6.4. 2014 16:50 Нове явище: бідність вже вкралася в енергію. Якщо компанії, які ведуть бізнес у цьому секторі, не страждають від нещастя, але вони висуваються на перший план завдяки споживчій оптиці. Європейський Союз висунув енергетичну бідність на перший план.
Простіше кажучи, це впливає на домогосподарства, яким важко підтримувати тепловий комфорт у своїх будинках або не можуть дозволити собі основні енергетичні послуги за розумну ціну. Багато держав-членів застосували власні підходи до подолання цієї проблеми. Офіційна дискусія щодо можливостей подолання енергетичної бідності у Словаччині розпочалась лише нещодавно.
Шукаємо визначення
Брюссель закликав держави-члени подолати енергетичну бідність, але досі не дав їм чітких спільних вказівок. Не всі країни вирішують проблему, а ті, що роблять це, діють самостійно та без співпраці з іншими державами. Це ускладнює боротьбу з явищем на європейському рівні. Поки що проблема енергетичної бідності звучала дещо.
Навіть бракує єдиного визначення, що саме це таке. Зазвичай вважається ситуацією, коли замовник не може дозволити собі обігрівати домогосподарство відповідно до стандарту, рекомендованого Всесвітньою організацією охорони здоров’я (ВООЗ). Він передбачає, що приємна температура у вітальні становить 21 градус Цельсія, а в інших кімнатах навіть на три градуси нижче.
У словацьких умовах енергетична бідність повинна стосуватися людей, які ще не опустились нижче межі матеріальних потреб, але в той же час не можуть дозволити собі платити за енергію, необхідну для їх основних життєвих потреб.
Переважає думка, що це фактично ситуація, коли енергетичні витрати домогосподарств скорочують значну частину їх наявного доходу. Таку позицію зайняв Управління з регулювання мережевих галузей (SORSO) у концепції захисту споживачів, що відповідають умовам енергетичної бідності, яку він розробив у співпраці з кількома міністерствами.
Маса зникаючих
Розрізнене розуміння концепції енергетичної бідності унеможливлює підрахунок, скільки людей насправді постраждало від проблеми. "Передбачається, що відносно велика кількість домогосподарств у Словаччині перебуває під загрозою енергетичної бідності", - оцінює ÚRSO у згаданій концепції, яку уряд має на столі.
Дослідження неурядових організацій «Інститут енергетичної безпеки» (ESI) та MESA 10 від 2012 р. Також зосереджувалось на проблемі енергетичної бідності.Автори заявляють, що Словаччина є однією з країн з високим ризиком енергетичної бідності в ЄС. Це базувалося на результатах аналізу даних, що підлягали моніторингу за 2005 - 2010 роки.
Оскільки в країнах ЄС досі немає стабільного показника енергетичної бідності, аналітики побудували свій власний показник. Вони враховують норму витрат на енергоносії та предмети розкоші та норму чистої економії.
За оцінками Брюсселя, близько 50 мільйонів європейців страждають від енергетичної бідності, які не в змозі сплачувати рахунки за енергію, а тому не можуть підтримувати задовільний рівень життя. До найбільш вразливих соціальних груп належать люди з низьким рівнем доходу, тобто люди старше 65 років, одинокі батьки, безробітні або ті, хто отримує соціальні виплати.
Зазвичай ці люди живуть у будинках з невідповідною теплоізоляцією, і тому досить легко стикаються з енергетичною бідністю. Згідно з концепцією SORSO, її наслідками можуть бути, зокрема, проблеми зі здоров’ям, відключення від мережі постачальником, недостатнє використання енергії нижче рівня комфорту або накопичення боргів.
Переваги або тарифи
Концепція під егідою регулятора підкреслює, що енергетичну бідність потрібно розуміти в широкому контексті як одне з явищ бідності. Це не може бути обмежено енергетичним сектором, але заходи боротьби з ним мають бути пов’язані з існуючою державною соціальною політикою.
На європейському рівні в основному існує три основних підходи до подолання енергетичної бідності, а саме пряма підтримка через схеми соціальних субсидій, непряма підтримка через соціальні тарифи та підвищення енергоефективності.
Пропозиція словацького підходу спочатку більше спиралася на соціальні тарифи, після переробки вона більше схилялася до сторони соціальних виплат. У той же час спеціальні тарифи на споживання енергії, як правило, вважаються менш підходящим підходом.
Уряд вже розпочав дебати щодо цього матеріалу, але досі не закрив їх. "Я особисто готовий прийняти обидва рішення, але я все ще впевнений, що рішення за допомогою так званого спеціального тарифу було б кращим", - цитувала агентство SITA міністра праці Дж. Ріхтера в березні. Однак ваги більше нахиляються до схем соціальних субсидій, які можуть бути чимось на зразок енергетичних вигод. Спеціальних тарифів енергетичним компаніям навіть не дають. "Ми вважаємо використання соціальних тарифів незадовільним заходом, головним чином тому, що вони не спонукають адресатів до ефективної поведінки. Крім того, він запроваджує перехресне субсидування, що означає негативний вплив на кінцеві ціни або державний бюджет ", - зазначає група VSE.
За словами Яни Болібрухової, прес-секретаря Stredoslovenská energetika (SSE), захист споживачів, які постраждали від енергетичної бідності, повинен базуватися на вдосконаленні соціальної політики в цій галузі. Тому порядок денний повинен надаватися бюро зайнятості, а підтримка повинна бути включена в закон про допомогу у матеріальних потребах. "Ми близькі до процедур держав, де заходи базуються на соціальному законодавстві, а не на енергетичному законодавстві", - говорить Й. Болібрухова. Як зразок він наводить скандинавські країни.
Голова ради директорів Словацької асоціації виробників тепла (SZVT) Мирослав Обшивані зазначає, що пропозиція proposalRSO ще не дала відповіді на важливе питання - з яких джерел фінансуватимуться можливі субсидії на енерговитрати. Якби такий механізм виник, згідно з проектом документа, він не впливав би на державний бюджет.
Запорука ефективності
Програми енергоефективності не слід залишати поза увагою зусиль, спрямованих на зменшення енергетичної бідності. Це також одна з рекомендацій дослідження ESI та MESA 10, згідно з яким необхідно зосередитися особливо на найбільш вразливих домогосподарствах, в яких проживають люди похилого віку, діти або інваліди.
"Ми, звичайно, воліли б інвестувати у зменшення споживання серед цільових груп. Будь то теплоізоляція чи підвищення ефективності побутової техніки ", - додає М. Обшиваний. За даними СЗВТ, важливо забезпечити належне житло для певних соціальних груп, таких як пенсіонери. Соціальні зміни після лагідної революції призвели до того, що багато пенсіонерів залишились жити у будинках двох поколінь поодинці. У той же час енергетичні витрати в таких об'єктах займають відносно велику частину витрат їх мешканців.
SSE вбачає можливість для концептуального та довгострокового вирішення проблеми енергетичної бідності у наданні внеску у підвищення енергоефективності. Це охоплює, наприклад, заміну вікон, енергоефективних приладів для водяного опалення та опалення або утеплення. Таким чином, домогосподарства можуть зменшити своє споживання, а отже, і енергетичні витрати.
Якою б концепцією енергетичної бідності не було схвалено, на думку VSE, вона не повинна збільшувати адміністративне навантаження на енергетичний сектор. Держава повинна вести облік, приймати рішення про включення до нього чи виключення з нього та перегляд необхідних документів.