають муніципальним ліцензіям, які потрібно було б надати, якщо проект не був оголошений стратегічним промисловим проектом.
5. Звіт міської ради не буде необхідним, коли роботи з будівництва інфраструктури та обладнання плануються з достатнім ступенем деталізації як роботи, які мають виконуватися в спеціальному плані, островному територіальному плані або затвердженому належним чином секторному генеральному плані.
6. Проект буде виставлений на загальний огляд за допомогою оголошення в «Офіційному віснику Балеарських островів» на термін один місяць із чітким зазначенням адреси або електронної точки доступу, де можна проконсультуватися з ним.
7. Після отримання звітів або закінчення строків проект буде проінформований Радою промисловості Балеарських островів.
8. Особа, яка відповідає за компетентний департамент з питань промисловості, подаватиме до Ради керуючих пропозицію про оголошення інвестиції стратегічним промисловим проектом або пропозицію про відмову.
9. Рада керуючих затвердить декларацію про інвестицію як стратегічний промисловий проект або відмовить у цьому.
10. Про погодження Ради керуючих буде повідомлено відповідну міську раду, яка відповідатиме за акти перевірки, контролю та санкцій відповідно до її повноважень у галузі містобудування та діяльності.
11. Максимальний термін вирішення процедури становить шість місяців, після чого, не повідомивши про постанову, зацікавлена сторона може зрозуміти, що її запит відхилено через адміністративне мовчання.
Стаття 4. Ефекти.
1. Оголошення інвестиції як стратегічний промисловий проект має такі наслідки:
а) затвердження проекту імплантації або розширення промислового об'єкта, а також дозволу на ініціювання та виконання робіт та споруд.
b) Не підлягають муніципальним ліцензіям або попереднім повідомленням, передбаченим правилами.
в) Міська рада повинна включити у своє планування, коли проводиться перегляд або модифікація, містобудівне регулювання виконаного проекту, не завдаючи шкоди його негайній ефективності.
г) Декларація про загальний інтерес.
e) Декларація про комунальну діяльність, коли організатором є державна адміністрація, державна установа або державна та приватна співпраця з більшістю державного капіталу.
f) Звичайні умови адміністративних процедур будуть зменшені наполовину, коли вони впливають на проект, за винятком тих, що стосуються подання заявок та апеляцій, процедур конкурентної конкуренції та фіскального характеру.
g) Пріоритет в адміністративній обробці.
2. Декларація також може мати такі наслідки:
а) Безпосереднє надання субсидій, відповідно до законодавства про субсидії, включаючи заходи праці для переселення та перекваліфікації робітників, а також сприяння та створення нових корпоративних форм, отриманих в результаті проекту.
b) Встановлення спеціальних навчальних ліній або програм для працівників постраждалих компаній.
Стаття 5. Моніторинг.
1. Відповідальна особа компетентного відомства з питань промисловості періодично інформуватиме Раду керуючих та Раду промисловості Балеарських островів про стан переробки та, у відповідних випадках, про виконання стратегічних промислових проектів Балеарські острови.
2. Рада керуючих за вмотивованою пропозицією відповідальної особи компетентного відомства у справах промисловості та за доповіддю Ради промисловості може заявити про скасування декларації про стратегічний промисловий проект у таких випадках:
а) Порушення умов, встановлених для його розвитку.
b) Явна бездіяльність більше року з точки зору виконання необхідних процедур для виконання проекту.
в) Порушення зобов’язань, отриманих із грантів.
г) Будь-яка інша причина, яка свідчить про нездійсненність проекту або цілей, що спонукали до декларації про стратегічний промисловий проект.
3. До декларації про відкликання компетентний департамент з питань промисловості підготує та запитає необхідну документацію, що обґрунтовує відкликання, та відкриє період заяв зацікавленим сторонам.
4. Відміна декларації про стратегічний промисловий проект означатиме обов'язок промоутера здійснити реституцію до ситуації до згаданої декларації.
Єдине скасування положення. Нормативна скасування.
Усі законодавчі положення, що суперечать положенням цього Указу, скасовуються.
Унікальне остаточне положення. Набрання чинності.
Цей Закон про указ набере чинності наступного дня після його опублікування в "Офіційному віснику Балеарських островів".
Пальма, 21 грудня 2018 р. - Міністр праці, торгівлі та промисловості Яго Негеруела Васкес. - Президент Франческа Ллуч Арменголь і Сочіас.
(Опубліковано в "Офіційному віснику Балеарських островів" № 160 від 22 грудня 2018 р .; затверджено постановою Парламенту Балеарських островів, опубліковано в "Офіційному віснику Балеарських островів" № 9 від 19 січня 2019)