процес

"Офіційний установчий процес, деякі ключі до його розуміння". Автор: Форум Установчих зборів

"Офіційний установчий процес, деякі ключі до його розуміння". Форум Установчих зборів

Вступ

Масштаб конституційної реформи, що дає можливість установчому процесу

"Технічний стіл", що складається з юристів та політологів, призначених політичними партіями, які підписали так звану "Угоду про мир та нову Конституцію", завершив свою консультативну роботу направленням законопроекту про конституційну реформу, що самостійно виконується [ 1], який встановлює механізм підготовки нової Конституції.

Законопроект про конституційну реформу, евакуйований "технічним столом", не включав аспекти, пов'язані з участю незалежних осіб у складі установ, місць, зарезервованих для корінних народів, або гендерної рівності в установчому органі, питання, які стосуються іншого законопроекту який відновив ініціативу, не досягнувши кворум вимагається (3/5) в Палаті депутатів, щоб включити тимчасові положення, які регулюватимуть це питання, проект, який зараз перебуває в Сенаті. Законопроект про конституційну реформу був проголосований прихильно в обох палатах і був втілений у Законі No 21200, опублікованому 24 грудня 2019 року.

В результаті конституційної реформи Глава XV Конституції змінена, включаючи новий заголовок "Процедура підготовки нової Конституції" та статті 130-143, що її складають, норми, які будуть розглянуті нижче:

1. Президент Республіки, через три дні після набрання чинності цією статтею, скликає національний плебісцит за допомогою верховного указу, звільненого від дії на 26 квітня 2020 р. [2]

Громадяни матимуть дві виборчі картки, перша міститиме запитання: "Чи хочете Ви нову Конституцію", яка включатиме дві альтернативи: "Схвалити" та "Відхилити"; а другий міститиме запитання: "Який орган повинен писати нову Конституцію?" У свою чергу, є два варіанти відповіді на поставлене запитання: "Змішана конституційна конвенція", складена рівними частинами членами, обраними всенародними парламентаріями, і "Конституційна конвенція", яка складатиметься виключно з народних депутатів.

Слід зазначити, що існування двох різних виборчих бюлетенів ставить тих, хто дотримується опції "Відмова", у привілейовану ситуацію, оскільки їм не заважає голосувати механізм розробки Конституції, який схильний до вибору " Змішаний конвент ”. Було б бажано мати сертифікат, що містить два питання, що перешкоджає тим, хто обирає варіант "Відхилити", дотримуватися механізму підготовки певним органом, наділяючи повноваженнями щодо прийняття рішень тих, хто хоче зберегти Конституцію 1980 року і мають намір впливати на механізм, пов'язаний з їх прагненнями.

Затверджена норма встановлює, що телевізійні канали повинні виділяти тридцять хвилин на день своїх ефірів безкоштовно для передвиборчої агітації на цьому плебісциті, висловлюючи два варіанти, передбачені в кожній картці. Рада Національного телебачення вирішила не включати соціальні організації до виборчої смуги, що виявляє бажання виключити більшість громадян.

2. - Щодо членів Конвенції, загалом названих „звичайними складовими”, відповідні положення застосовуватимуться до виборів депутатів.

Кандидатами можуть бути ті, хто досяг вісімнадцяти років і не був засуджений до покарання. Державні міністри, мери, губернатори, мери, регіональні радники, регіональні секретарі міністрів, серед інших, припиняють свої посади після реєстрації їх кандидатур в Офіційному реєстрі, передбаченому Законом № 18700. Це ж правило поширюватиметься на керівників громадських та сусідських організацій. Не існує аналогічного правила щодо членів Змішаної конвенції, які виконують функції в Національному конгресі, і які будуть звільнені від обов'язку відвідувати засідання палат та комісій протягом дії Конвенції.

3. - Що стосується дії Конвенції, реформа передбачає, що на своїй першій сесії вона повинна обрати президента та віце-президента абсолютною більшістю своїх членів. Конвенція повинна затвердити правила та правила голосування за них a кворум 2/3 своїх членів на посаді, не маючи можливості змінити кворум ні процедури його функціонування, ні прийняття резолюцій. Втручання конституційних повноважень у функціонування установчого органу чітко очевидно, що накладає a кворум надбільшість, яка безпідставно субсидує потужність сектору, який отримав меншу кількість "звичайних складових", і надає їм право вето. Це положення продовжує біномінальну логіку, яка існує в національній політиці з 1990 року, надаючи консервативній меншості явно недемократичну владу вето. Крім того, не дозволяючи Конституційній конвенції змінювати свою власну кворум та інші аспекти, щодо яких вона повинна бути суверенною, є ще одним прикладом того, що це не Установчі збори, які, по суті, повинні бути вільними та суверенними як вираз вихідної установчої влади.

4. - На конституційні конвенції поширюватимуться норми Закону No 20880 про добросовісність на державній службі та запобігання конфлікту інтересів, що застосовуються до депутатів, та Закону № 20730, який регулює лобізм та дії, що представляють певні інтереси.

Важливо здійснювати контроль громадян за рішеннями, прийнятими конституційними конвенціями, коли помічається "відсутність добросовісності" або "можливий конфлікт інтересів", але процесуальний механізм подання ефективних скарг на можливі обов'язки не випливає з тексту реформа, враховуючи, що за законом це не є однією з функцій Генерального контролера республіки.

5. - Стаття № 135 передбачає, що Конвенція не може втручатися чи виконувати будь-які інші функції чи функції інших органів чи органів влади, встановлених цією Конституцією чи законами. Зазначена норма підкріплюється положенням, що міститься нижче, яке встановлює, що "Конвенція забороняє будь-якому з її членів або їх частці приписувати здійснення суверенітету, припускаючи інші приписи, крім тих, які їй прямо надані. Визнає цю Конституцію ".

Ця заборона незрозуміла, оскільки в чинній Конституції існує аналогічна норма (стаття 7) [3] це походить від Конституції 1833 р., яка була б повністю застосовна до звичайних складових, котрі виконують іншу функцію, ніж передбачена чинною правовою нормою. Який сенс у цьому повторенні? Очевидно, щоб уникнути цього, коли Конвенція встановлена, вона приписується представництву народного суверенітету, повноважень та змінює конституційний лад Республіки, перш ніж санкціонувати новий конституційний орган.

У свою чергу, заключний абзац статті 135 містить правило, яке, крім перевищення повноважень, покладених на "технічний стіл" політичними партіями, являє собою відкрите втручання в повноваження, сформульовані в установчих дебатах, передбачаючи, що " Текст нової Конституції, який виноситься на плебісцит, повинен поважати характер Республіки Чилі, її демократичний режим, остаточні та придатні до виконання судові рішення та міжнародні договори, ратифіковані Чилі та діючі".

Викладені принципи можна розділити стосовно демократичного характеру держави та поваги до остаточних рішень, але що станеться, якщо установчий орган визначить державу як соціальну республіку права або антиолігархічну республіку? Чи буде порушено мандат цього положення?

Що стосується міжнародних договорів, то, не згадуючи їх природи, він надає "комерційним договорам" той самий статус, що і договорам про "права людини", статус, якого навіть немає в чинній Конституції, яка визнає межею суверенітету "повагу до основні права, що випливають з людської природи "(пункт 5 статті 5), що однозначно спричинило бажання захищати економічну модель, зберігаючи комерційні договори незмінними та ще раз ігноруючи суверенну природу складової органу.

6. - Стаття 136 встановлює процедуру заявлення про порушення процедурних норм, що застосовуються до Конвенції, що містяться в конституційній реформі та Регламенті Конвенції, які будуть слухати п'ять членів Верховного суду, обраних за жеребом. порушене питання. Рішення, яке приймає позов, може лише скасувати акт.

Рішення, запропоноване "технічною таблицею", втручається в повноваження установчого органу, передаючи повноваження щодо прийняття рішень органу, що не входить до Конвенції, не маючи демократичного представництва. Знову ж таки, існує презирство до народного суверенітету, що позбавляє орган, що входить до нього, можливості суверенного визначення механізму врегулювання суперечок.

7. - Змішана комісія, відповідно до положень статті 139, складатиметься з 172 членів, з яких 86 буде відповідати обраним громадянам, а 86 парламентаріям, які будуть обрані Пленумом, які можуть представляти списки або пакти виборчий, і буде обраний з використанням виборчої системи коефіцієнта Д'Хондта [4] .

Парламентарі, які є частиною Змішаної конвенції, продовжуватимуть отримувати свою надбавку, і закон не передбачає жодної неможливості балотуватися на всенародно обрані посади, як це відбувається в Конституційній конвенції.

Зі свого боку, конвенції, що складають Змішану конвенцію, обиратимуться відповідно до положень статті 121 ДФЛ No2 від 2017 року Генерального секретаріату Міністерства при Президентові, який встановлює зведений, скоординований та систематизований текст застосовуватиметься Закон № 18700 про народні голосування та виборчі бюлетені, а також статті 187 та 188 зазначеного юридичного органу із змінами, що містяться у реформі, щодо кількості конвенціоналістів, які будуть обрані, які зменшились наполовину для розміщення членів Конгрес.

Хоча змішана комісія є основним механізмом, який віддають перевагу ті, хто не бажає конституційних змін, як менше зло, останнім часом у Конгресі лунають голоси, які вважають, що це буде "нежиттєздатний" механізм, "важкий для реалізації" [5] , До цього додається складність формування його як спільного органу, оскільки Конгрес не має такої інтеграції, оскільки в даний час складається лише з 45 жінок, що змусило б практично всіх їх приєднатися до Змішаної конвенції, залишивши лише пару з них у парламенті.

8. - Стаття 141 встановлює, що Конституційну конвенцію складатимуть 155 громадян, обраних спеціально для цих цілей. З цією метою виборчі округи, створені в статтях 187 та 188 ДФЛ № 2 від 2017 року Генерального секретаріату Міністерства Президента, який встановлює зведений, скоординований та систематизований текст Закону № 18700 про всенародне голосування та голосування відношення до виборів депутатів.

Члени Конституційної конвенції не можуть бути кандидатами на народні вибори, поки вони виконують свої функції та протягом одного року після залишення своїх посад.

Красномовним є аналіз норми про преференційне ставлення до парламентаріїв, що складають Змішану конвенцію, стосовно парламентаріїв, які вирішили інтегрувати Конституційну конвенцію, оскільки в першому випадку вони дотримуються дієти і не позбавлені права брати участь у виборах до народних депутатів у другому випадку вони отримують заробітну плату, встановлену для звичайних виборців, і на один рік позбавляються права брати участь у виборах, що обираються на виборах.

9. - Стаття 142 регулює конституційний плебісцит і передбачає, що "виборче право на цьому плебісциті буде обов'язковим для тих, хто має доміциляцію виборів у Чилі". Крім того, передбачається санкція для тих, хто не платить.

Якщо громадяни схвалюють ідею нової Конституції, Президент Республіки повинен скликати Повний з'їзд, щоб у публічному та урочистому акті він був проголошений та присягнутий або пообіцяний поважати та дотримуватися нової Політичної конституції Республіка.

У цьому випадку ще раз відзначається спроба збереження Конституції 1980 р., Оскільки якщо громадяни не схвалюють конституційний текст, виданий установчим органом, регулюється Конституція 1980 р., Що суперечить популярній волі, висловленій у вступному плебісциті. ідея заміни Конституції 1980 р. перемогла, ініціюючи установчий процес.

10. - Конституційна реформа встановлює, що Виборчий трибунал (ТРІКЕЛ) буде знати загальний контроль і кваліфікацію виборів установчого процесу.

Кваліфікаційний суд по виборах - це спеціальний суд, що складається з п'яти членів, призначених наступним чином:

а) Чотири міністри Верховного Суду, призначені останнім шляхом жеребкування в порядку та в час, визначені відповідним конституційним органічним законом.

б) Громадянин, який обіймав посаду президента або віце-президента Палати депутатів або Сенату протягом не менше 365 днів, призначений Верховним Судом.

Міністр Верховного Суду Роза Егнем була призначена Верховним Судом президентом Виборчого трибуналу станом на 31 січня 2020 року, що відповідає їй для кваліфікації виборів установчого процесу. Це позначення кидає на пам'ять працівників Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC), вбитих та таємно похованих на приватному полі в Лажі, знахідка якого була схована під замком у судовому сейфі міністром Маггі, в той час секретар двору Юмбеля .

Баланс та перспективи

Однак національна політична сцена залишається нестабільною та нестабільною. Незважаючи на ці маневри, спрямовані на доведення великої енергії, вивільненої народним повстанням з 18 жовтня 2019 р., До глухого кута, який дозволяє зберегти основи моделі, навіть з новою Конституцією, прихильники статус кво вони не виграли гру. Вирішальними будуть місяці березень та квітень. Якщо соціальні рухи та пересічні громадяни, які керували народним повстанням, спроможні відновити та поглибити мобілізацію з більшою енергією, поки паралізувати країну шляхом ефективних загальних страйків, можливість змусити офіційний установчий процес привести до справді демократичного та активного установчого процесу, який відкриє шлях до вільних і суверенних Установчих зборів (а не сумної імітації чи нешкідливої ​​заміни, таких як Конституційна конвенція), буде продовжувати діяти . Форум Установчих зборів і надалі надаватиме теоретичні та політичні елементи для досягнення цієї великої мети.

[1] У юридичному плані це означає, що для його виконання не потрібно видавати юридичну чи регулятивну норму.

[2] Звільнений указ Міністерства внутрішніх справ та громадської безпеки No 2445 від 27 грудня 2019 року, який передбачає національний плебісцит на вказану дату.

[3] „Жодна магістратура, жодна особа чи група осіб не можуть бути покладені, навіть під приводом надзвичайних обставин, на будь-які інші повноваження чи права, крім тих, які прямо надані в силу Конституції чи законів. Будь-яке діяння, яке порушує цю статтю, є нікчемним і породжує обов'язки та санкції, передбачені законом ".

[4] Стаття 121 ЗДП № 2 від 2017 р., Яка встановлює зведений, скоординований та систематизований текст Закону № 18700 щодо голосування та виборчих бюлетенів.