Результат президентських виборів у США в листопаді 2016 року буде вирішальним у боротьбі з глобальним потеплінням. Багато хто ставить під сумнів вплив, який матиме обрання Дональда Трампа на міжнародні кліматичні зобов'язання США. Хоча Барак Обама (2009-2017) був відданим віруючим у зменшення викидів парникових газів, Трамп наполягає на тому, щоб США покращили свою конкурентоспроможність та зросли свою економіку, відсунувши боротьбу зі зміною клімату на другий план.

Захист клімату почав вирішуватися на міжнародному рівні в 1970-х роках, коли було виявлено, що існують штучні/штучні речовини, що мають озоноруйнуючу дію. Резолюція 43/53 Генеральної Асамблеї ООН вже визначає цю проблему як "спільну проблему людства". Згодом було укладено ряд міжнародних конвенцій про захист озонового шару, паралельно з цим Європейське Співтовариство вважало важливим боротьбу з хімічними речовинами, переліченими в Конвенціях.

Перший міжнародно-правовий документ проти глобального потепління (Рамкова конвенція про зміну клімату) був прийнятий у 1992 році під егідою ООН на Всесвітній конференції з навколишнього середовища та світу в Ріо-де-Жанейро. Документ спрямований на "стабілізацію атмосферних концентрацій парникових газів на рівні, який запобігає небезпечному антропогенному впливу на кліматичну систему". Згодом держави-учасниці Рамкової конвенції скликали кілька конференцій для досягнення вищезазначених цілей, але не змогли досягти значних результатів.

1997 рік можна вважати поворотним моментом у боротьбі з глобальним потеплінням із народженням Кіотського протоколу, який об'єднує розвинені країни та зобов'язує держави-підписанти зменшити викиди СО2 на 5,2 відсотка нижче рівня 1990 року до 2012 року. Протокол набув чинності 16 лютого 2005 р., І до грудня 2006 р. На 169 держав припадало майже 61,6% світових викидів СО2. На жаль, США та Австралія не брали участі в конвенції, а Канада пізніше засудила її. Підписання Протоколу було відхилено тодішнім президентом США Джорджем Бушем, оскільки він вважав, що викиди ПГ з країн, що розвиваються, повинні бути обмежені, а не лише розвинені країни повинні взяти на себе зобов'язання зменшити викиди та вплив зобов'язань на економіку США. слід брати до уваги.

Інша проблема полягає в тому, що, хоча інші великі викиди парникових газів, такі як Індія чи Китай, приєдналися до Кіотського протоколу, документ надає їм винятковий режим, щоб їм не довелося обмежувати викиди СО2 згідно з Протоколом. Саме через останні висновки суперечить ефективність Конвенції.

З самого початку Європейський Союз передбачає досягнення цілей, встановлених міжнародними документами щодо боротьби зі зміною клімату, шляхом інтеграції та реалізації цілей щодо викидів, спільно узгоджених державами-членами.

клімату

У 2009 році президент США Барак Обама до кінця свого президентства поставив перед собою чотири цілі, серед яких стимулювання економіки США, виведення США з Іраку, реформування охорони здоров'я та вжиття заходів для боротьби зі зміною клімату.

У цьому ж році відбулася Копенгагенська конференція, на якій між державами були обговорені такі важливі питання, як глобальне регулювання клімату на період 2012-2020 рр. Та визначення ступеня скорочення викидів для країн, що розвиваються. Однак ця конференція не мала успіху, але все, що було досягнуто, було метою нової угоди, яка повинна замінити Кіотський протокол 1997 року, до якого США вже приєдналися, і яка б встановила правила щодо компенсації квот на викиди CO2.

До кінця президентського терміну Обама досяг лише перших трьох цілей, враховуючи провал Копенгагенської конференції та неприйняття закону про клімат, який він склав або через Палату представників, або в Сенат з більшістю республіканців. З цієї причини під час свого другого президентства він вважав досягнення четвертої мети своїм головним пріоритетом. Вона має намір досягти своїх цілей щодо зміни клімату через Закон про імплементацію Президента та правила, видані його “Департаментом навколишнього середовища” (EPA). У 2012 році він пообіцяв зменшити викиди електростанцій у країні на 17 відсотків до 2020 року, а США відіграватимуть провідну роль у міжнародних кліматичних переговорах. Однак, сформулювавши цей пріоритет, Обама взяв на себе великий ризик, оскільки електростанції, що найбільш забруднюють навколишнє середовище, часто є одними з найбільш прибуткових компаній, які витрачають багато на лобіювання уряду.

У 2013 році президент доручив Агентству з охорони навколишнього природного середовища (EPA) під його власною владою розробити правила щодо скорочення викидів від електростанцій, залишивши державам-членам широкий поле маневру щодо досягнення скорочення. Регламент зосереджується на електростанціях, оскільки їх споживання в США дуже велике, а третина парникових газів викидається в повітря під час виробництва електроенергії. Регламент спрямований на те, щоб компанії та установи, керовані урядом США, зменшили викиди парникових газів загалом на 40 відсотків до 2025 року порівняно з рівнем 1980 року та забезпечили 30 відсотків загального споживання енергії з відновлюваних джерел енергії. Це зобов'язання ґрунтується, серед іншого, на стандартах ефективності використання палива для транспортних засобів та обладнання, правилах EPA щодо викидів СО2 та газового та нафтового секторів на електростанції та указах Президента.

Оскільки Обама використовував інструмент виконавчого розпорядження, він не повинен проходити звичайний законодавчий процес (він не повинен затверджуватися Сенатом або Конгресом). Остаточне регулювання згідно з цим нормативно-правовим актом завершено до 2015 року, і держави повинні подати свої плани впровадження до літа 2017 року, щоб конкретні кроки в новому регламенті могли розпочатися якнайшвидше у 2018 році.

24-та щорічна конференція під егідою ООН була успішно завершена, прийнявши 12 грудня 2015 року нову угоду (Паризька угода та рішення). Однією з головних цілей Угоди є утримання середнього глобального підвищення температури нижче +2 градусів Цельсія (порівняно з періодами доіндустріальної революції) та намагання утримати середнє підвищення температури лише на +1,5 градуса.

Важливо виділити різницю між конвенціями 1992, 1997, 2012 та 2015 років. По-перше, у 1992 р. Розвинені країни зобов’язувались не випускати в атмосферу в 2000 р. Більше парникових газів, ніж було встановлено раніше („принцип спільної, але диференційованої відповідальності“ - між розвиненими країнами та країнами, що розвиваються). Згідно з Кіотським протоколом, розвинені країни зобов'язуються досягати середнього скорочення на 5% до 2012 року. Однак з моменту прийняття Протоколу міжнародні аналізи показали, що викиди парникових газів продовжують зростати, причому економіка країн, що розвиваються, робить свій внесок якомога більше. У Дохінській поправці, яка досі не діє (за винятком Японії, Канади, Росії, Нової Зеландії та США), розвинені країни взяли на себе зобов'язання зменшити викиди до 2020 року. Це було підписано державами-членами ЄС, але ця поправка ще не набрала чинності.

Адресати Паризької угоди та Рішення, прийняті в 2015 році, є універсальними, тобто вони застосовуються як до розвинутих країн, так і до країн, що розвиваються. Рішення стосується конкретних завдань, які слід виконати до 2020 року, організаційних та адміністративних завдань діяльності, що виконуватиметься до набрання чинності Угодою. Згідно з цим документом, важливо, щоб Дохінська поправка набула чинності та була впроваджена якомога швидше, а розвиненим країнам надалі скорочувати свої викиди. Оцінка Конвенції все ще викликає низку питань, оскільки невідомо, чи це дозволить стримувати глобальний процес зміни клімату, і Рішення, і Угода містять ряд недостатньо детальних положень (це буде уточнено у подальших переговорах). Дотримання Угоди буде оцінено через вісім років, але передумовою успіху є те, що розвинені країни, які постраждали від Дохської поправки, виконують свої зобов'язання щодо скорочення викидів, а розвинені країни виконують фінансову допомогу, обіцяну країнам, що розвиваються.

В останній рік другого президентства Обами, передбачуваний національний передбачуваний внесок (INDC), який має більш широкі цілі, ніж цілі, викладені в документі Європейського Союзу, оскільки останній конкретно визначає, наскільки планується скорочення у транспорті, енергетиці та промисловості, а також цілі щодо відновлюваної енергетики; поступовий перехід на джерело енергії.

Кілька штатів США (зацікавлені у видобутку вугілля, нафти та сланцевого газу) та компанії оскаржили положення Верховного суду, які припинили виконання рішень у Верховному суді (спільно відомий як План чистої енергії), і в лютому 2016 р. Більшість консервативних суддів зіграв головну роль. Заявники вважали законодавство незаконним, але аргументували лише свої економічні втрати. Це також було дивовижним рішенням, оскільки Верховний суд звернувся до Європейської агенції зі захисту навколишнього середовища (EPA) з проханням регулювати викиди вуглецю відповідно до Закону про чисте повітря, якщо вчені докажуть, що викиди парникових газів шкідливі для здоров'я людей США.

За рішенням суду виконання норм припинено доти, доки не буде розслідуватися аргумент тих, хто оскаржує нормативні акти щодо економічного спаду. Однак не можна ігнорувати, що всюди будівельна галузь та енергетичний сектор є одними з найбільших викидів, легальне скорочення яких є суттєвим для досягнення скорочень викидів.

Результати призупинення очікуються не раніше 2017 року, коли Дональд Трамп почне свій президентський пост. Від нього не очікується, що він буде проводити кліматичну політику свого попередника, оскільки представляє інтереси республіканської політичної політики, заперечувача змін клімату та нафтового лобі.

До речі, у вересні 2016 року Обама та президент КНР Сі Цін-пін ратифікували Паризьку угоду, в результаті чого загальна кількість підписаних на той час країн (на частку яких припадає близько 39-41% глобальних викидів). Конвенція остаточно набула чинності 4 листопада 2016 року, оскільки умова (ратифікація Європейським Союзом та його державами-членами) про ратифікацію щонайменше 55 державами, які разом відповідають за 55% викидів глобального потепління, була дотримана.

Зміна клімату як існуюча проблема?

З 2017 року Дональд Трамп став новим президентом США, пріоритетами якого є боротьба зі зміною клімату. Він був урочисто відкритий 20 січня, одночасно з оновленням веб-сайту Білого дому. Після оновлення ті, хто зацікавлений у зміні клімату, не знайдуть інформацію по цій темі після оновлення, хоча за часів Обами їй була присвячена окрема сторінка (тепер це лише архівна сторінка), і можна було прочитати багато інформації про США та міжнародні проти глобального потепління.

Однак цей крок нового президента не став несподіванкою, оскільки він неодноразово заявляв під час своєї кампанії, що кліматичних змін не існує, їх винайшов лише Китай, щоб підірвати конкурентоспроможність США.

Два президенти, дві протилежні ідеї

Поки Обама відмовився від будівництва нафтопроводу Keystone XL (він пройшов би через кілька екологічних об'єктів), підписав Паризьку угоду (ратифікував її у вересні 2016 року), виконав свої виконавчі повноваження, вимагав скорочення викидів парникових газів і закрив кілька федеральних гірничі проекти. (переважно на шкоду Вірджинії та Техасу).
На відміну від цього, план Трампа скасувати президентські дії щодо викидів вуглецю, призупинені Верховним судом у лютому 2016 року, відхилений Обамою газопровід Keystone XL, скасування Паризької угоди, продовження морського буріння нафти та пожвавлення вугілля видобуток корисних копалин.

Вплив виборів Трампа на Паризьку угоду

Якби новий президент переглянув свої зобов'язання щодо скорочення викидів згідно Паризької угоди, це також дало б країнам, що розвиваються, шанс відмовитись від своїх зобов'язань і передбачити нові, більш м'які зобов'язання.

Ратифікація угоди Сполученими Штатами та Китаєм у вересні ознаменувалась прогресом у галузі захисту клімату, враховуючи, що на ці дві країни припадало близько 38% загальних світових викидів (як зазначалося, принаймні стільки ж держав вимагало ратифікації). для%). Таким чином, якби Сполучені Штати розірвали Угоду, вищезазначена умова не була б виконана. Трамп обумовлює це рішення готовністю Китаю взяти на себе більшу відповідальність та зменшити викиди (досі його зобов'язанням є зменшення приросту виробництва до 2030 р.), Оскільки він вважає, що глобальне потепління було винайдено Китаєм, щоб завдати шкоди економіці США та її конкурентоспроможності.

Паризька кліматична конвенція дозволяє державі-учасниці здійснити можливість денонсації через 4 роки, але це положення підняло низку суперечок. Так, наприклад, сумнівно, наскільки новий президент відчуває зобов'язання Америки щодо цього положення, оскільки (без денонсації) він не може нічого зробити, просто не роблячи нічого, щоб конвенція запрацювала. Крім того, строк попередження про угоду становить чотири роки (розраховується як підписанням, так і вступом в силу), якщо Трамп скористається цим варіантом, це буде тривати півроку.

Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок, що Європейський Союз та його держави-члени, а також Японія є на першому плані зменшення викидів парникових газів. США, другий за величиною у світі викид забруднювачів, все ще не бажають брати на себе більш серйозну відповідальність у боротьбі зі зміною клімату. Друге президентство Барака Обами досягло значних результатів у галузі захисту клімату, але його наступник Дональд Трамп може зірвати успішний процес, започаткований його попередником. Те, наскільки наступник досягнень колишнього президента у галузі захисту клімату є і буде поки що таємницею, але певно, що новий президент не так відданий боротьбі з глобальним потеплінням.