Трибуна

Трибуна

Франциско Дж. Ферраро

майбутнього

Вага промисловості в Андалусії низький і зменшується протягом десятиліть, а країни з більшою промисловою вагою краще витримують кризу

Промислова політика щодо майбутнього

Цільукуло Емпресаріос дель Сур де Іспанія, Colegio de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental та Економічна обсерваторія Андалусії провели на цьому тижні промислову конференцію, на якій роздумували про роль промисловості та промислової політики в Андалусії. Перше, що ми спостерігали, це зменшення ваги андалузької промисловості (10,4% ВВП проти 14,3% в Іспанії та 25,8% у Німеччині) та її зменшення за останні двадцять років (з 12,6% у 2000 р. До 10,4% ВВП у 2019 році). Динаміка, яка не є виключною для Андалусії, але її роль не перестала бути важливою для економічного розвитку, особливо тому, що промисловість є головним рушієм інновацій та підвищення продуктивності, а також завдяки своїй здатності до передових послуг та тому, що вона є головною експортний сектор. Крім того, прогнози міжнародних організацій на цей негативний рік є кращими для країн з більшою галузевою спеціалізацією, ніж для країн, які більше залежать від традиційних послуг, і, зокрема, з більшою соціальною взаємодією.

З усіх цих причин, хоча галузь більше не матиме ваги минулого з точки зору зайнятості (серед інших причин через зростаючу роботизацію та приріст продуктивності), вона повинна відігравати відповідну роль у розвитку Андалусії. Розвиток, який залежатиме в основному від підприємців, які прагнуть амбіцій та бачення майбутнього, але, що через вимоги до капіталізації, технологічних можливостей, організації та знання ринків, у галузі недостатньо у порівнянні з іншими менш вибагливими видами діяльності, які виробляють повертається в короткий термін. Саме з цих причин, і оскільки промисловість та передові послуги є видами діяльності, що генерують позитивні зовнішні ефекти для економіки в цілому, існування активної промислової політики є виправданим, що, як випливає з досвіду Німеччини, Південної Кореї та інших країн, це промислова політика, яка не є протекціоністською, а співпрацею між державним сектором та найбільш динамічним діловим співтовариством, що забезпечує промисловий розвиток в рамках стабільності та довіри.

У своїй презентації, яку я захистив на згаданій конференції, я чітко дав зрозуміти, що Андалусія проводила акуратну промислову політику, сформульовану в планах і програмах з початку доавтономного періоду. Промислова політика, яка, хоча в перше десятиліття автономії була дещо дезорієнтована від промислових та політико-економічних тенденцій, згодом значною мірою відповідала програмним стандартам. Однак застосовувана політика не була дуже важливою для регіональної промисловості, оскільки, хоча були певні успіхи деяких технологічних парків, промислових кластерів, інновацій, інтернаціоналізації компаній та деяких стартапи, галузь втрачає вагу, і багато втручань громадськості виявилися незначними, якщо не марними.

Серед можливих спонукань до такого балансу я вказав такі обмеження: 1) Політика послужила політикам для пояснення своїх дій, але стимулів для їх суворого застосування не було. 2) Політику економічного розвитку часто плутають із соціальною політикою захисту компаній, що перебувають у кризовому чи слабкому стані. 3) Промислова політика реалізовується в основному за рахунок фінансової допомоги компаніям з незначною дискримінацією, що створює збочені стимули. 4) Промислова політика вимагає високої кваліфікації державних агентів, які їх визначають і виконують. 5) Політика "майбутнього", "стратегічного" або "нового" секторів виявилася недостатньою. 6) Одна і та ж політика не має однакових наслідків у суспільствах з різними бізнес-структурами та інституційними рамками.

Ми повинні роздумувати над цими та іншими можливими обмеженнями, а також над досвідом інших промислово успішних автономних спільнот та інших країн, які розвинули потужний промисловий сектор. Для цього потрібен регіональний уряд, який має цю волю та здійснює спільний проект спільного управління (для чого він повинен зосередити розпорошені повноваження промислової політики). І промислове ділове співтовариство, яке поділяє, що відносини з урядом полягають не в отриманні роялті або утриманні зомбі-компаній, а в співпраці в майбутньому проекті.