ПЕРЕД БАГАТОМ ВИКЛИКІВ

Урсула фон дер Лейен святкує рік на посаді президента Європейської Комісії з деякими розчаруваннями за собою, але з можливостями на майбутнє

У період з 2008 по 2019 рік Брюссель став кризовою столицею світу. Не всі з них обов’язково проходили через бельгійське місто, але звичайно ніде більше криза не мала такої видимої політичної матеріалізації і відчутний, як у європейському кварталі, з його безперервними парадами європейських міністрів та лідерів на нескінченні саміти та ключові ранні ранки. У 2020 році це перестало бути меккою криз через паузу до фізичних зустрічей через пандемію коронавірусу. Це було ідеальним відображенням того, що було пережито на рівні європейської політики з часу приходу цієї нової Європейської комісії в кінці 2019 року: безперервна втрата ваги Брюсселя як гравітаційного центру європейської політичної програми з керівництвом роль та ініціатива для виконавчого органу громади.

комісії

1 грудня 2019 року Урсула фон дер Лейен (Брюссель, 1958) увійшла до свого нового кабінету президента Європейської комісії на тринадцятому поверсі штаб-квартири виконавчої влади громади в самому центрі Європейського кварталу. Він прийшов з безліччю обіцянок і великих планів, які швидко сколихнула реальність. криз, повсякденність та важке функціонування Європейського Союзу. Протягом перших 100 днів всі повітряні кулі на їх відкритті на початку грудня, здавалося, були підірвані. Його порядок денний пріоритетів все ще діє, і включає зміну клімату, цифровий виклик або стратегічну автономію, але пандемія та його хиткий імідж у Брюсселі означають, що зараз ніхто не очікує нічого конкретного.

Через рік, після незвично тривалого курсу через психологічну втому від марафонської коронавірусної кризи, фон дер Леєна, здається, вже розтратила весь свій парламент. Однак попереду ще довгі чотири роки. Президент тепер прагне повернутися до дошки правління та відновити свій порядок денний, чекаючи свого роду «перезапуску» його терміну, ніби криза коронавірусу стер останній рік. І реальність полягає не тільки в тому, що такого перезапуску не існує, але німець не вчився на багатьох помилках, які змусили її витратити свої перші 100 днів.

Важкий початок

Фон дер Лейен успадкував важке місце. У 2014 році його попередник, люксембурзький Жан-Клод Юнкер, зумів за допомогою Європейського парламенту взяти верх у Європейській раді як майбутній президент виконавчої влади громади. Вперше Європарламент виграв пульс європейських лідерів на виборах лідера Комісії. І отже, Юнкер провів наступні п’ять років, користуючись політичною автономією, що дозволило йому постійно конфліктувати з державами-членами та політизувати роль Брюсселя. Він міг собі це дозволити: врешті-решт, він не тільки був останньою «старою лисицею» в європейській політиці з дворічним досвідом роботи главою уряду за плечима, але й не завдячував своїй посаді жодному з національних лідерів.

До цього часу міністр оборони Німеччини виходив із кардинально іншої ситуації. Абсолютний незнайомець поза колами НАТО, Фон дер Леєн повністю зобов'язаний своїй позиції лідерам Європейської Ради і кілька ультраконсервативних голосів, які дозволили йому отримати зелене світло Європарламенту за волосся. Фон дер Лейен не міг змагатися "апріорі" з Юнкером, оскільки це різні фігури: Люксембуржець протягом усього життя вирізав промову про Європу, конкретна ідея, коріння якої стоїть у її політичному та особистому житті, а німецька жінка не має такого політичного профілю, як вироблено.

Порядок денний фон дер Леєна: відновлення Зеленого пакту та нового плану міграції

Ви намагалися його прийняти, бо насправді у неї є своя особиста історія Європи, з самого народження в Брюсселі, тоді як його батько Ернст Альбрехт працював в установах, з якими він був пов'язаний з самого початку своєї професійної кар'єри. Особиста історія фон дер Лейєна - це про низку європейських державних службовців, про спадщину батька, успадкування та перенесення цілей свого політичного покоління на інший рівень. Німці прожили своє дитинство в оточенні видатних діячів німецької та європейської політики. У цьому ніхто не сумнівається Фон дер Леєн має досвід європейського лідера, але ніхто не вірить, що це спостерігалося цього року.

Є підстави вважати, що Фон дер Лейен існує тому, що показав лози під час його політичної кар'єри в Берліні, будучи твердою фігурою, непопулярною серед своїх лав за те, що іноді виступає проти традиційних позицій ХДС. Завжди брала участь, доки вона не взяла на себе оборону, у міністерствах, які торкалися її безпосередньо після життя, яке бореться за власну кар’єру в часи, коли жінці з семи дітьми не дозволяли бути нічим, крім матері. У міністерстві оборони Фон дер Лейен пережив свій політичний занепад, частково, роблячи ставку на гасла та кампанії, які не збігалися з реальністю.

Y Це була версія, яка жила в перші 100 днів німця на чолі Європейської комісії, позначені великими гаслами та словами, але це було перетворено на погано підготовлені пропозиції та не амбіційні стратегії. Крім того, фон дер Лейен експортував своє вужче коло Міністерства оборони безпосередньо на шляхетський поверх Берлеймонта. І це перекладено на преторіанську гвардію, яка не розуміла мови європейської політики, не знала механізмів Брюсселя і швидко опинилася розчарованою в роботі Комісії через відсутність виконавчої спроможності.

Мати всіх криз

Потім настала криза коронавірусу, пандемія, яка зачепила Європейську комісію ні на кого. Практично не маючи повноважень, виконавчий орган громади мав мало варіантів. Він обрав координаційну роль, до якої в хаосі першої пандемії ніхто не слухав занадто багато, ігноруючи його поради, такі як уникнення закриття кордонів. У результаті пандемії Фон дер Лейєн та керівник громади можуть висловити численні критичні зауваження, але правда полягає в тому, що це безпрецедентна ситуація, коли важко зрозуміти, як Брюссель міг відіграти іншу роль.

Однак під час управління пандемією було два аспекти, які добре відображають дух цієї Комісії. З одного боку, ставка на Фонд оздоровлення. Виконавець громади, Замість того, щоб зробити ставку на керівну роль, він залишив пропозицію франко-німецькій осі пакету 500 000 мільйонів євро переказів, а потім обмежився додаванням ще 250 000 мільйонів кредитів. Брюссель був практично виконавчим і технічним підрозділом пропозиції, однак, Європейська Комісія гарантує, що вона була розроблена в Берлеймонті, хоча іншим було дозволено претендувати на перемогу.

Франко-німецька угода: тихий прихід єврооблігацій?

Дехто стверджує це можливо, тут, побічно, було, коли фон дер Лейен зробив свій великий внесок до європейської інтеграції. Ідея масового спільного випуску боргу Європейського Союзу вже давно є табу в Німеччині. І все ж, практично без спротиву громадської думки, канцлер Німеччини Ангела Меркель після першої боротьби вирішила прийняти цю ідею. У Парижі, який був столицею, яка поставила ім'я Фон дер Лейєна на стіл президента Єврокомісії на марафонському саміті наприкінці червня 2019 року, стверджують, що саме присутність німці на чолі виконавчого органу громади, що дозволило зробити цей крок. Меркель має дуже тісні стосунки з єдиною людиною, яка брала участь у всіх її урядах. Канцлер Німеччини нарешті перетнув рубікон європейських боргів, але вона зробила це паралельно зі своїм найближчим співробітником, не від старого федераліста. Що з Юнкером цього ніколи б не сталося.

Інший приклад під час пандемії щодо бачення Фон дер Лейєном ролі Європейської комісії, яке ми бачили щодо вакцин. Німець Це було зосереджено на тому, що виконавчий орган громади є "посередником" для надходження доз коронавірусної вакцини до держав-членів. Хоча це важлива роль, і завдяки цій ініціативі європейцям будуть доступні сотні мільярдів доз, той факт, що це одна з головних ставок виконавчої влади, ще раз демонструє бюрократичний та технічний характер, який дав німець цій комісії.

Рік потому

Фон дер Лейен хотів, щоб перші місяці і перший рік заклали основу для решти законодавчих органів. А що насправді сталося, так це президент Європейської комісії опинився в пастці другорядної ролі і перетягнув виконавчу владу на технічну роль, те, що в Брюсселі описується як "загальний напрямок" Ради, з якого, якщо фон дер Лейен захоче піти, йому, мабуть, доведеться присвятити решту свого терміну.

Ніби той факт, що зустрічі перестали бути фізичними, змусив європейську "столицю" Брюсселя розійтися, керівництво, яке передбачається мати Європейською Комісією, закріплене в статті 17 Договору про Європейський Союз, в якій зазначено що виконавча влада "сприятиме загальним інтересам Союзу", вона також розійшлася.

Von der leyen здається, почувається комфортно в цій ролі посередника франко-німецької осі, як було продемонстровано під час розробки пропозиції Фонду відновлення, яка фактично спричинила певну зміну думок у Брюсселі щодо неї. Постійні контакти з його прихильником, французом Еммануелем Макроном та його колишньою босою Ангелою Меркель, були звичною тенденцією і, здається, дали свої результати.

Чи дає Фон дер Лейен обіцянки, які не під силу?

Але це не триватиме набагато довше. Меркель бачить закінчення своєї політичної кар'єри, які закінчаться виборами в Німеччині у вересні 2021 р. Той, хто стане наступником канцлера, більше не матиме таких тісних стосунків з фон дер Лейеном і, навіть залежно від того, що станеться на конференції ХДС, це може бути історичним ворогом Меркель, яка командує в Берліні наприкінці наступного року.

Авантюра фон дер Лейєна працювала дотепер, і разом з тиском Парижа та міністерства фінансів соціал-демократів уряду Німеччини допомогла Меркель остаточно перетнути Рубікон. З фондом оздоровлення 750 000 мільйонів євро, якщо його остаточно розблокують і скасують вето Угорщини та Польщі, Фон дер Лейен матиме велику владу на довгі роки. Якщо німець знає, як ним користуватися, і до цього вона додає політичну волю та промову про Європу, то вона переверне початкову ситуацію.

Тим не менше, На даний момент Фон дер Лейен, схоже, не пілотує зміну курсу в стратегії позиціонувати Брюссель як посередницького агента, який замість сприяння загальним інтересам Союзу воліє висувати на стіл пропозиції, які не засмутять держави-члени. Нещодавно Єврокомісія обрала цю роль, представивши пропозицію щодо Міграційного пакту без амбіцій. Як зазначають деякі дипломатичні джерела: європейські лідери вже відповідають за зниження амбіцій будь-якого питання, яке Брюссель викладає на стіл, тому думка про те, що пропонуючи щось менш амбіційне, виживання пропозиції буде більш гарантованим є абсолютно неправильною. Намір фон дер Ляєна, щоб вони не повністю повалили його ідеї, змусив Брюссель різко зменшити свої амбіції.

Справжні єврократи: Меркель, Макрон та Санчес

Останній рік ознаменувався надзвичайною ситуацією, і це дає фон дер Лейєну кілька корисних інструментів на майбутнє, якщо він знає, як ними користуватися. Але він також відзначився своїм польотом лідера. Німецька жінка живе в штаб-квартирі Європейської комісії, для неї ознака стоїцизму та готовності працювати в будь-який час доби, в будь-який день тижня, але для недоброзичливців ще один приклад того, що він не контактує з реальністю, яка його оточує.

Президент Єврокомісії уникає спускатися на вулиці та стикатися із зіткненням з реальністю Брюсселя. У тому, що він не тільки не просунувся, але й регресував. Фон дер Лейен уникає виступу перед пресою та воліє використовувати записані відеоформати що завантажується в їх соціальні мережі. Відслуживши 100 днів на посаді, німець зіткнувся з питаннями журналістів. Але річниця виконується без того, що німецька знайшла прогалину у своєму порядку денному, щоб спуститися до зали преси.

Кінець ери Меркель

Фон дер Лейен продовжує отримувати сильну критику в Брюсселі. Тільки оточений своїм близьким оточенням, прихильність до посередницької ролі франко-німецької осі та як технічного плеча столиць, а також весь рік, занурений у кризу, змушує німця все ще не розуміти Брюссель, його механізми чи політику. Зі зникненням Меркель Фон дер Лейен ризикує повністю втратити курс судна, яким вона керує.

Через рік після вступу на пост президента Європейської комісії, фон дер Лейен стикається з визначальним моментом свого мандату. Тепер у нього кращі картки, ніж на 1 грудня 2019 року, і велике питання полягає в тому, чи знатиме він, що з ними робити в той час, коли роль, яку він грав до цього часу, згасає. Наприкінці 2021 року Берлін перестане бути синонімом Берліна, а Макрону загрожують президентські вибори в квітні 2022 року. Якщо він не хоче в кінцевому підсумку впасти в параліч, Фон дер Лейен має можливість відновити та повернути Єврокомісію до ініціативи та керівництва. Попереду чотири роки, але для президента настав час рішень.